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【摘要】隨著自主創新戰略的實施及“雙一流”高校建設目標的實施，國家財政對于高校的支出力度不斷增加。如何通過強化高校財政專項資金的經濟性、效益性以及效果性，完善高校教育資源的優化配置，是新時代高校財政專項資金內部績效審計工作的重要目的。
【關鍵詞】高校；財政專項資金；績效審計
1高校財政專項資金內部績效審計的概述
高校財政專項資金內部績效審計的目標是引導績效審計工作的重要依據，基于新時代高校審計工作的要求，財政專項資金績效審計的目標主要包括：①基本目標。真實性、合規合法性是高校財政專項資金內部績效審計的基本目標。真實性主要是審查財政專項資金在運行過程中是否與實際收支情況一致。合規合法性則是重點審查財政專項資金的使用是否符合國家專項資金的政策要求，是否符合國家相關法律的要求等。②終極目標。經濟性、效果性是高校財政專項資金績效審計的終極目標。經濟性顧名思義就是財政專項資金使用是否達到了經濟效益，是否存在貪污、浪費等現象。效果性重視評價財政專項資金的運作是否符合預期目標，是否達到了效益的最大化，是否對審計問題進行了整改。
2高校財政專項資金內部績效審計存在的問題
2.1高校審計人員績效審計意識觀念有待提升
隨著高校財政專項資金使用規模的不斷擴大，尤其是在構建“雙一流”高校的戰略下，高校獲取國家、地方的專項資金越來越多。最新實施的經濟責任審計法規明確提出要突出財政資金的社會效益和經濟效益。但是在實踐中，高校審計人員的審計意識觀念仍然存在較大的提升空間：一是審計人員的全面性意識不足。目前高校審計人員對于財政專項資金的績效審計往往是按照國家相關部門披露的模板進行相應的審計，而忽視與本校實際情況的結合，導致所審計的結果偏離專項資金的實際應用方向[1]。二是審計人員的大數據應用技能不足。隨著大數據在財務工作中的應用，利用大數據技術可以實現對財政專項資金全過程的管理，然而由于大數據技術發展時間相對還不長，因此，審計人員在應用大數據技術方面存在較大的提升空間。
2.2專項資金績效審計內容重點不突出
由于受高校審計人員意識觀念認識不足的制約，導致高校專項資金績效審計工作仍然偏重于目標的完成情況及執行的規范化上，影響專項資金效益的最大化：一是高校財政專項資金績效審計的內容脫離專項項目。在實際績效考核中，審計部門對于財政專項資金的審計內容主要是按照高校一般審計的要求，即從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行考核。雖然此種方式能夠凸顯出財政資金的使用情況，但是過于平凡的績效考核內容，導致項目負責人難以集中精力開展相關的項目工作。例如，對于中央撥付的科研經費，內部審計部門從上述5個方面進行考核，但是卻忽視了對科研成果的考核，結果適得其反。二是高校財政專項資金績效考核的內容不清晰。績效審計評價內容必須要明確，只有這樣才能讓資金使用者按照相關的規范要求操作，但是在實際中審計部門往往帶著“審查”的姿態開展業務，不主動與相關人員進行溝通，導致資金使用者不能按照審計要求準備資料或者按照程序使用相關的資金[2]。
2.3績效審計指標體系建設不完善
評價指標是客觀反映內部績效考核的重要依據，評價指標設置合理與否直接關系到績效審計結果質量。通過調查，目前高校財政專項資金績效審計指標存在以下問題：一是績效審計指標過度重視財務方面，而對于專項資金使用過程方面的考核指標設置比較少。例如，高校對于財政專項資金的績效考核必須要從項目資金管理效益、執行評價效益、項目完工效益等方面入手。但是很多時候高校將績效審計設定為項目質量合格率、財政貢獻率以及資金收支情況等，對于財政專項資金的社會效益、生態效益以及科研成果轉化等方面的考核設置比較少。二是缺乏政策執行評價指標設置。財政專項資金具有很強的政策性，但是目前高校關于政策評價指標的設置分值較少，例如，是否符合預期目標等沒有納入高?？冃徲嬙u價指標中。三是績效審計評價標準存在一定的主觀性問題，導致難以客觀地對財政專項資金的使用情況進行客觀評價。
3優化高校財政專項資金內部績效審計的具體措施
3.1提升審計人員績效審計意識，加強大數據技能培訓
基于社會對教育資金關注程度的不斷提高，高校必須要加強財政專項資金內部績效審計工作，通過完善的績效審計體系實現財政專項資金的效益。審計人員是績效審計開展的重要主體，因此，在新時代審計工作新要求下，高校必須要加強教育培訓，提升審計人員的綜合素質：一是高校要建立完善的審計人才培訓規劃，定期組織審計人員學習最新的審計知識，了解國家的相關法律。例如，針對2019年實施《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，高校必須要組織審計工作進行學習，掌握新舊規定的變化，以便更好地應用到績效審計工作中。二是加強對審計人員的績效審計意識培養，讓審計人員樹立全面審計的意識。財政專項資金績效審計必須要突出經濟效益、社會效益以及生態效益的協調性，因此，作為審計人員必須要改變傳統的過度重視財務指標的觀念，樹立全面績效審計的意識，尤其是樹立社會效益意識。三是加強審計人員應用大數據技術的技能。隨著績效管理信息系統的應用，大數據已經成為績效審計工作所離不開的重要技術，所以審計人員必須要加強對大數據技術應用的學習，掌握大數據技術操作技能。
3.2優化績效審計流程，突出重點內容
基于專項資金績效審計所存在的流程不規范而造成績效審計結果準確性不高的問題，高校要改變傳統的績效審計模式，突出重點內容[3]。具體措施就是構建以問題為導向的專項資金績效審計模式。通過問題導向主要是通過對專項資金全過程的監管上進行多維度的分析，以便找出深層次的原因，從而實施針對性的改進。例如，如果屬于管理者執行力度不夠而造成的問題，則要追究相關責任人的責任，如果屬于制度缺陷問題，則要對現行制定進行調整，以便發揮財政資金績效審計的效果。當然以問題為導向的績效審計并不是績效審計的終點，因此，在應用問題導向的績效審計模式時必須要著力發揮績效審計問題整改的作用。另外，高校在績效審計時必須要突出重點內容，尤其是涉及財政專項資金的內容。例如，在對科研經費進行績效審計時，必須要突出科研項目成果轉化效率方面的審計，這樣可以促使科研項目管理人員將精力放在科研成果轉化上，提升財政資金的社會效益和經濟效益。
3.3構建完善的績效審計評價體系，實施平衡卡績效評價
針對財政資金績效評價體系所存在的缺陷，高校必須要進一步優化績效評價指標體系，通過融入平衡卡績效考核工具促進財政專項資金績效審計的質量：一是高校構建以職能業績、服務對象、內部業務流程以及學習與成長4個維度的績效審計指標，并且細化每個維度指標的關鍵績效指標。職能業績主要體現在對財政專項資金收支等情況的審計，實現了對控制內部審計成本、減少損失的效果。服務對象則是體現在審計機構的審計能力及產生的效益。內部業務流程則是從績效審計目標定位、內部審計監督方面以及內部績效審計的流程是否合理。學習與償債則是關注績效審計人員的綜合素質。高校通過構建平衡卡績效審計模式不僅有效地解決了高?？冃徲嬛黧w的單一性問題，而且還有效地解決了績效審計受主觀因素影響的弊端。例如，通過平衡卡評價體系豐富了評價主體的范圍，增加了評價主體的不確定性，這樣就可以避免因“人情”因素而出現的績效審計不客觀的問題。二是明確評價指標權重。評價指標權重的確定是績效評價的關鍵，針對高校內部績效審計的特點，對于權重的確定方法主要采取的層次分析法和專家直觀判斷法，也就是高校從內部專家數據庫中隨機選取相關的專家對各項評價指標進行打分并計算各指標的權重。當然除了上述舉措之外，優化高校財政專項資金內部績效審計工作還必須要構建績效審計信息化系統，提高財政專項資金績效審計的信息公開化程度，做好績效審計問題的整改工作。實踐證明，在績效審計新時代環境下，高校審計人員必須要加強學習，樹立全面績效審計意識，樹立高尚的職業道德素質，只有這樣才能更好地適應高校財政專項資金內部績效審計工作的發展。
【參考文獻】
【1】曾靜.高校專項資金績效審計執行機制分析[J].財經界(學術版),2019(11):87-88.
【2】潘然.高校專項資金績效審計評價研究———以C大學重點學科建設專項資金為例[D].南昌:華東交通大學,2017.
【3】魏斐.基于平衡計分卡的高校專項資金績效評價體系研究[J].商業會計,2019(12):95-97.
作者:解玉梅 單位:渤海大學
