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［摘要］國省干線公路養護對延長公路的使用壽命、減少建設資金支出有著重要意義，加強國省干線公路養護資金績效審計是提高資金使用效益、促進公路養護改革的有力舉措。
［關鍵詞］國省干線公路;養護資金;績效審計
國省道干線公路擔負著我國交通、運輸等方面的重要任務，由于汽車使用量不斷增加，國省干線公路的養護工作變得日益重要。加強國省干線公路養護資金績效審計是公路部門落實精神的現實需要，也是提高資金使用效益、促進公路養護改革的有力舉措。筆者以所在單位國省干線公路養護資金績效審計為基礎，對國省干線公路養護資金績效審計的必要性做簡要闡述，并對推進國省干線公路養護資金績效審計提出相關建議。
一、推進國省干線公路養護資金績效審計的必要性
（一）推進績效審計提高國省干線公路養護成效的需要
推進國省干線公路養護資金績效審計，要找準公路養護與地方經濟發展的結合點，客觀評價國省干線公路養護的政策和效益，優化國省干線公路養護資源配置、減少財政重復投資、提高干線公路養護工作成效。公路部門要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的養護資金預算制度,全力監督養護資金績效管理，利用有效的審計方式，對國省干線公路養護工作中不合理、不合規的問題加以揭示，通過前瞻性分析提升干線公路養護領域工作質量和工作效率，規范國省干線公路養護行為，使績效審計在轉變公路養護發展方式中作出貢獻，為地方經濟發展提供有力的支持。
（二）推進績效審計是落實預算績效管理的需要
隨著財政收入增速放緩和國省干線公路養護里程不斷增加，公路養護資金供求矛盾不斷加大，所有的公路養護支出都要精打細算，厲行節約，全力落實《關于全面實施預算績效管理的意見》。對國省干線公路養護資金進行績效審計，有利于加強政府對干線公路養護資金的控制，提高財政資金使用效益，緩解公路養護資金瓶頸。一方面通過審計可以節約相當數量的財政資金，另一方面可以督促公路部門提供更高質量的“暢、安、舒、美”的通行服務，從而確保財政資金在干線公路養護中的作用正常發揮?？冃徲嬯P注干線公路養護資源的配置、管理，利用效率、效益和效果揭示干線公路養護的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，第一時間感知和抵御病害風險，從源頭上預防違法違規、經濟犯罪、重大安全事故等問題，為公路事業健康運行保駕護航。
（三）推進績效審計是促進內部審計轉型的需要
當前，各級公路部門正在進行事業單位分類改革，剝離經營性生產單位，突出公路建設和養護管理職能的改革主基調，決定了公路部門內部審計職責也要隨著職能轉變轉型發展，以財務收支的合規性審計向以績效管理的效益審計轉變已成為公路部門內部審計改革的必然趨勢。國省干線公路養護資金績效審計是公路部門落實《關于內部審計工作的規定》和配合當前“推行一次辦成，提高服務效率”改革的具體措施，績效審計要從宏觀層面為國省干線公路養護事權責任劃分、財政資金績效管理等政策措施的制定提供參考，切實為公路養護制度制定及改革提供第一手資料。
二、推進國省干線公路養護資金績效審計的幾點建議
（一）明確績效審計思路
國省干線公路養護資金保障按照事權責任劃分意見由省、市、縣政府分別承擔，其公共性、外部性特征明顯，與一般績效審計不同，在經濟審計、效率審計、效果審計的基礎上，國省干線公路養護資金績效審計還應注重合規性、合理性、系統性和相關性。第一，注重合規性。關注國省干線公路養護過程中存在的違法違規行為，促使相關單位在參與公路養護過程中的經濟活動符合公路養護管理規范、公路養護標準、事權責任劃分原則、績效評價目標的要求，在全責實施績效管理的關鍵時期，國省干線公路養護項目要建成陽光工程、廉政工程、示范工程，合規性審計必須作為績效審計的基礎內容和重要組成部分，審計結果是對績效情況的準確分析，做出客觀公開審計判斷的重要依據。第二，注重合理性。在某些干線公路養護事項無明確規定的條件下，對公路養護的經濟管理活動是否能夠采取約定俗成或者符合情理的管理方式進行實施進而進行審計判斷，這種不成文的、始終在變動中、來源于實踐的準繩作為評判對錯優劣的標準，在績效審計指標體系發展成熟之前，是比經濟性、效率性、效果性、公平性、環保性審計更為重要的審計目標，由于在國省干線公路養護管理過程中，有很多特殊事項是無法用明確的硬杠桿和制度去判定，因此，基于公路養護的合理性判斷尤為重要。第三，注重系統性。國省干線公路養護管理不能單純從養護本身的資金投入、資源消耗與所進行經濟效益直接比較，或者以單個路段養護的角度來獨立分析，應站到整個綜合交通運輸體系的高度，從促進區域經濟社會發展的角度進行判定評價，同“公路+產業”、“公路+旅游”、“公路+扶貧”、“公路+縣域經濟”等聯系起來進行分析，客觀的、全面的、系統的績效審計評價結果。第四，注重相關性。干線公路養護支出應嚴格控制在《山東省國省道日常養護管理專項資金管理暫行辦法》核定的使用范圍，特別是省、市財政轉移支付的國省道養護資金，嚴防基層公路部門位擠占、挪用等現象的發生，確保養護資金專款專用，與干線公路養護支出不相關的費用堅決剔除，實現從相關性的角度實現資金績效。
（二）建立績效審計機制
公路部門應結合《關于內部審計工作的規定》的要求，進行充分的調查研究，建立系統的國省干線公路養護資金績效審計管理辦法，明確內審機構開展績效審計的主體地位、審計權限、目標范圍，最大限度地保障績效審計的獨立性和權威性，為績效審計的開展創立良好的環境。要把績效審計作為各級公路部門年度審計任務的組成部分，成立績效審計推進領導小組，提供績效審計經費支持，注重績效審計工作監督、促進績效審計結果應用。善于歸納和總結經驗，為開展績效審計提供制度、人力資源和資金保障。要建立科學有效的審計協調保障機制，縣、區政府應當發揮國省干線公路在改善通行條件、促進區域發展中的積極作用，積極配合省、市公路部門對國省干線公路養護資金的績效審計，反映國省干線公路養護過程中存在的困難與問題，提供國省干線公路養護管理中好的想法與建議，通過國省干線公路養護資金績效審計對象各方的充分交流和有效互動，切實達到規范公路養護管理、提高資金使用效益、優化國省干線公路資源配置的最終目的。創新績效審計理論研究機制，制定國省干線公路養護資金績效審計指南，建立法律法規庫和典型審計問題處理規范手冊，合理確定審計范圍、重點和審計步驟，總結審計實踐經驗，著眼公路養護轉型，財政管理改革的需要，要以宏觀性、合法性、經濟性、效率性和效果性相結合，整合政府審計、社會審計和內部審計資源，充分借鑒行業專家的意見，對績效審計理論研究分階段、分層次的加以推進。
（三）規范審計工作管理
規范績效審計指標評價體系。要緊扣省、市、縣公路部門的養護工作任務和各地的養護工作實際情況，結合國內外養護資金績效審計經驗，與行業主管部門和專家共同制定。堅持事前、事中、事后相結合的原則，堅持經濟效益、生態效益和管理效益相結合，突出效益指標、成本指標、業績指標和行政效率指標以及公眾環保等方面的指標設計，科學選擇行業標準、計劃標準、歷史標準等評價標準，注重經濟效益和社會效益相結合，采取先易后難、逐漸豐富、逐漸完善、層層推進的辦法，最終形成一套科學、系統、全面、邏輯清晰的績效評價標準體系，并提供一個能夠及時修訂，追回評價指標的平臺。規范績效審計評價標準。績效審計的成功與否主要依賴于審計分析和評價方法的科學性與標準的客觀性。必須運用科學的分析方法，摸索建立一套適應審計機關進行績效審計的評價方法與標準，確保審計結果的科學性、客觀性和公正性。由于績效審計在我國開展的時間還不長，審計方法和評價標準仍在研究和探索中。因此，在進行績效審計前，可以根據被審計單位的不同情況，采用適當的審計方法與評價標準，切忌主觀性、片面性和表面性。公路部門可以在國家財務準則和審計準則的基礎上，充分利用會計、統計、管理學等分析評價體系，結合被審計單位實際財務狀況界定經濟責任、經濟效益和社會效益。只有科學的方法和體系，才能有效地揭露嚴重的損失浪費、效益低下和國有資產流失等問題，才能充分體現審計分析評價的客觀、公正與權威。創新績效審計的方式方法。審計機關及公路部門內審機構應拓展企業績效審計的新思路、新方法，充分運用審閱、觀察、計算以及調查研究、統計分析等方法。調查研究可以用來調查事實、收集信息，也可以用來收集對特定問題的不同觀點，在審計調查中，要突破審計慣有的思維和做法，由反映問題轉向揭示問題與總結經驗、由重點關注資金轉向重點關注體制制度、由簡單羅列問題轉向揭示本質與提出決策建議，提高依法評價的能力、科學判斷的能力。
（四）借助績效審計資源推進績效審計
借助專業資源提升審計質量。科學設置績效審計隊伍的知識結構多元化，在吸引專業人才的同時，要對現有人員進行有計劃、有重點、多途徑的進行技能培訓。由于公路部門內部審計人力有限，可以通過引入社會中介機構充實審計力量，形成審計合力。同時由審計機關對社會中介機構協同工作進行監督復述，控制審計風險。公路部門可以通過外部引進既精通財務又精通公路工程的復合型人才，定期對審計人員開展綜合技能培訓，努力提高審計隊伍的綜合能力，提高從整體社會經濟發展的宏觀角度發現、分析問題的能力。借助培訓資源提升人員素質。加強審計人員培訓，使審計人員知識不斷更新，實現審計隊伍的整體業務素質的提高，以適應新常態下高質量審計的要求。一是建立專業內部審計人員素質考核體系，加強對內審人員的各種認證、培訓，積極開展需求調研，科學制定培訓計劃，合理安排培訓內容，力求滿足不同層次內部審計人員的知識需求，不斷更新知識，提高業務技能。二是加強公路行業內部審計協會建設，發揮公路內審協會在信息共享、經驗交流、人才培訓和后續教育中的重要作用，促進內審人員專業素質的提高；三是增強內部審計人員的責任意識，保持一種獨立的精神狀態，公正、公平地執行審計活動和評價審計結果，審計事項不受領導意愿和親情關系的影響，對審計結果絕不作重大質量妥協。只有不斷提高內審人員的綜合素質，才能強化績效審計工作。借助科技資源加強審計信息化建設。公路部門應與財政部門、審計機關和養護施工單位聯合，強化大數據思維，拓寬大數據技術應用范圍，推進智慧化審計管理，將國省干線公路養護資金審計資料與工作實際通過計算機建立科學模型，并進行匯總歸納、對比分析，確定是否存在疑點，從源頭上確保國省干線養護資金的效益性。同時審計人員應將審計思路與計算機技術緊密結合，形成采集數據、評價績效、分析疑點、定性問題的審計模型，并將其轉化為可實際操作的審計方法，更加系統地反映整個審計過程，對審計過程進行更好的質量控制和監督管理，以提高績效審計效率。
（五）做好審計整改落實，推進國省干線公路養護資金績效審計
建立績效審計整改制度，加強對績效審計結果的宣傳和運用，加大對審計查出問題的整改力度，加強與相關部門和施工單位的溝通交流，進一步完善審計結果公開機制。真正起到監督管理被審計單位、客觀評價審計對象、完善公路部門的內部管理、完善養護管理機制的作用。還應當如實、及時的公布審計結果以及相關的整改措施落實情況，將其置于公眾的關注和監督下，更好的促進公路養護事業發展。建立績效審計結果應用制度，公路部門要不斷創新工作方式，將績效審計與績效預算結合起來，逐步加大績效審計結果在國省干線公路養護資金分配和項目資源分配中的權重，并建立行之有效的動力傳導機制，把注重績效審計結果應用作為推進干線公路養護工作的有力武器，通過強化問責倒逼績效審計出現的相關責任落實到位，倒逼公路部門領導干部深入推進國省干線公路養護資金績效審計工作，明確各級財政國省干線公路養護的事權與支出責任，引導各級財政加大投入力度，促進國省干線公路養護資金足額納入預算，推動公路養護從傳統模式向現代模式轉變，提高干線公路養護工作效率。國省干線公路養護資金績效審計在客觀反映當前國省干線公路養護的體制機制、資金保障、制度建設、監督管理等方面所取得的成績和不足的同時，應當更加注重國省干線更加注重公路養護的政策措施落實，更加注重公路養護機制完善，更加注重事權與支出責任的合理分配，同時績效審計應以點代面，督促由養護資金績效管理向公路部門績效管理轉變，從而促進公路事業的質量變革、效率變革、動力變革，為公路部門全面落實預算績效管理做出應有的貢獻。
作者:夏忠寶 趙兵 單位:山東濟南市公路管理局 平陰縣公路管理局