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隨著我國對高等教育事業投入的不斷增加，高校發展得到了有力的資金支持，各高校對基建工程的投入也不斷增加。高校審計作為學校內部的監督者，對基建項目資金的使用負有監督的責任。如何提高基建資金的使用效率，識別審計過程中遇到的風險并進行控制，是高校審計人員需要研究的一個重要課題。
一、高校基建工程審計面臨的主要問題
1.審計力量不足，內部審計的作用無法充分發揮
高校內部審計是政府要求學校配備的一個職能機構，并不是學校根據自身需求發展產生的一個部門，普遍被教職工視為一個監督部門，因此其他部門的工作人員總會不自覺的對審計部門產生對立的情緒，得不到高校領導的重視，審計工作地位不高。有些高校是“紀監審”合署辦公，有些高校的審計機構是設置在財務部門下面，擁有獨立審計部門的高校并不多，獨立性較差。且高校內部審計普遍存在機構設置不健全，審計力量缺乏的情況。高校的審計部門一般只有兩三人，且所學的專業都不是基建工程審計的相關專業，工程審計工作無法開展，到最后只能委托社會中介進行審計，無法起到有效的監督作用。
2.基建施工合同的簽定不規范，增加項目風險
有的工程項目中標后，沒有在招標文件約定的時間范圍內簽定合同。有的合同不規范，對工程的質量、雙方的義務和權利、結算的方式、增加項目的單價調整等約定不明確。有的協議漏洞多、隨意性大、甚至出現違背招標文件的情況。還有的合同約定的工程進度款比例過高，施工單位得到的進度款甚至超過了結算款，造成工程竣工后，施工單位不來結算，造成基建項目的壞賬、死帳。由于合同簽定的不規范，導致工程結算審計時產生爭議和糾紛，與施工方推諉扯皮不清，甚至需要進行仲裁或者訴訟，增大了風險隱患。
3.只注重竣工結算審計，忽視過程監督
傳統的高?；üこ虒徲嬕越Y算審計為主，忽視了項目建設過程中的監督，對項目決策階段和招投標階段等的審查更是流于形式。有的高校審計部門對于項目的立項、可行性研究，往往只是參加會議，從來不發表意見。有的高校建設項目招投標文件，不經過審計部門審核，直接，或者程序性的讓審計部門閱簽后，并不按照審計部門的意見進行修改。有的高校基建管理部門為了“趕工期”，在施工階段并不通知審計人員現場測量隱蔽工程量，工程完工后已無法核實，施工方說多少就是多少，導致工程造價無法合理控制，增大了學校建設資金的使用風險。
4.竣工結算材料虛報現象嚴重，缺乏規范有效管理
施工單位報送的結算資料不全，該報送的不報送，或者只報送對自己有利的資料，對自己不利的材料只要建設方不發現就不報送，避免結算時被核減。有的缺少開工通知，有的缺少竣工報告，致使建設方無法對工期延誤進行索賠。簽證時只簽證增加的項目，不簽證減少的項目;簽證單不規范，只提供復印件，沒有原件;有的簽證單不是電腦打印，內容為手寫，還有修改的痕跡;盲目簽證，有些項目本身是合同內工程，卻拿出來簽證，作為增加項目來進行結算;有的變更內容前面已經簽證過，后面又再次重復簽證;還有就是對零星點工和零星工程的簽證過于隨意，對材料價格的簽證又不經過市場調查，價格差距較大;還有的施工方利用基建管理人員不熟悉造價結算方式或者審計人員不熟悉工程建設管理的可乘之機，對某些專業工程(如裝飾和安裝工程)重疊部分進行重復計算，或者重復計算兩個不同項目之間交叉部分的工程量。結算資料的嚴重虛報，不但增加了審計工作的難度，還提高了審計工作承擔的風險，如果審計人員不夠謹慎，就會使建設項目的造價大幅度提高，給學校帶來損失。
二、高?；üこ?a href="http://www.www-68455.com/kuaijilunwen/gongchengshenjilunwen/81831.html" target="_blank">審計風險的控制措施
1.完善審計機構，加強審計隊伍專業水平
學校領導的重視程度對內部審計機構的建設至關重要，審計工作的各方面都離不開學校領導的支持。要適應新時期審計工作的發展要求，就必須建立完善的內審機構，滿足審計工作所必須的各種資源。例如，配備足夠的審計人員特別是相關專業的審計人員、辦公經費和辦公設施，相關部門的配合以及開展審計工作必要的權限。因此，審計部門要從內部審計的工作內容、審計成果產生的效益以及審計工作的重要性等多方面向學校領導進行闡述分析，提高學校領導對審計的認識，讓學校領導意識到開展審計工作的必要性，從而得到學校領導在各個方面對審計工作的支持。除了學校領導的支持，審計隊伍自身的建設也十分重要。傳統的內部審計部門，多以財務專業的審計人員為主，工程專業的審計人員十分匱乏，為了滿足日益增長的基建工程審計的需要，必須培養結構科學合理的審計隊伍。一個合格的基建工程審計人員，不但要經常進行相關的審計業務培訓，還要熟悉基建項目的建設過程和相關知識，同時還要熟練掌握計算機操作，只有具有綜合素質的專業審計人員才能滿足當前基建工程審計工作的需要。
2.簽訂規范的基建施工合同，降低審計風險
建設工程施工合同是工程結算的主要依據。簽訂一個嚴謹的合同，對于規范管理施工、做好竣工結算、保證學校的利益以及降低審計風險都具有重要的作用。針對施工合同簽訂，審計部門一定要做好監督工作，明確基建管理部門的責任，重點關注與工程造價密切相關的合同條款。對建設項目的項目內容、工程量的增加或減少、價格的計算依據、進度款的支付方式、竣工結算的辦法等重要內容都必須在合同中進行明確。對一些建筑行業中的慣例或者責任不清、扯皮踢球、造價變更、施工期變化等可能產生爭議的內容都要事先進行約定，寫入合同條款，確保雙方的權力與義務。除此之外，還要注意合同條款與招標文件是否一致，避免發生相互矛盾的地方，造成事后責任劃分不清。合同簽定之后，要強化合同的執行力，對發生索賠事項的，該索賠就要及時索賠，如果不嚴格執行獎罰措施，一方面是對學校的經濟利益造成損失，另一方面降低了學校的威信，導致合同無法有效執行。
3.貫徹全過程跟蹤審計，加強審計監督
全過程跟蹤審計是高?；▽徲嫷陌l展趨勢，對于建設項目的造價控制，降低工程建設的經濟風險，防止建設過程中的腐敗行為都有著得天獨厚的優勢。過去傳統的高?；▽徲嬕恢币允潞蟮慕Y算審計為主，項目決策和招投標以及施工過程中的監督都沒有給予重視。造成的結果就是，事前、事中的東西都被定下來了，到了事后審計時已經無法改變，使審計處于完全被動的局面，不但保證不了學校的利益，還使審計工作承擔較大的風險。因此，高?；▽徲嫅摳淖円酝膶徲嫹椒?，將監督的環節提前，降低經濟風險，提高資金使用效率，促進項目建設的管理。開展全過程跟蹤審計，從項目的決策階段就要開始介入，參與可行性及經濟指標的論證，討論招標文件和施工合同的條款。施工過程中還要對隱蔽工程，增加工程以及工程變更等進行實地測量，對簽證單的真實性和合理性進行審查。通過掌握施工過程中各種問題的準確信息，減少竣工結算階段的爭議，為控制合理的工程造價，降低審計工作風險，打下良好的基礎。
4.把好結算審計關，防止虛報冒報
作為基建工程審計的最后一道關口，結算審計十分重要。為了防止工程送審資料虛報冒報，對學校造成經濟利益的損失，審計部門一定要建立完善的基建工程審計工作制度，制定行之有效的處罰制度。對施工單位報送資料的時間、對資料的規范要求、對虛報冒報的處罰等問題作出明確的規定。結算過程中，首先要認真核對結算資料是否完整，手續是否齊全，項目和簽證內容是否都真實存在，然后才能對項目的工程量和單價進行核實計算。除此之外，還要實行責任追究制度，厘清工程項目實施過程中相關職能部門人員的責任，對失職個人及部門進行責任追究，提高相關人員的責任感。對于施工單位的虛報冒報，可以在施工合同簽訂時對其進行約定，審計核減的金額超過送審金額6%以上的，超過部分的核減審計費用，由施工方承擔。對于在結算資料中存在造假行為，例如人為修改簽證單、故意重復報送工程項目等誠信存在問題的承包方，可以對其進行記錄，今后的項目投標不再讓其參加。通過這些措施，可以有效減少審計過程中遇到的風險，避免學校在建設項目中遭受經濟利益上的損失。
三、結語
高?；▽徲嬍且豁棇I性強，涉及面廣，工作量大的高校內部管理工作。內部審計部門應積極爭取領導的重視和支持，加強同項目實施過程中各職能部門的溝通，同時不斷提高自身的審計業務水平，及時更新相關領域的專業知識。實施全過程跟蹤審計，對工程項目的整個過程進行有效的監督，合理的控制工程造價，避免審計風險，提高建設資金的使用效率，為學校的持續健康快速發展作出貢獻。
作者：黃靖 單位：右江民族醫學院
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