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【內容摘要】為了適應政府綜合財務報告制度改革需要，財政部印發了《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起實施。但就現在高等院校的財務管理制度來說，并沒有與之相配套的管理制度，會計核算基礎范圍擴大、財務信息系統、資產管理流程無法適應新的要求等一系列問題日益凸出。本文在分析新政府行政事業會計制度對高校內部財務審計模式轉型影響的同時，積極主動地探索了高校內部財務審計轉型的方法。
【關鍵詞】新會計制度;財務管理;內部審計;審計轉型
為了更好地適應政府會計制度的實施，高等院校領導者應該以政府會計制度的實施為契機，改變傳統的財務管理制度，規范內部財務審計，健全并完善財務會計管理制度。實現高校的資產管理、科研管理等系統與財務系統的對接，建立完整的財務管理系統，使各個部門之間的業務相關聯，對各個部門之間的信息進行整合，建立健全完整的財務信息平臺，實現各部門之間信息共享，降低管理成本，實現精細化管理。
一、高校內部財務審計的不足之處
現階段，我國高校內部的審計工作的發展速度與高校教育的發展速度不匹配，針對這一狀況，雖然各個高校采取了有效的措施擴大審計的范圍，但是還有許多的不足之處，主要體現在以下幾個方面。
(一)對內部審計的認識不足。許多高校將工作的重心放在了教學上，忽視了內部審計工作，雖然一些高校設置了內審機構，但是大多是由教師組成的，沒有專業的審計人員，這就不利于高校審計工作的有效開展。此外，內部審計機構是獨立開展工作的，不受領導的干涉，但是在高校內，由于管理人員對審計的認識不足，這就使得高校內部審計在大多數情況下屬于校長直接管理，這樣就有悖于審計的獨立性要求。
(二)對內部審計工作缺乏創新?，F階段許多高校仍沿用傳統的內部審計工作模式，這跟不上新政府會計制度的變化，不利于高校針對新型經濟轉型狀態作出有效的風險評估。此外，現在高校內部審計工作人員的素質較低，其不能利用現代化的技術，審計電算化、信息化程度低等，對高校內部審計工作的開展產生了較多的消極影響。
二、新會計制度的變化
(一)高校財務制度引入權責發生制。收付實現制是以實際是否收到款項為標準來處理經濟業務，但隨著市場經濟的快速發展，當前的這種會計核算模式已不能適應高校的發展。為了解決收付實現制所遇到的一些問題，在以后的會計核算中應該引用權責發生制，不管高校財務是否收到款項和款項是否支出，都應確定其歸屬，這就說明只要有經濟業務發生，都應把握這筆資金的流向，這樣就可以就解決收付實現制中資金時間差的問題。
(二)加強預決算管理。預算管理是指高校在戰略目標的指導下，對未來的發展目標進行充分、全面的預測和籌劃，將實際發展情況與預算目標不斷進行分析，從而及時對高校的發展目標進行改善和調整，高校管理者可以更加有效地管理和最大程度實現戰略目標。此外，新的制度還將基建會計納入到統一的核算體系中去，這樣不僅有效地確保了高校預算的準確性與真實性，還保證了高校預算的完整性，對高校審計工作的創新與發展具有積極的促進作用。
(三)提高固定資產計量標準，強化資產的計價和入賬管理。新政府會計制度對高校固定資產的核算方式進行了重新界定，提高了固定資產的價值標準，對固定資產的種類重新劃分。其要求固定資產在進行核算的過程中，要采用權責發生制原則，并按照固定資產的類別對其進行計提折舊。與此同時，新的政府會計制度還對固定資產的管理提出了更高的要求，這樣就在一定程度上使得固定資產的價值更加符合實物管理工作。
(四)嚴格限定對外投資經營活動。高校對外投資是學校進行資產重組的重要手段，只有不斷完善高校對外投資的核算和監督，才能確保高校資產的保值增值。所以，新的政府會計制度就對高校的對外投資要求進行了整改，使其更具有規范性，這樣就在確保高校正常運作與穩定發展的同時，使得高校能夠按照國家相關規定的要求進行對外投資。此外，對外投資應該履行有關審批程序，高校不能使用財政撥款以及結余的方式進行對外投資，要將學校的教育經費以及經營分開進行結算，這樣才能夠更好地規避高校的投資風險。
(五)突出財政監督的重要性。為了在高校財務管理工作中有效地規范高校財務行為，就應該加強對高校財務工作的監督與管理工作，從而在提高資金使用率的同時，更好地促進高等院校的健康發展。因此，在新政府會計制度的規定中，明確規定了要專設“財務監督”這一崗位，時刻掌握高校資產的變動和資金的使用情況，分開核算政府的財政撥款以及非財政撥款的資金，這樣才能夠更好地加強對資金的把控力度，從而有利于完善內控制度的建立，最終為高校內部審計轉型提供良好的環境。
(六)重視防范財務風險和績效評估。新政府會計制度對財務報表體系也進行了優化和完善，對原有的會計報表不斷進行改革，調整報表格式，根據高校發展的實際情況增加一些會計科目，使得財務報表體系更加科學完整，使得財務報表的實用性更加凸出。新政府政府制度明確指出要求高校的財務報表的結構應該更加公開與透明，能夠較為明顯地反映出高校財務的基本狀況，從而在減少高校內部審計工作工作量的同時，進一步提高審計的工作效率，除此之外，還可以方便政府等有關單位對高校的整體情況進一步了解。
三、新制度背景下高校內部審計轉型實踐的要點
(一)注重效益審計。隨著高校規模的不斷擴大，高校在其教育上的投入也越來越大，在高校經濟活動頻繁的今天，要想促進高校的平穩健康發展，就應該重視高校的內部審計工作，只有這樣，才能夠在高校參與經濟活動的過程中，降低財務風險，最終確保高校內部財務制度的規范性。就現階段的高校財務管理制度而言，要想增加學校經費，并將有限的經費投入到恰當的位置，最終時期發揮出較好的經濟效益，就應該注重效益審計。對此，第一，隨著新政府會計制度的即將實施，為高校內部審計的轉型提供了政策支持，但是，高校原有的內部審計制度不健全，其主要缺乏對內部審計制度的預算執行結果、財務風險的規避能力以及資金使用績效等方面的相關規定，在實施的過程中不僅不能提高工作效益，還會給高校的內部審計工作的開展帶來不利的影響。如，在原有制度模式下，高校的許多固定資產與賬面內容不符，甚至還存在利用固定資產經營補充教育經費的現象。而在新政府會計制度中，就對高校的經費進行了明確的規定，要求教育經費以及科研經費應該分開進行核算，并將基建會計納入到統一的核算中去。這樣就將高校的所有經濟活動有效地結合在一起，形成了一個整體綜合反應，從而為核算成本、人均費用等指標提供了有力的政策支持。第二，高校的相關領導人員還應該高度重視新政府會計制度的實施，并將其作為基礎，結合自己的實際情況來確定教育成本。因為高校原有的教育制度無法確定其教育成本，而新政府會計制度的實施則避免了這一問題，在高校的財務管理理念中融入企業的財務管理理念，如，資產損耗、費用折舊等，這都可以對高校的收支進行有效的處理。再比如通過權責發生制對與效益相關的費用進行歸集，根據不同學生、不同專業有針對性地核算，通過縱向和橫向的比較還提高辦學效率。從事高校內部審計的工作人員還應該與學校成本中心和資產部門加強溝通，提高成本核算的有效性，保證財務管理質量和效果，構建與本校教育發展相適應的財務管理模式。
(二)注重經濟責任審計。新政府會計制度能夠有效解決經濟責任審計工作中存在的較多問題，對此，在具體的實施過程中，第一，應該突出高校的經濟責任審計的重要性，構建一個重風險規避的經濟責任審計模式，改變原有的以財政收支審計為中心的模式;第二，改變離任審計，加強在職任期內審計，由事后評價轉變為事前預算、事中控制，對經濟責任審計進行全面優化和創新。第三，實行多樣化審計手段，采用賬目審計、問卷調查等形式完善經濟責任審計制度，同時，積極調動紀檢監察部門的配合，并對負責人的經濟責任進行客觀的評價，第四，充分發揮審計結果的作用，為相關領導考核提供有力的參考依據，努力實現審計成果最大化。
(三)推動建設工程全過程審計。加強對建設工程的審計有利于提高資金使用率，將原有的以工程造價結算審計的方式改變為對項目立項、招投標、施工、竣工以及結算的全過程審計，對基建修繕審計中內部審計工作提高重視度，科學評價審計的各個環節，以實現建設資金效率最大化。同時，新政府會計制度還將基建會計并入高?？傎~，適當地減少了會計主體的數量，有效地解決了基建工程結束后固定資產一直無法結轉的問題。這一系列的變化為全過程的審計提供了必要幫助，對高校實現內部審計轉型具有重要意義。
(四)加強后續審計，健全審計工作制度。后續審計是指在審計報告發出后的一段時間內，內審機構為監督被審計單位是否對提出問題進行解決而進行的跟蹤審計，后續審計制度是高校內部審計的新內容。在后續的審計工作中，只要是審計部門對被審計部門采取改正方式落實情況的調查，使得審計處理結果和意見能夠落實下來，確保審計工作的價值得到充分的實現，通過審計結果促進高校內部審計的時效性。
四、結語
審計工作是每一個企業以及事業單位在經營活動中必不可少的一個環節，因為它不但可以監督企業以及事業單位的日常經濟活動，還有助于降低財務風險。不同的行業，不同的經濟環境，不同的會計制度，相對于審計工作來說就有不同的要求。隨著新政府會計制度即將到來，高校領導者認真了解新政府會計制度的規定，結合自身院校的發展情況，建立并完善高校內部審計制度。高校審計人員應該站在長遠的角度上考慮內部審計的改革，提前做好必要的預防工作，并以傳統審計工作為基礎，積極利用現代科學技術有效地做好高校內部審計工作，并為學校審計工作培養高素質的人才，同時也要與高校其他部門保持緊密的聯系，這樣才能夠在做好內部審計工作的同時，實現對審計工作的創新與改革。
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作者:劉賽 單位:湖南財經工業職業技術學院
