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1.資產管理和預算管理
事業單位改制后,我國的事業單位的固定資產管理和預算管理機制方面都存在著很大的問題:前者對歷史的固定資產沒有進行全面的清理和細致的核實,對現有的固定資產購置手續不合理無法入賬,對閑置的固定資產缺乏細致的管理等;后者預算機制的不合理造成資金的之處使用效益缺乏,預算編制制度的不合理造成人員虛報,國有資產流失嚴重。預算采購結構的不合理使單位的公平性受到影響,造成時間的白白浪費。財務報表編制的不合理是財務誠信和管理目標不能得到確切的反映,違背了決算真實的原則,背離了資金的使用效益要求。
2.收入與支出管理
國家財政部門撥款、部分經營創收和課題收入是事業單位收入的主要來源,通過部門預算和收支兩條途徑進行管理。收支的單獨化管理因為其隊形的考核和分配機制不合理造成單位的運營目標和財務資源優化方面的不協調。事業單位為了追求成本小、收益大的目標,必須減少或放棄某些支出,使成本效益化。但有時為了得到更多的費用支持,往往將目光投放在財政部的考核評定上,這樣各事業單位之間對眾多的指標進行數據化目標管理。致使盲目攀比的現象嚴重,造成惡性競爭循環的局面。
3.財務人員素質能力方面
事業單位改制后,財務管理人員的業務水平已經不能滿足現有的管理模式,他們長期的工作性質和氛圍使他們對財務會計方面的專業知識了解甚少,財務報表分析管理能力不強,后期又缺乏相應的教育培訓,所以財務管理人員的業務素質需要進行全面提升。事業單位改制之前施行的是分散化管理,弱化了全面管理的力度,給財務會計人員增加了繁重的勞動量,造成人力物力的損失,嚴重阻礙了事業單位財務管理職能的發揮。
二、事業單位改制后的財務會計對策
1.轉變財務管理人員的思想觀念,強化財務會計管理意識
事業單位進行改制之后,需要與之相匹配的專業化財務團隊去執行財務會計管理。財務人員的個人素質和能力對新型財務制度的執行起著關鍵性的作用,所以財務人員的業務水平對單位的財務會計管理工作的作用是直接性的。這就需要轉變財務管理人員的思想,強化財務會計管理意識:第一,要將財務會計管理的基本意識深深的植根于每一個財務人員的心理,對于新進的財務人員進行嚴格的把關。第二,除了引進高水平的財務人員外,對現有的財務人員要進行基本的業務考核和培訓。另外,單位應該定期組織財務人員到專業的培訓機構進行學習,鼓勵大家參加國家相關的資格考試。獲得財務專業的從業資格。
2.進一步完善財務會計和內部控制制度
事業單位在進行改制之前只關注財政資金的管理,對于財政資金以外的資金并不重視。事業單位進行改制以后,財務會計管理必須對所有的資金收支情況進行核算。在加強綜合預算管理方面,要進行科學編制,提高預算的執行力度和效率,逐步完善預算管理制度。對比國外事業單位的預算管理辦法,我國事業單位改制后應該將績效考核制度納入預算體系的框架中,讓預算執行的是否合理有一個可以參考的評價機制。這樣單位在年初時制定預算方案,并將其具體落實分配到有關的部門,明確責任的關系人。年底時,根據每個部門的情況進行績效考核,考評的結果通過報告的形式與每個責任人掛鉤。單位應根據不同的崗位進行工作任務的經濟責任的劃分,健全和完善評價、獎懲制度,對財務會計管理工作人員進行業務質量、能力等方面進行評定,對于表現優異的給予相應的表彰和獎勵,對于不合格的也要追求相關的責任給予懲處。
3.深化體制改革,建立新型分配制度
市場經濟條件下事業單位的發展,必須繼續神話財務會計體制改革,摒棄之前一刀切的財務會計體制。事業單位改制后,其性質不再是簡單統一的公益服務機構。一些單位具有行政機構的性質,一些單位則成了企業經營主體,所以對于不同性質的單位,確立不同的財務會計目標。對于追求收益最大化的企業型事業單位,在滿足事業單位設立目標的前提下其定位與企業是一致的。對于公益性依舊的事業單位,它們的財務會計目標應該是追求財政資金的使用效率以及經營資金的最大化結合的綜合效益最大化。隨著事業單位的市場化推進,之前不計提折舊的固定資產核算辦法已不能滿足現有事業單位的財務會計管理目標。事業單位應按照企業會計制度的做法,將累計折舊項目作為備抵調整科目,這樣可以保證會計信息的真實性與完整性,方便事業單位的資產管理和成本核算。事業單位改制之前的人事制度也不適合現有的企業經營性質,單位要結合自身的情況,制定一套行之有效的分配機制。企業的人事管理必須向崗位管理、行政管理轉變,按照法律法規的要求與職工簽訂勞動合同,建立形式多樣、自主靈活的分配激勵制度。
三、總結
我國的事業單位涉及到各行各業,在總的體制規范之下每個行業都有自己獨特的特點,相應的它們的財務會計管理制度也有自己的特色。從事業單位一系列的改革來看,它是一項極其復雜和繁瑣的工程。打破傳統的利益分配格局建立新的分配機制是改革的本質要求,但如何平衡之間的利益糾葛,如何保障職工的基本利益都是事業單位改革需要考慮的方面,但是改革是必須的,原有的財務會計目標定位已經遠遠落后目前的社會形勢,只有通過改革事業單位才會重新迎來春天。
作者:李繼東 單位:浙江省淳安千島湖旅游度假區管理委員會