科技人員管理辦法范例

摘要:新時期，科研項目數量和科研經費不斷增長，科研院所的科研管理模式已經不能滿足科技發展需求，主要存在科研管理理念落后、科研管理機制不健全、科研管理力量薄弱等問題，建議創新管理理念、完善科研管理制度、重視科研管理隊伍建設和創新型科技人才隊伍建設。

關鍵詞:西藏;科研管理;問題芻議

隨著國家對科研的投入大幅度增加，科研項目數量和科研經費不斷增長，如何適應這種變化，是科研院所謀求長足發展和增強競爭力所面臨的緊迫而現實的問題。現如今，各科研院所既要充分發揮當地的資源優勢，又要大力培養現有科技人員和吸引高層次科技人才，從而不斷壯大自身科技人才隊伍，實現自身科研水平的突破性提升，顯然傳統的科研管理模式已經不能滿足科技發展需求。目前，在科研管理工作中主要存在幾個方面的常見問題。

1科研管理理念落后

科研管理既是行政性工作，又具有研究性質的業務工作特點。因此，對擔任科研管理的人才，不僅要求他們既要懂得科研技術，也要具有一定的管理經驗，更需要掌握一定的現代管理常識。然而科研院所普遍存在科研管理理念落后的現象，未能及時對科研管理工作進行深入細致的思考與研究，致使管理隊伍崗位設置、專業配比、年齡結構都達不到新時期科研管理工作要求，科研管理隊伍不穩定，優秀管理人才缺失，管理人員管理經驗不足等問題突出，科研管理部門形同與一個上傳下達的行政管理部門，甚而不少科研管理人員根本不清楚自己的崗位職責范圍，除了負責項目申報、實施、結題、成果管理和科技數據統計等日常事務，不關注國內外科技發展形勢和國家政策方針，未對科技信息、科技數據、科技檔案進行梳理、分析、加工和傳遞，無法對科技人員申報的項目(課題)進行的審查、咨詢和論證，不能為本單位、本領域科學研究中長期規劃提出建設性意見，更不能助力科研管理中頂層設計的諸多需求。

2科研管理機制不健全

目前我院制定有科研管理制度有20項，但在管理實踐中仍有所欠缺，或現有制度形同虛設。一方面科技檔案管理制度、科技成果管理辦法缺失和人才評價發現、科研競爭、激勵保障等機制不夠健全，無法滿足當前科研管理工作的需求，以至于現有人才作用發揮不充分，科研人才的引進工作受到嚴重影響，優秀科研人才嚴重流失，如西藏自治區農牧科學院系統近五年來共吸納碩士博士為80名，流失達14名，占吸納人數的17．5%。另一方面現有管理辦法和規章制度的約束力與強制力較弱，不夠具體、彈性較大、針對性與可操作性不強，執行過程中普遍存在“因人而異，因情況特殊而異”的問題，導致科技項目(課題)經費使用時存在一定的隨意性，有些收支不匹配，甚至有個別單位出現資金擠占和挪用資金的情況。這些都直接影響到項目實施效果，導致科研力量薄弱，科研水平不高，科技成果少，科技產出不能滿足農牧業經濟發展需要。

摘要：

農業科技檔案是基層農業科研單位各項工作有序開展的關鍵，是單位發展歷程的真實記錄，是單位日常管理工作的重要組成部分。通過對基層農業科研單位農業科技檔案管理的意義、現狀和存在問題進行分析，提出管理措施和建議，確?；鶎愚r業科研單位農業科技檔案管理工作健康發展。

關鍵詞：

基層；農業科技檔案；檔案管理

農業科技檔案是農業科研部門在農業科學研究、生產運用、基礎建設等活動過程中形成的對國家和社會具有保存價值的文字材料、計算材料、圖紙、錄像、照片、實物、標本等不同形式和載體的科技文件材料，是農業科學技術研究活動的真實記錄和技術資源儲備，是從事農業科技研究、生產、技術開發的重要依據，是國家的寶貴財富。

1基層農業科研單位科技檔案的重要性

農業科技檔案是廣大科技人員在平時的試驗研究中積累和保存起來的寶貴經驗、生產試驗技術，是基層農業科研單位管理工作的重要組成部分，是農業科技人員辛勤勞動創造的智慧結晶，科學合理開發利用科技檔案，將有利于促進農業生產、科研技術研究，有利于農業農村經濟發展，有利于幫助農民提高農業產量、脫貧致富。

摘要：村鎮銀行作為金融業的新興力量，逐步成為推動區域經濟發展、強化金融服務的重要力量。指導村鎮銀行網絡信息安全是一項長期、艱巨的工作，應密切關注村鎮銀行的網絡安全狀況以及安全技術，確保村鎮銀行的信息安全。本文介紹了人民銀行九江市中心支行指導轄內村鎮銀行網絡信息安全的基本做法，如加強組織領導、落實業務指導、增強溝通協調，并對加強村鎮銀行網絡信息安全提出提升網絡安全風險意識、加強人員技術水平、提高制度執行力等建議。

關鍵詞：信息安全；村鎮銀行；做法和建議

一、引言

2018年9月，人民銀行九江市中心支行（以下簡稱“人行九江中支”）認真貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《金融行業信息系統信息安全等級保護實施指引》等精神，制定了《中國人民銀行九江市中心支行轄內村鎮銀行信息安全操作指引》，在轄內各村鎮銀行印發并執行。該指引實施以來，人行九江中支從組織領導、業務指導、溝通協調3個方面推進轄內村鎮銀行網絡信息安全建設，并取得良好成效。

二、主要做法

（一）加強組織領導

一方面，人行九江中支成立了由分管科技工作的領導為組長、科技人員組成的村鎮銀行信息安全指導小組，與村鎮銀行建立了信息安全管理關聯人有效信息交流溝通機制，形成左右聯動、上下協同的集成合力，加強對村鎮銀行的網絡信息安全指導。另一方面，結合村鎮銀行科技力量薄弱的實際情況，建議村鎮銀行各部門均應指定至少一名部門計算機安全員，具體負責本部門的信息安全管理工作，協同科技部門開展信息安全管理工作。人行九江中支根據“兩管理、兩綜合”的管理體系，從防控組織機制、數據中心安全、網絡安全和計算機管理4個方面細化了對村鎮銀行的指導內容，引導村鎮銀行形成科學的信息安全防范機制。

一、發達國家軍工企業知識產權管理經驗

1.制度的保證

大型軍工企業集團建立了嚴密的知識產權管理制度，對人員管理、機構設置、內部流通、信息交流、權利歸屬、經費來源、激勵政策等方面做出了詳盡的規定，以此來保護與管理國防知識產權。美國充分運用知識產權制度激勵國家經濟增長，是最成功的國家之一。而日本是當前世界上制定和實施國家知識產權戰略最為系統化、具體化和制度化的國家。

2.機構的管理

許多外國的軍工企業有專門為知識產權管理成立管理機構，機構承擔的職能包括：建立發明管理制度；參與知識產權糾紛和訴訟處理等。在他們的設置中，知識產權管理部門直屬總部管理，屬于公司的高級管理層，部門機構由科研部門專家和知識產權律師組成，機構人員充沛。根據對發達國家和地區的知識產權機構設置情況的統計，70%的采取專利和商標集中管理的模式；23%的采取專利、商標和版權集中管理；只有極少數國家和地區采取三家分散管理模式。

3.經費的保障發達國家軍工企業知識產權管理經費充足，數額龐大，有集團公司作為保障。有充足的經費支持，知識產權管理機構可以有效地開展各項工作。

二、中國軍工企業知識產權的保護與管理存在的弊端

摘要:近年來，高新技術企業已成為經濟新常態下重要的創新驅動來源主體。高新技術企業的發展，對推動大眾創業、萬眾創新，促進經濟升級發展發揮了巨大作用。因此，政府為高新技術企業提供越來越多，越來越有力的稅收等政策扶持。而在高新技術企業相關優惠政策的施行過程中，由于對政策把握不準，基礎數據不全等因素，讓納稅人、稅務機關都面臨著政策執行風險，文章探討風險的成因及解決辦法。

關鍵詞:高新技術企業;涉稅風險

一、研究背景

高新技術企業是指在國家頒布的《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動的居民企業，是知識密集、技術密集的經濟實體。根據我國企業所得稅法，高新企業將享受減按15%的優惠稅率征稅，研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、虧損結轉年限延長至10年等優惠政策。一旦認定為高新技術企業，其可享受的優惠政策就成了實實在在的真金白銀，這對企業是來說有著創新驅動的動力，同時也存在著巨大的利益誘惑。因此越來越多企業加入了申報高新技術企業的大潮中。據統計，湖南省2020年高新技術企業數較“十二五”末翻了兩番。這其中也有很多不符合認定條件的企業不擇手段地進行“包裝”，申報高新企業。大批“假高企”“偽高企”的出現，大大地侵蝕了國家稅基，給國家財政造成了巨大的損失，同時也給企業自身帶來了巨大的稅收風險。

二、高新技術企業涉稅風險點

2016年，科技部、財政部、國家稅務總局先后修訂印發了《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2016〕32號，以下簡稱32號文)及《高新技術企業認定管理工作指引》(國科發火〔2016〕195號，以下簡稱195號文)。上述兩個文件詳細地闡述了高新技術企業認定的組織實施、程序、條件、監管，相較于2008年發布的管理辦法，放寬了部分條件限制，對部分模棱兩可的部分也予以了確認。但在實際施行過程中，企業及稅務機關都還面臨不少的風險，主要集中在以下方面:

1．知識產權權屬不清。高新技術企業的認定條件中有兩項指標與知識產權密不可分，一是知識產權指標，二是科技成果轉化能力指標。是否擁有核心知識產權是高新技術企業認定的門檻，具有一票否決權。企業知識產權權屬不清的問題，在高新技術企業認定過程中是很常見的，也是容易忽視、難以發現的。如在申請高新技術企業期間及高新技術企業資格存續期間，知識產權有多個權屬人時，按規定只能由一個權屬人在申請時使用，但也有不少企業存僥幸心理，共享同一知識產權進行申報。再如境外投資企業知識產權權屬問題，因知識產權屬于企業機密，又是境內外母子公司的內部操作，對于受托進行研發，研發成果所有權屬于境外母公司，境內投資企業只獲得非獨家特定技術許可并要按銷售收入支付技術許可費，這種情況在高新技術企業認定時，認定機構往往難以察覺，最易被鉆空子。

摘要：科技型中小企業是實現地方經濟社會發展的重要力量。當前，滁州市經濟發展狀況總體較好，也為科技型中小企業提供了良好的發展基礎。研究中，通過對部分企業的調查發現，滁州市科技型中小企業發展中還存在人才引進難、融資難以及環境欠佳的狀況。為此，要實現滁州市科技型中小企業的科學發展，必須加強企業人才的引進，建立企業融資平臺，優化企業發展的環境。

關鍵詞：科技型中小企業；滁州市；路徑

當前，科技型中小企業已成為最具有創新活力的經濟體，是推動經濟轉型升級的重要力量，成為實現經濟增長方式轉變的重要基礎。近10年來，滁州市經過了“大滁城”建設、“美好滁州”建設，特別是作為“皖江城市帶承接轉移示范區”的重要一翼，滁州市加快了經濟轉型發展的步伐，重視并推動科技型中小企業的創立與發展。但是，由于滁州市總體的經濟社會發展水平還不高，創新發展的動力還不足，科技型中小企業科學快速發展的局面還沒有完全打開。因此，要想加強滁州市科技型中小企業的發展，必須找到科學發展的原動力，突破發展桎梏，開創實現科技型中小企業發展的新局面。

一、滁州市科技型中小企業現狀

2017年5月，國家財政部、科技部、國家稅務總局印發了《科技型中小企業評價辦法》（國科發政〔2017〕115號），對科技型中小企業做了明確的界定，并就科技型中小企業的評價標準制定了具體的指標。文件指出，“科技型中小企業是指依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業”[1]。在國家文件的指導下，2017年底，安徽省科技廳實施了科技型中小企業入庫工程。2018年3月初，安徽省科技廳對2018年第1批462家擬入庫科技型中小企業名單進行了公示，滁州市共有65家科技型中小企業入庫，這也是滁州市入庫的首批國家級科技型中小企業。通過對這65家科技型中小企業有關經濟數據的統計分析，各企業整體的盈利能力相對較強，企業運營效率也相對較高，企業的流動資產周轉率也處于較好的水平，而應收賬款周轉率處于中等偏差水平，企業的整體流動性較強，但應收賬款占用情況比較嚴重。以上科技型中小企業整體的營業收入增長率和凈利潤增長率還相對較低，且兩極分化的情況較為突出?？梢?，滁州市科技型中小企業整體的成長發展能力還較弱。在其他方面，滁州市科技型中小企業的人員總體素質雖然明顯高于本地其它企業，但是與發達地區科技型企業相比，高層次科技人才較為匱乏，科技人員所占企業員工的比例也相對較低；在企業的研發能力方面，滁州市科技型中小企業平均每年投入在研發方面的經費總體不高，在所調查的科技型中小企業中，企業平均研發投入比率約為5%，說明各企業比較重視企業的研發，但研發經費投入超過10%的極少。從分析結果來看，當前滁州市科技型中小企業的發展總體態勢良好，發展中能夠得到政府的政策扶持，但其在發展中存在的問題也是比較突出的，需要多方協同，掃清其發展障礙。

二、滁州市科技型中小企業發展的現實困境

1.人才缺乏

本文作者：張玲 單位：新疆維吾爾自治區畜牧科學院檔案室

機制改革，新的科研運行機制下科研檔案收集工作出現的問題

在新形勢下畜牧科研檔案不只限于課題準備階段、研究階段、鑒定階段形成的各種原始記錄，還包括大量在成果轉化中后續實驗、開發、應用、推廣過程中形成的各種材料。這些材料的形成周期長、不定期，歸檔難度更大。難以保證科研檔案的完整性和系統性。新的科研運行機制下，新疆畜牧科學院與高校合作（新疆畜牧科學院與石河子大學合作）、院兵合作（新疆畜牧科學院與新疆農墾科學院合作）、企業合作（新疆畜牧科學院與新疆天康畜牧生物技術有限公司合作），共同研究的項目越來越多，這對檔案的收集產生了極大地影響，其結果是造成一個項目的材料分散在幾個單位。如果僅僅按照過去的辦法只收集本單位形成的檔案材料，必然難以保證科研檔案資料的完整性和系統性，從而給檔案的利用帶來不利的影響。歸檔范圍難制定。新的運行機制是一種動力機制，我院科技工作者在工作之余也在努力從事科研活動，于是產生了相當一部分非職務成果，非職務成果屬于各人所有，其形成的科研檔案理所當然也歸個人所有，按理非職務成果檔案不屬于歸檔范圍，但是由于非職務科研活動與職務科研活動有著密切的聯系，很難將他們截然分開，這給檔案部門劃定歸檔范圍造成了相當的難度。還有由新的特殊機構衍生出來的一些特色優勢產業，像獸用疫苗、生物制劑以及奶牛胚胎性別控制等等科研活動?？蒲腥藛T為了使自己在競爭中立于不敗之地，將科研過程中積累的資料和獲得的經驗視為本課題組甚至個人財富的一部分，僅限于本課題的主要成員使用，拒絕拿出來與他人共享（這里所說的共享是指允許范圍內的共享）。新的運行機制下，這種現象的存在，導致的直接結果就是科研檔案資料的不完整性。

檔案專業性不強，檔案知識不足

院屬各所（中心）檔案管理人員都是兼職，常因兼職過多而無法將精力放在檔案管理上來，且大多數人未經過正規的檔案專業培訓，檔案業務知識與技能相對不高。從事科研工作的科技工作者不懂檔案收集整理工作；做檔案工作的檔案員不懂畜牧科研技術，跟科技工作者比起來對科研項目的進展程度以及完整性了解的不是很深，造成科研生產活動與歸檔工作脫節。檔案管理人員繼續學習的機會少，自主接受新知識的主動性弱，新的管理辦法、歸檔范圍執行起來總有些許滯后性。各所單位科研項目人對科研檔案歸檔范圍不了解，認為歸檔只是在項目驗收結題時把科研項目大本子直接交到院綜合檔案室就可以了。造成檔案人員想要的科研資料沒有，不用存檔的資料一大堆，而且大本子里大多數都是課題資料的復印件根本沒有保存的價值。這些也是收集工作不完整的一個重要因素。根據科研檔案管理的規范要求，結合畜牧業科研單位的特點，科研檔案工作者應更新觀念，大膽探索，從源頭抓起，以推動畜牧科研檔案工作向更深層次發展。現根據問題從管理制度和科研檔案管理人員等方面闡述解決問題的措施。

建立健全適應新的科研運行機制的科研檔案管理制度

科研檔案工作要適應新疆畜牧畜科院新的科研運行機制，應該破除各種束縛科研檔案工作發展的舊思想、舊觀念，開拓新的路子，改進現有的管理方法，使科研檔案工作跟上時展、變化的步伐，適應新的科研運行機制。新疆畜牧科學院根據科研單位的特點，制定《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》，《新疆畜牧科學院科研檔案歸檔范圍》并下發文件，發至院屬各所（中心），由院綜合檔案室組織院屬各單位專兼職檔案人員集中學習科研檔案歸檔范圍?，F將新增科研檔案管理辦法歸納為以下幾點：建立完善的科研檔案工作網絡。針對科研檔案收集工作的全面性、完整性等特性，科研檔案收集工作必要從科研項目的源頭抓起，深入基層廣泛收集材料。所以建立完善的檔案組織工作網絡就很有必要。新疆畜牧科學院根據“統一領導，分級管理”的原則，成立了檔案工作領導小組，組長由院長兼任，成員則是院屬各所（中心）主管業務的所長（主任），各所（中心）的科管秘書則是兼職檔案員，形成院領導掛帥，辦公室、科管處領導分管，檔案人員具體抓，各所領導和兼職檔案人員協助的五級檔案管理網絡體系。在制定科研工作計劃時，提出建檔要求；平時由各研究所（中心）在本單位專業項目立項時，就安排一位本項目人員兼職項目檔案員，參與項目實施檢查、項目考核評比、課題鑒定、驗收，全程跟蹤管理在研項目檔案材料的形成，防止材料流失。并在項目結題時整理立卷，最后由院檔案室檢查，院科管處監督，科研檔案資料不立卷不予結題驗收課題。建立開放式科研檔案管理辦法。由于畜牧科研項目中有相當一部分課題需要與外單位合作，這些涉及多家單位的科研項目的檔案管理方式，可采取開放式的管理形式，即采取檔案的共建共享。即以科研項目為單位收集材料，項目的主要完成單位應將該項目的材料收集齊全，涉及到其他單位的材料，可收集復印件，并在上面加蓋單位檔案部門的印章。在共建的基礎上，除確需保密的科研材料之外，其余的都應在所有參與項目的單位之間實現檔案信息的共享。加強科研成果轉化階段形成材料的補充。原有的科研檔案管理中，檔案部門主要收集項目開始至鑒定期間形成的材料，至于鑒定后成果開發推廣階段形成的材料，很少去收集。檔案部門與科研部門、課題組聯系多，與科研開發部門接觸少。檔案部門很少介入科研產業部門的工作中，也無法向科技開發部門提供有價值的檔案開發產品。新運行機制下，檔案部門要加強科研成果轉化階段形成材料的補充，建立動態的管理模式，應建立科研與科研檔案一體化的管理方式。動用一定的強制措施和經濟手段，加強對難以歸檔的科研文件的監督管理。在提高科研工作者歸檔意識方面，規范科技工作者及檔案工作者的行為，健全完善的規章制度很重要?！缎陆竽量茖W院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入年底各所領導督察工作內容中，直接與年底單位考核制度掛鉤，實行檔案一票否決制，從強制各單位實施《新疆畜牧科學院檔案管理辦法》到現在的習慣自覺規范地完成科研檔案工作。《新疆畜牧科學院科研檔案管理辦法》中將科技檔案工作納入科研管理和科技活動過程中，使科研檔案歸檔工作成為科研項目結題驗收工作的一個硬性指標，不歸檔、不驗收。制定管理目標考核制，與個人崗位責任制掛鉤，變軟指標為硬指標，使每個專業技術人員都自覺地將科研檔案資料按時交給檔案管理人員。最后在全院年底表彰大會中，還新增了科研檔案歸檔優秀單位和優秀個人獎，這樣從先進優秀方面激勵了科技工作者的歸檔積極性。#p#分頁標題#e#

一、科技統計在高?？蒲泄芾碇械闹匾饔?/p>

1.科技統計是科研管理規范化、科學化、現代化的保證。

科技統計需要涉及的部門廣泛,統計內容繁多,數據變化快,如科技人員情況、科技項目、學術論文、專利著作、成果獲獎等所有的數據都是逐年變化的。一個學校的科研工作量也主要是在這里，根據學校往年的工作安排，大都把科技統計放在年終，但是如果把統計工作全部集中到年終進行,是很難完成這項任務的,這樣不但會造成工作量加大,而且往往會因為量太大，統計人員太少而導致統計數據不準確，不完整。要想提高統計工作的質量,確保統計數據準確性,就需要做好規范科學的科研管理，這更需要平時做好各項數據的準備工作,做到每個月都統計,以不斷的積累數據?？傊?要將科技統計工作融入日常的科研管理工作當中,各項統計指標分散到平時的科研項目、成果的管理工作當中去,充分實現統計與管理完美結合,這樣不但能提高統計工作的速度,也能保證統計數據的準確性、真實性?？茖W化、現代化的管理方法是社會發展的需要，提高科研管理的準確性和工作效率離不開科技統計工作。

2.科技統計是評價、考核科研管理工作的重要依據。

評價、考核是科技主管部門對科技工作者的科研工作情況進行檢查、評定，尋找差距的重要手段。在高校里,經常碰到如何正確合理評價不同科技人員的工作成績問題,如對領導人員的評價、管理人員的評價、研究人員的評價、輔助人員的評價，后勤人員的評價等等,這都需要逐步建立相應的評價方法和標準，才能更好的為科研工作人員謀福利，讓他們的辛勤的工作能得以體現。以前在科研管理當中，根本拿不出反映科研工作情況的統計數據，資料。尤其是在平時的匯報，年終的總結大會上，評價科研工作時，往往也是形容詞很多，數據用詞很少；概念性的話很多，實實在在的分析問題少；有的只講幾個例子，忽略了全面的情況。這其中數據的真實性和準確性都有待商榷。因此,在科技管理中建立和健全統計工作,建立評價考核科技工作成績的統計指標是十分必要的。這對于總結工作表揚先進充分調動科技人員和科研單位積極性,提高科研工作效率,有著十分重要的作用。

3.科技統計是對科研管理檢查監督的重要手段.

在科研管理中，科技統計起著很重要的檢查監督作用?？萍脊ぷ餍枰皶r的匯總大量的數據和資料，而且需要對這些數據和資料進行及時的統計和分析，這就需要科技統計來發揮它的作用了。這主要是因為，科技的統計活動貫穿了整個科研活動的全過程，它對所有科研的管理工作都了如指掌，有關領導和管理部門可以及時準確的對這些數據和資料進行的監督和檢查，可以看出科研計劃的執行情況及其它各類問題，能及時的提出問題，做出正確的決策，指導并改進工作，讓學校的科研工作更上一個新的臺階。所以說，科技統計是對科研管理檢查監督的重要手段。