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摘要：文章以云南省農業科學院為例，對其2014—2018年“三區”人才計劃實施中人員數量、職稱、年齡、服務地區等基本情況進行了統計分析，指出了農業科技人員在項目實施過程中面臨的困境，并結合實際提出了加強監督管理、做好產業示范、加強科技指導、加大科技培訓力度和加強科企合作等推動農業科技人員“三區”人才項目更好實施的對策建議，以期為“三區”相關管理部門的科學決策提供參考，為云南乃至全國“三區”農業科技服務人員執行項目提供借鑒。
關鍵詞：農業科技人員；“三區”人才計劃；科技服務
1研究背景
科技人才是農業發展的關鍵。農業科技人員對“三農”發展和鄉村振興起著決定性的作用，將農業科技成果帶到農村、帶給農民，使其增收致富是每個農業科研單位和農業科技人員的責任和使命[1-2]。2014年，科技部、中組部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦等5部門聯合啟動了“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項[3]。全國各地隨即選派科技人員投入到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（以下簡稱“三區”）人才建設專項中，隨即也出現了一些關于“三區”人才項目的研究分析和評論報道。陳軍義等[4]對貴州省2014年、2015年的“三區”科技人才隊伍建設現狀進行了研究，指出貴州省“三區”科技人才隊伍存在結構不完善、工作積極性不高等問題，并提出加強“三區”科技人才隊伍建設的對策建議。林何鶯等[5]對山西省農業科學院“三區”人才計劃實施3年來的人員配備、服務周期、科研與生產實際對接等方面存在的問題進行了梳理，并提出相應的措施建議。李禹堯等[6]則通過黑龍江省農業科學院4年來“三區”工作的探索與實踐，總結了開展試驗示范、現場指導、信息助農、合作共贏及科技培訓“五位一體”工作的有效途徑。郭軍權等[7]以延安職業技術學院為例，探討了延安市農業類“三區”人才科技扶貧模式。梁蘭[8]以甘肅省“三區”人才計劃的實施情況為例，對精準扶貧中社會工作參與不足、成效不顯著等主要問題及成因進行了定性分析。李來運[9]則通過評估新疆維吾爾自治區2016年度的“三區”人才支持計劃情況，提出了加強新疆社會工作專業人才培養管理的建議和對策。吳德勝等[10]通過實證研究提出了“三區”科技人才的評價指標體系。通過以上報道可以看出，“三區”人才項目開始受到越來越多學者的關注。截至2018年，云南省共派出“三區”科技人才7967人，到全省的89個“三區”縣（市、區）開展科技服務、科技創新創業。在此背景下，作為承擔云南省全局性、關鍵性、戰略性重大農業科技問題研究和創新任務的云南省農業科學院，5年（2014—2018年）累計選派出農業科技人員1395人（次）投入到“三區”人才項目中，為全省的農業農村發展和脫貧攻堅作出了積極貢獻。
22014—2018年云南省農業科學院“三區”人才選派情況
2.1“三區”人才數量及占全省比例
2014—2018年，云南省農業科學院共選派執行“三區”人才項目人數1395人（次）。其中，2014—2017年，數量呈逐年遞減趨勢。從每年占全省“三區”人才的比例來看，2014年最高，自2015年開始，占全省比例明顯下降，之后基本保持在一個相對穩定的水平（見圖1）。
2.2“三區”人才職稱分布
2014—2018年，云南省農業科學院選派出的“三區”人才職稱均為中級及以上，其中，正高級職稱人數最少，中級職稱人數次之，副高級職稱人數最多。5年間，中級職稱科技人員不管是絕對數量還是所占比例均呈逐年遞減趨勢，與之相反，副高級職稱和正高級職稱科技人員所占比例則呈逐年上升趨勢。
2.3“三區”人才年齡分布
2014—2018年，>30～40歲的“三區”人才數量最多，30歲及以下的最少。從各年齡結構人員的變化趨勢來看，30歲及以下人員所占比例呈遞減趨勢，而>50～60歲人員所占比例呈遞增趨勢，>30～40歲和>40～50歲的人員所占比例基本保持在相對穩定的區間。
2.4“三區”人才服務區域分布
云南省的89個“三區”縣（市、區）分布在除玉溪市以外的15個州、市，云南省農業科學院“三區”人才服務區域基本達到了全覆蓋。5年來，“三區”科技人才達到100人以上的州、市有7個，分別為大理、紅河、楚雄、曲靖、普洱、文山、昭通。
3農業科技人員實施“三區”人才項目面臨的困境
“三區”人才項目實施5年以來，在各相關單位和“三區”科技人員的共同努力下，一定程度上加快了新品種、新技術的推廣轉化，對促進地區農業經濟發展、鄉村人才培養、農民脫貧致富等起到了積極的作用，為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供了強有力的保障。筆者連續多年參與并管理“三區”科技服務工作，通過自身實踐、與其他“三區”科技服務者及“三區”人才項目管理部門之間的相互探討，梳理了該項目在執行過程中存在的一些實際問題。
3.1項目管理、監督不到位
“三區”人才項目的主管單位包括各受援縣（市、區）的科技主管部門，原則上“三區”項目服務的實際內容應由該部門進行管理、監督、考核，而實際上項目主要由“三區”科技人員與受援單位主體——村委會、企業或農業合作社等互相聯系，開展工作，地方科技主管部門只進行備案、登記，并沒有發揮很好的組織、監督作用。這就導致技術服務的地域受到限制，往往只是服務一個村委會的村民或一些合作社的社員，帶動輻射作用未充分發揮，也使“三區”服務的效果大打折扣。同時，由于有些受援主體所處地理位置偏僻和負責人的不固定，如沒有主管部門的組織協調，科技人員在開展工作時也會面臨很多困難，從而影響到“三區”科技人員的工作積極性。
3.2項目服務時間得不到保障
按照“三區”人才項目實施方案，農業科技人員每年到受援單位現場服務時間累計不少于100天，但幾年實施下來，多數農業科技人員的現場服務時間達不到100天，有的相差甚遠。主要原因：一是農業科技人員在本單位都承擔著本職工作，如一個單位派出人員較多，且每個人員赴“三區”開展服務的工作時間都達到100天以上，將會嚴重影響該單位的年度工作進展和任務；二是云南省多數“三區”受援縣（市、區）地處偏遠地區，經費（2萬元/人•年）難以支持服務時間達到100天以上。例如，怒江州貢山縣、福貢縣等地處偏遠地區，為了使服務便利有效，科技人員往往驅車前往，這樣開展一次服務，往返需要1周左右時間，費用均在5000元以上。
3.3項目跨年實施影響工作安排
云南省每年“三區”人才項目的實施時間為當年9月至次年8月，2萬元的項目經費會在項目下達后下撥，根據省級財政要求，當年下達的經費要在當年使用完畢，雖然在本年度未使用完被收回的“三區”項目經費會在次年返還，但返還時間不確定。農作物生長都有其特定的規律和周期，每一生長階段對管理的要求并不相同，所以不同農作物開展現場科技服務指導的時間也各不相同，而財政部門對項目經費執行進度的管理要求，人為地影響了科技服務的形式和質量，對項目的計劃安排和執行造成一定的影響。
3.4項目評價體系不夠完善
“三區”人才項目經費少（2萬元/人•年），工作時間長（100天以上），一些主要以科研項目、科研經費、科研論文、科研成果等為考核指標的研究所或課題組，往往對該項目不夠重視。“三區”工作的考核結果對執行該項目的科技人員在職稱評聘或職務晉升方面影響較小或沒有影響，造成了一些科技人員不愿意積極主動承擔該項工作。
4農業科技人員更好地實施“三區”人才項目的對策建議
為了執行好“三區”人才項目，云南省農業科學院農業科技人員5年來在項目組織實施方法上積極探索，不斷創新，力求最大限度地服務“三區”人民，使其增產增收，盡快脫貧致富，從而促進“三區”經濟繁榮發展，助推“三區”脫貧攻堅，助力“三區”鄉村振興。在農業科技人員實施“三區”人才項目方面，云南省農業科學院總結了一些經驗，可供其他農業科研單位參考和借鑒。
4.1強化監督，規范管理
自2014年云南省開展“三區”科技服務工作以來，云南省農業科學院作為科技人員派出單位的主管部門，嚴格審核派出人員資質，推薦技術過硬、服務能力強的科技人員參與服務，并重點向邊疆、偏遠縣區傾斜，管理上要求服務人員在開展科技服務期間主動與當地科技管理部門聯系，并對服務內容進行宣傳報道，做好痕跡管理，做到服務“有圖有真相”，保證服務真實有效。5年間，科技服務人員宣傳報道245篇。
4.2做好產業示范，促進科技推廣
把優良新品種、實用新技術帶到“三區”，展示給“三區”農民，是開展“三區”科技服務的一項有效舉措。通過在各個“三區”縣的科技園區、種植大戶對新品種、新技術進行示范，不僅輻射帶動了產業發展，使廣大農民增收，而且極大地促進了農業科技成果的轉化應用。例如，云南省農業科學院糧食作物研究所的科技人員在開展“三區”科技服務時，向“三區”科技服務點玉龍縣無償提供1200kg“云大麥12號”良種，分別與玉龍縣農技推廣中心、麗江市農業科學研究所合作建立了“云大麥12號”高產百畝連片示范區，最終打破“云大麥12號”極量創新最高單產紀錄，實現百畝連片最高單產目標，提高了種麥科技含量，增加了當地農戶收入。
4.3加強科技指導，提高科技含量
“十三五”以來，農業農村科技工作不斷取得新突破，農業科技進步貢獻率已由2015年的55.3%提高到2019年的59.2%，標志著中國農業發展已進入從過去主要依靠增加資源要素投入轉為主要依靠科技進步的新時期[11]。農業經濟的發展和鄉村振興戰略的實施，都離不開農業科技的引領和支撐。云南是一個多山區省份，具有典型的立體氣候特點，有“一山分四季、十里不同天”之說，導致相同的品種或栽培技術在不同的地域和不同海拔種植區表現大相徑庭。這就要求“三區”科技人員根據不同季節或作物的不同生長期深入“三區”一線，開展現場指導工作，使“三區”農民更全面地掌握相關技術，從而達到更好的應用效果。例如，云南省蠶區桑園覆蓋49個縣（區），海拔從300m到2500m不等，相同的桑樹、家蠶品種在各蠶區的適應性就有所不同，由于氣候特點的不同，各蠶區所采用的栽培技術和飼養形式也各有差異，這些問題絕非一套栽培或飼養模式就能夠解決，而是需要相關科研人員深入一線調查研究，并根據實際情況開展技術指導與服務，提出適合當地氣候類型的技術規程或規范，才能真正地實現產業提質增效，體現科技的價值與意義。
4.4加強科技培訓，夯實科技隊伍
科技培訓可以起到解放思想、加強交流、提升技能的作用，是進行科學技術傳播的重要手段。云南省農業科學院根據產業需求，創建了多種多樣的培訓模式，極大地提高了農業人員的專業水平和技能，為打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興提供了強有力的保障。一是以會代訓。結合各地情況，根據生產實際，聯絡當地各級業務部門組織相關農戶開展種植、養殖及農產品保存、加工等技術培訓，全面提升“三區”農民的技能水平。二是專題培訓。組織農民到專業機構進行培訓，將理論與實踐相結合，為鄉村發展培養技術骨干。三是實地現場指導。對普遍性、共同性問題，尤其是在作物生長關鍵期遇到的或可能要遇到的問題，現場指導并給出解決措施、辦法。四是建立信息服務平臺。各“三區”科技人員通過建立微信群、QQ群，并在群內產業動態、實用技術等信息，讓農民更好地了解產業的發展動態與最新技術，同時，通過信息服務平臺進行農戶的來電或信息答疑，實時地解答農民在生產中遇到的問題和困難。
4.5加強科企合作，促進產業提升
農業企業作為農業產業化發展的領跑者，在帶動農村經濟高質量發展，促進鄉村產業振興中發揮著重要的作用。云南省農業科學院作為公益性農業科研機構，通過與涉農企業開展深入高效的合作，不僅促進了科技成果的快速、高效轉化，還帶動了企業生產能力的提升和農民效益的提高。在近年的“三區”科技服務中，幫助1家服務企業獲得高新企業認定、2家服務企業通過2015年云南省農產品深加工科技型企業和科技型中小企業認定。云南省農業科學院甘蔗研究所在“三區”人才項目實施中，通過與云南省10余家企業簽訂科技服務協議，幫助企業解決發展中存在的技術難題，并結合需求，培訓企業相關農技管理人員，不僅推動了甘蔗新品種、新技術在全省蔗區的推廣應用，而且促進了全省蔗糖產業提質增效，為蔗區貧困縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎。
作者:姚麗萍 馬偉 杜偉 單位:云南省農業科學院蠶桑蜜蜂研究所 云南省農業科學院科研管理處
