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統計數據顯示，吉林省職工養老保險基金的征繳收入大幅增加，支付能力也空前提高。2012年吉林省職工養老保險征繳收入已達269．97億元，比上年增收20．19億元。近十年的平均增長率已達18．06%。同時，養老保險的基金支出規模也頗為可觀，2012年基金支出高達377．6億元，比上年增加85．15億元，近十年的年平均增長率也達到17．09%(見表2)。從基金征繳收入與支出相抵后得出的當期收支結余額來看，近十年都出現了缺口，而且缺口呈逐年擴大趨勢，2002～2009年基金收支差額一直在25億元左右徘徊，但近兩年收支缺口急速升至50億元以上。截至2012年末，吉林省的缺口更高達107．63億元。 從養老保險基金的財務指標來看(見表3)，吉林省的人均繳費率近幾年一直在20%上下波動，且幅度不大。對比表4數據可以發現，人均繳費率一直與全國均值水平很接近。這種特征符合之前學界得出的養老保險基金負結余率高的省份人均繳費水平一般也較高的結論。同時，從數據的變化趨勢上看，沒有明顯的下降趨勢，反而有上升的跡象，這說明吉林省維持著較高的繳費率水平，以期實現制度收支平衡。從養老金替代率指標角度看，吉林省基本始終低于全國均值，數值大多在50%以下。養老金替代率整體水平呈下降趨勢，主要原因是人均養老金的增長速率慢于同時期社會平均工資的增長速率。從制度贍養率看，吉林省的制度贍養率相對較高，大幅高于全國均值，且有逐年上升的趨勢，六年內上升了10個百分點。這種情況的出現與吉林省是老牌工業基地密不可分，傳統國有企業離退休職工人數比重大，贍養負擔沉重。從當期結余率看，吉林省養老保險基金當期結余率在六年間始終為負數，當期收支虧損缺口大，且逐年加劇，已完全陷入收不抵支困境，加上人口老齡化速度加快的影響，財務收支失衡狀況日益加重。
二、吉林省職工養老保險基金“收不抵支”成因分析
形成吉林省職工養老保險基金“收不抵支”這一現狀的原因可以歸納為三個方面:歷史欠債、經濟發展狀況和制度贍養率。
(一)歷史欠債
從1997年頒布的《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發［1997］26號)開始，養老保險制度在本質上就存在著一定程度的不公平。當時的已退休職工和在崗職工的絕對數量和相對比例各省差異較大，養老金水平差距也固有存在。從絕對數量方面進行對比，截至1997年底，吉林省的離退休職工人數為95．8萬人，而少的省份，如西藏，離退休職工人數只有3．1萬人，寧夏和青海也都不到20萬人。由此可見，制度建立前留給吉林省需要贍養的離退休職工人數的絕對數值較大。而從相對比例方面看，作為老工業基地的吉林省因國有企業和集體企業所占比重大，需要發放養老金供養的已退休職工數量負擔要遠遠大于非老工業基地和工業基礎差的省份。因而在建立制度之初，吉林省在歷史債務問題上可以說是具有“先天缺陷”，也成為影響吉林省養老保險制度財務可持續性的“定時炸彈”。另外，工資水平在很大程度上影響了吉林省的養老金水平。1997年吉林省國有經濟單位職工的平均工資為6017元，城鎮職工平均工資為5664元，二者之比為106．23%。而現行制度實施前，國有經濟單位職工為參保人群的主體，國有單位退休職工相對較高的贍養水平造成的累積效應，使得吉林省的歷史欠債情況更加復雜。
(二)經濟發展狀況
地區經濟發展狀況的好壞很大程度上決定了各省養老保險基金財務狀況。在職職工平均工資既是養老保險制度繳費額度的計算基數，又是離退休人員領取養老金的計算基數，即工資水平高的發達地區用作計算的繳費基數大。長期以來，我國一直享受著人口紅利帶來的種種好處，因而繳費基數大的省份從中獲益良多。而吉林省工資水平在全國范圍內屬于中等，享受紅利帶來的收益就有限。此外，由于養老金上調速度與工資增長速度不同步，吉林省工資的增長速度顯然沒能為其帶來額外收益。其次，地區經濟發展狀況直接影響當地財政實力，而財政實力決定其對于城鎮職工基本養老保險制度的財政補貼水平。對于吉林省來說，財政實力決定其無法向職工提供更多的養老金補貼。
(三)制度贍養率
通過觀察不難發現，制度贍養率較高的省份基本都是收不抵支的省份(見表5)。值得注意的是，2012年吉林省職工養老保險制度贍養率達到68．03%，在全國各省份中居第三位。從參保職工結構來看，國有企業參保人數占企業部門總參保人數的比例為63．72%，集體企業參保人數占企業部門總參保人數的比例達到9．47%，對應的制度贍養率分別為95．12%和142．71%。從參保群體整體數據來看，國有企業和集體企業參保人員的制度贍養率要明顯高于其他類型的參保者(其中，港澳臺及外資企業4．58%，其他經濟成分企業18．83%，以個體身份參保人員35．16%)。由此可知，國有企業和集體企業參保人員數量接近企業部門參保人員總數的二分之一，較高的制度贍養率一直給養老保險基金籌集和發放帶來了沉重的負擔。同時，人口年齡結構的變化也加快了老齡化的進程，根據吉林省統計年鑒提供的數據，65歲及以上老年人口贍養比從1997年的8．5%上升到2012年的10．53%。贍養更多的老年人必然給養老保險基金帶來巨大壓力，進而影響職工養老保險基金財務狀況的可持續發展。
三、對策及建議
綜上所述，筆者認為解決吉林省養老保險基金收不抵支的財務問題可以從以下幾方面入手:
(一)“多管齊下”化解養老保險歷史債務
吉林省養老保險基金的“歷史欠債”問題，說到底就是養老保險制度轉軌的隱性成本問題。吉林省作為老工業基地，國有企業和集體企業中的“老人”和“中人”絕對數量多，加之相對較高的職工平均工資水平，是造成吉林省養老保險基金收不抵支現狀的主要原因之一。要解除歷史債務問題的困擾，首先，需繼續擴大制度覆蓋面，掃除制度覆蓋“盲點”，將非公有制企業職工，包括進城農民工、下崗再就業人員及靈活就業人員等都納入到制度中來;第二，養老金作為一種延期支付的工資，在計劃經濟時代變為了財政收入和企業發展基金，成為國有經濟的一部分，因而可以考慮對部分國有資產進行變現，以補償因贍養“老人”和“中人”造成的資金缺口;第三，循序漸進地推行延遲退休的制度，延遲退休制度的實施可以直接增加基金收入，減少領取養老金的年限，進而減少支出，其對緩解歷史債務缺口繼續擴大具有重要意義。
(二)激發地區經濟活力，提高基金支付能力
吉林省經濟發展相對緩慢是不可否認的客觀事實，并直接對養老保險基金運行造成影響，因而激發本省經濟活力，增強財政實力，提高基金支付能力，是解決當前基金運行財務問題的必由之路。發展經濟需結合本省實際。吉林省作為農業大省，發展過程中要注意揚長避短，緊扣“綠色發展”的主題，將本省森林、濕地、草原等生態資源轉化為生態資本，形成良性循環，科學、可持續地發展。另外，要重視地區品牌經濟的貢獻和支撐，在未來的發展中，要考慮結合“一汽”汽車工業正處于其生命發展周期的成長期和高峰期階段的實際，鼓勵創新，發展新能源、環保節能、電動汽車等產業項目。同時，吉林省的北方氣候特點、獨特的生態景觀、少數民族風情、汽車文化、電影文化等豐富的旅游資源也是不容忽視的經濟增長點。
(三)合理運用基金投資，規避因人口老齡化產生的財務風險
吉林省制度贍養率相對較高現象側面反映出隨著吉林省人口老齡化程度的加深，基金運行受到巨大壓力。因而，養老保險基金的保值增值問題必須得到重視。出于基金安全性的考慮，一直以來養老保險基金只用于購買國債和存在銀行，較低的收益率加之通貨膨脹，可能造成其實質上的貶值，因此必須積極穩妥地盤活資金理好財，以保證百姓的“養老錢”安全保值、有效增值。在基金增值途徑方面，可資借鑒的方式主要有:由省內統一的社?；鹄硎聲葯C構運營，可選購票面利率較高的中長期建設債券，或將一定比例的基金累計結余直接進入股市;另外，基金還可投資于交通、電力、保障住房等國家基礎設施建設項目，一舉兩得，既能刺激內需，拉動經濟，又能緩解養老保險基金財務困境。
(四)實行統籌基金與個人賬戶分賬管理制度
基于當前吉林省養老保險基金收不抵支的現狀，加之養老保險基金運行一直以來并未真正實行分賬制度，職工個人賬戶中的資金多被違規拆借補充統籌基金賬戶缺口，用以支付當前退休人員的養老金，養老保險基金“空賬運行”問題始終存在。因而，統籌基金與個人賬戶必須實際實行分賬管理，切實做實個人賬戶，保證個人賬戶的基金積累并使賬戶內資金參與投資運營獲得收益。實行分賬管理還有利于以全局的視野思考養老保險基金的規劃、集中與調配，實現省內區域間收入調節和財富再分配，充分體現社會公平，保障養老保險基金的互濟共享，促進勞動力資源跨地區自由流動和優化配置。
(五)大力推進經辦能力建設工程
養老保險事業的發展使提升養老保險經辦能力成為必然要求，經辦機構能力提升的工程需從硬件和軟件兩方面著手。硬件方面，建設高效、統一的社保信息平臺是一項重點工作，其代表就是吉林省正在建設中的“金保工程”和“一卡通”信息系統。社保信息共享系統的建成將一舉消除社保信息不對稱引致的經辦低效率。軟件方面主抓隊伍建設，出臺各經辦崗位職責規范，樹立機構人員服務形象，培養出業務精通、服務高效、操作規范的經辦隊伍，為維護勞動者權益、促進社會經濟發展和維護社會穩定貢獻力量。
作者：韓燁 郭珊珊 單位：吉林大學哲學社會學院 長春中醫藥大學