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摘要：全面推進新型農村社會養老保險制度的一個重要舉措便是居民保財政補貼政策，其不僅起到調節收入分配，促進消費，激勵參保，還起到促進城鄉協調發展的作用。本文主要對現階段居民保財政補貼政策的現狀進行分析，對城鄉居民養老保險對我國農村居民福利效應進行研究，并提出幾點居民保制度的完善措施。
關鍵詞：城鄉居民養老保險；農村居民；財政補貼政策
前言
國務院于2009年開展的新型農村社會養老保險制度試點，于2012年實現全面覆蓋，并于2014年對新農保和城鎮居民社會養老保險進行了合并，從而建立了城鄉居民基本養老保險制度。其目的在于促進社會公平、減小城鄉之間的收入差距，使農村養老壓力得到緩解，同時，起到助推經濟發展的作用。但就目前的居民保財政補貼政策實施情況來看，仍然存在一些問題，為使該制度得以順利實施，并對財政補貼方式進行優化，使資金使用效應得以提高，進行城鄉居民養老保險對我國農村居民福利效應分析尤為必要[1]。
一、城鄉居民養老保險概述
城鄉居民社會養老保險簡稱城鄉居民保，主要指的是由政府部門組織開展的城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險進行結合的統稱。其創新性在于一方面實行政府補貼、集體補助以及個人繳費相結合的籌資辦法，并由地方財政對城鄉居民繳費實行補貼；另一方面養老待遇實行個人賬戶養老金與基礎養老金相結合的方式，并由政府對基礎養老金實施全額補貼。參保人員包括年滿16周歲的除職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民和國家機關及事業單位工作人員外的人員?？h城鄉居民基本養老保險繳費檔次及繳費補貼的標準，自2019年1月起調整為14檔，就原來100元繳費檔次的，當前統一進行了調整，調整為200元的繳費檔次。且城鄉居民基本養老保險轉歸稅務進行征收，城鄉居民保最低繳費年限為15年[2]。
二、居民保財政補貼政策實施現狀
1.地區投入分配不均
當前我國居民保財政補貼地區投入存在分配不均的情況，而居民保財政補貼投入包括地方財政給參保人個人的繳費補貼及中央財政對基礎養老金的補貼兩個方面，但從地區投入方面來看，我國東、中、西部地區的居民保在財政補貼及投入方面存在不均衡的現象，加之中央財政就東部地區以及中西部地區的財政補貼政策存在一定的差別，就中西部地區而言，主要是根據基礎養老金的標準來進行全額補助，但東部地區則不同，通常實施50%的補助。此外，地方政府部門也做出了相關要求，針對補貼標準提出每人每年需高于30元[3]。
2.財政支持力度不足
確保居民保這項制度能夠得以穩定、持續以及高效的發展，需要強大財政資金作為后盾支撐，但就目前情況來看，我國居民保政策實施情況來看，實際保障水平仍然比較低，雖然地方政府和中央對參保人員給予了一定程度的資金福利作為補貼，加之基礎養老金的標準也在逐年提升，但在財政支持力度以及居民保財政補貼政策對參保者的實際保障作用方面仍然有待提升。
3.農民參保意愿不強
地方政府及中央政府時現行居民保主要責任主體，但在居民保方面的角色定位及責任劃分方面存在不合理的地方，就目前情況來看，中央財政在基礎養老金補貼方面對中西部地區完全負責，而只負責東部地區的一半，且地方財政主要負責農村參保者的繳費補貼及東部剩余一半的基礎養老金補貼，與此同時，需承擔經濟較為困難群體的養老保險費，并以全部代繳或部分代繳的方式，按照最低標準進行。從劃分方面來看，地方及中央政府在財權及責任方面都比較清晰，但就實際實踐中來看，匹配程度不高，出現財政分配不均的情況，特別對于地方政府而言，其較中央財政在就業支出和社會保障方面承擔的責任要更大，就地方財政層面來看，經過層層下放，將居民保的支出責任下放到財政收入困難且經濟基礎較為薄弱的基層縣級政府，這樣不僅會使基層政府增加財政負擔，而且會使貧困地方基層政府對居民保的推行積極性降低，從而影響居民保制度的持續、穩定推進。另外，雖然居民保財政補貼政策在補貼檔次和繳費檔次方面進行了明確，但就目前法律制度方面來看，強制性還不夠，這也是致使地方政府對農民繳費補貼投入力度不高的一個原因，從而無法吸引更多的能夠以高檔次進行參保的人員。
4.財政補貼的發放缺乏可持續性
在居民保財政補貼實施過程中，養老金基金籌集方面面臨很多困難，這主要是由于未能建立科學的居民保增長機制及對待遇進行調整，居民保保值增值及基金管理方面缺乏有效合理的保障，居民保在進行基金籌集時，往往過度依賴財政補貼，所以，導致財政補貼的發放缺乏可持續性。
三、居民保制度的完善措施
1.加強地區投入的調節分配
首先，中央政府需將東部地區與中西部地區存在的財政補貼政策差異打破，按照各省財政情況對財政責任進行合理分配。對各市縣財政責任加以明確，強化省級財政責任，市、縣政府在進行補助計發公式的制定時，須依據市縣人均財政收入、農業人口規模等客觀性的經濟指標進行。其次，對各級政府的補助金額及負擔比例加以明確，盡量使欠發達市縣的財政壓力減輕，確保各地區在居民保方面的財政負擔均衡。第三，針對居民保政策制定相關立法，加強約束力，對居民保政策實施各個環節進行嚴格的把控及管理，切實落實農村困難人群的繳費補貼責任、幫扶責任以及基礎養老金補貼等。第四，對個人賬戶的投資收益率制定分配調節機制，并依據各地實際情況來對基礎養老金的財政補貼方面加以劃分，按照各地區差異化，對農村養老補助制度進行調整。第五，針對高齡及失能老年人群，可以對基礎養老金進行適當的調整，適當調高的同時采用養老服務補貼以及高齡補貼等方式為其進行發放。
2.增強財政補貼支持力度
政府需采取有效措施穩步提升農村基礎養老金的待遇及補貼水平，并行多繳多補舉措，切實加大財政補貼力度。其次，加快政府財政轉型，逐漸讓政府財政面向社會資金、民生以及農村等方面進行投入。第三，在地方建立居民保風險儲備金，從而減輕貧困地區及欠發達地區的居民保財政支出。
3.提升財政補貼激勵作用
為使財政補貼增加吸引力，需盡量采取多繳多得及長繳多得等激勵措施，將重點關注參保對象集中于45歲以內的中青年農民群體。其次，在設計補貼政策時，除制定補貼的最高上限和最低下限外，還應該針對不同的繳費檔次進行補貼幅度方面的合理設計，使居民保政策實施后能夠極大的提升農民群體參保積極性。進而避免出現逆向選擇的情況。具體設計方法包括：累進的比例補貼法以及固定比例補貼法。其次，結合各地區經濟差異情況，將落腳點放在“高回報、高檔次”上，對財政補貼激勵機制進行科學合理的設計。第三，適當縮減居民保的繳費檔次，特別注意最高繳費的檔次與最低繳費的檔次不能相差太大，入口補貼則可以按照比例進行設計。第四，積極對參保人員進行引導，依據各自實際情況來對繳費檔次進行合理的選擇，從而使個人賬戶積累得以提升。
4.加強財政補貼的可持續性
為促進參保人員消費水平的提升，有效的方法便是加強財政補貼的可持續性。首先，在保證資金?？顚Ｓ玫耐瑫r，對預算加以監督，進一步完善居民?；鹭攧展芾頇C制。為防止財政預算出現軟約束的情況，需由政府部門收集居民保給付以及收入進度不理想的情況，同時進行支付備用金的機制創設，以便提前為居民保財政專戶配備好存量資金，通過這樣的方式，便可以很好的規避參保居民待遇未能按時足額進行支護的情況，同時還可以在緊急情況下提取備用金對其進行補充。利用減少少發、欠發以及晚發等風險情況。其次，建立健全的行政管理體制，使制度立法及居民保配套政策建設得到加強，并對居民保建設過程中各級政府的責任加以明確?？梢灾付ㄏ嚓P法律來加強居民保政策的執行力度，并能通過法律的形式來約束財政責任，為實現各地區各級財政支持的持續性和穩定性，可以為居民保的實施建立長效的責任機制及支出增長機制。加強管理機構和各級政府的聯動協調，進行相關政策的制定，按照居民保制度進行推廣及創新，比如：制定居民保待遇計發辦法、居民保經辦管理流程等的制定。為使執行過程避免和杜絕財政補貼資金的冒領和虛假消息等惡性、不良行為，需對財政補貼發放實施動態監控，可以設計相關動態監控系統，通過該系統對個人信息進行管理，從而保證財政補貼金的發放。從而保證參保人員的切實收入。第三，完善居民保同其他各項相關制度間的有效銜接機制，特別需加強居民保同農村合作醫療制度、農村低保制度以及五保制度等方面的銜接，此外，其他財政補貼方面也可以充分發揮杠桿作用，采取居民保財政補貼同糧食直補、農村金融支農等政策的聯動作用，對未參保的農民進行其他優惠政策以及農村小額貸款方面的限制，充分發揮農信貸業務平臺的優勢作用，按照強制標準加以實施，進而使農民參保的積極性得以有效提高。最后，為使農民繳費成本得以降低，可以對居民保參保費用的方式進行探索，加強居民保同其他支農政策方面的聯動作用，不僅有利于財政補貼效應的放大，利于財政補貼效率的提升，還利于參保農民增收致富，進而提升參保人員消費水平及能力[4]。
四、結語
綜上所述，本次研究中主要針對城鄉居民養老保險對我國農村居民福利效應進行分析，對居民保財政補貼政策實施現狀進行了闡述，并有針對性的提出了幾點完善居民保制度以及提升農村補貼效應的措施和建議，以期居民保財政補貼護理效應得以充分發揮出來，從而使農村居民實現老有所依。此外，由于居民保財政補貼福利效應屬于積極理論性的學術問題，具備較強的社會實踐性，同時，涉及到人口學、財政學、社會學以及統計學等多方面的理論及方法，因此，對于農村居民福利效應還有待進一步研究。
參考文獻：
[1]苑軍軍.新型農村社會養老保險對農村老年人的減貧效果分析[D].福州:福州大學,2016.
[2]農村財政扶貧攻堅綜合開發治理課題組,韓連貴.關于探討拓展城鄉一體“四化”建設小康之路的方略[J].經濟研究參考,2018(16):3-62.
[3]宮曉霞.財政支持城鄉居民養老保險制度:面臨的風險及應對策略[J].經濟社會體制比較,2018(1):45-53.
[4]鄭曉冬,方向明.社會養老保險與農村老年人主觀福利[J].財經研究,2018,44(9):80-94.
作者:肖桂蘭 單位:三明市大田縣城鄉居民社會養老保險管理中心