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【摘要】養老保險制度是國家社會保障體系最重要的內容，關系到退休人員的生活。在過去的幾年里，養老保險制度的改革得到了社會的廣泛認可。然而，任何對舊制度的改革都會有一些不令人滿意的問題。針對我國養老保險制度存在的問題，提出了相應的對策和建議。
【關鍵詞】養老保險改革;問題;對策
一、養老保險改革存在的問題
（一）缺乏法律依據
立法首先是法治的一項重要基本原則。30多年來，政府事業單位養老保險等社會保險制度改革一直以行政機關的政策性文件為指導。政策隨著時間的推移和人員的變化而變化。由于缺乏法律依據，對企業退休人員的養老政策進行了投訴。沒有法律的支持，改革政策將失去持久穩定，嚴重影響社會的公平、和諧與穩定。多頭管理導致混業對象和保險覆蓋面的混亂。自實行公務員制度以來，在一些基層機關和機構中，實行多管齊下，決定工作人員的招聘和工資福利。借用、過度編譯、混合編譯、靈活編譯、準備金編譯等現象十分嚴重，工作不屬于編譯，工作不屬于編譯，員工身份復雜，導致整個對象和保險供應鏈的混亂。投保人參與保險繳費的過程比較緩慢。養老保險個人賬戶“空賬”不能收支平衡。據統計，提高行政部門和機構的比重約為2.5：1，養老金支付風險轉嫁給后代，幾十年的獨生子女政策減少了我國新進入勞動力大軍，在社會老齡化的深入，現在要支付養老金就得付出代價。城鎮職工基本養老保險是保證城鎮就業群體，而新型農村社會養老保險保障的是農村居民群體個人賬戶一直是個人賬戶的“空賬”，增加了財政支出以維持收支平衡。
（二）電子政府建設進程緩慢
隨著科學技術的快速發展和人民生活水平的提高，計算機、智能手機等在線工具已經成為人們的喜愛。隨著人口的流動和信息技術的發展，公眾對政府的要求越來越高，對電子政務建設的呼聲也越來越高。電子政務是指政府利用先進的信息和通信技術為企業、社會團體、非政府組織、公民和政府本身及時公開信息和提供在線辦公、在線咨詢、在線管理服務，其目的是建立一個不受時間，空間，約束的部門和人員。全天候自動化政府服務機構。由于人口遷移的加劇，中央和地方政府應加快社會保障平臺信息化建設，讓被保險人隨時隨地了解相關信息，查詢個人信息，網上繳費等。隨著經濟和技術的發展，越來越多的農民進城打工。由于他們工作的靈活性、不穩定性和短期性質，他們不能參加養老保險。這迫使他們返回住所，參加城鄉居民養老保險。為了能夠及時支付，減少額外支出，他們迫切希望政府能夠開放網上支付渠道，可以隨時隨地支付。到目前為止，社會保障平臺信息化建設仍處于試點階段，許多地區還未啟動，我國實現國家統一的社會保障平臺信息化還有很長的路要走。
（三）養老保險基金管理不科學
目前，我國城鄉居民養老保險基金統籌水平普遍較低，縣市統籌管理尚未實現全國統籌。首先，城鄉居民籌集養老基金，發行和管理都呈現分散化現象，基金規模小，投資難以多元化，仍采用傳統的投資管理方式，將資金存入銀行或購買債券，等等。相對于投資而言，投資運作模式使基金價值較低。在專業管理人才、信息收集、投資能力等方面缺乏統一管理，導致資金管理不科學，限制了資金的保值增值。最后，社會監管力度不夠，不能實現對基金的有效監管，可能存在挪用、挪用、浪費、串通等非法行為，如被保險人死后保管資金。
二、養老保險改革的實現對策
（一）建立繳費激勵補貼機制
各級人民政府應當重視宣傳工作的城鄉居民養老保險制度，其參與率合并到工作人員的年度評估指標體系，全面、準確地理解和宣傳系統，并公布在一個簡單的和易于理解的語言和方式，居民愿意接受和接觸，如社區的幫助下廣告牌，電視、廣播、互聯網等宣傳工具，讓城鄉居民充分了解政策，真正實現政策給自己帶來的好處，對提高居民的支付意愿具有重要作用。同時，建立支付激勵補貼機制，鼓勵城鄉居民根據當地經濟發展水平、政府財力和個人支付水平，選擇高等級標準支付和長期支付。形成有效的激勵補貼機制。這種融資模式為他們提供了穩定的資金來源。同時，在養老保險基金籌集過程中，也要創新籌資渠道，建立多層次、多元化、穩定的養老融資渠道。政府應該增加財政補貼，特別是在中西部地區。政府應采取有效措施鼓勵個人、企業、社會組織等向養老基金捐款。政府可以為向基金捐款的個人或企業提供稅收優惠政策。
（二）完善養老基金中央調劑制度
目前，我國許多地區的城鄉居民養老保險仍以縣、市為單位，很少有地區能夠實現省級統籌，這離全國統籌還有很長的路要走。由于我國區域發展不平衡，各地區養老保險基金籌集數額也明顯不同且由于缺乏法律依據，對企業退休人員的養老政策進行了投訴。改革政策將失去持久穩定，沒有法律的支持，多頭管理導致混業對象和保險覆蓋面的混亂，嚴重影響社會的公平。為了使城鄉居民養老保險制度體現“公平、公正、共享”的基本價值觀，必須實行全民統籌。在實現養老保險基金全國統籌的過程中，電子政務需要完善養老保險基金中央調整制度，其目的是建立一個不受時間，空間，約束的部門。工作不屬于編譯，員工身份復雜，養老保險個人賬戶“空賬”不能收支平衡，導致整個對象和保險供應鏈的混亂。投保人參與保險繳費的過程比較緩慢。養老金支付風險轉嫁給后代，中央政府每年收取一定比例的調整資金，以彌補部分省份的養老金缺口，幾十年的獨生子女政策減少了我國新進入勞動力大軍，減輕財政負擔，保證養老金按時足額發放。政府利用先進的信息和通信技術為企業、社會團體、非政府組織、公民和政府本身及時公開信息和提供在線辦公、在線咨詢、在線管理服務。該制度能夠縮小地區間發展不平衡造成的基本養老金差距，彌補東部養老金過剩造成的西部養老金差距，使中央養老金資源向貧困省市傾斜。提高統籌水平，完善養老基金中央調整制度，不僅可以滿足新時期對城鄉居民養老保險制度的新要求，而且可以促進養老保險制度的健康、穩定和可持續發展。
（三）推行職業年金制度
政府機關事業單位發放的職業養老金不同于基本養老金，即基本養老金以外的補償和福利補充。職業養老金改革的實施后，員工的實際收入的政府機關和事業單位退休前將不會減少，和于人口遷移的加劇退休后福利不會減少，中央和地方政府應加快社會保障，隨時隨地了解相關信息，這是大有好處來刺激員工的積極性的政府機關和事業單位。平臺信息化建設讓被保險人個人養老金計劃的實施。人口老齡化已經演變成一個全球性問題，一些國家很早就實行了靈活的退休制度。適當延長退休年齡與養老金支付周期可以避免社會保障支出的比例嚴重失衡，尤其是對公務員和政府機關和事業單位工作人員基本上依靠國家財政支出，嘗試個人養老金計劃，查詢個人信息以確保生活和消費水平不會下降，自由選擇退休年齡和養老時間限制，遲到應該采取獎勵措施來減少國家在最大程度上的負擔。
三、結語
總之，中國政府機構養老保險制度改革是正常的。我們要跟上世界經濟社會發展的潮流，履行社會公益義務，加快政府事業單位養老保險制度的立法，形成一整套法制建設，才能尋求專業的資金投入。事業單位進行投資管理，由于其具有成熟完善的投資運作方案，在市場經濟環境下，能夠選擇最佳的投資方案，降低投資風險，實現資金收益，運用管理思想，進行管理。行政權力維護和堅持在政府機構實施養老保險制度。
參考文獻
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作者:楊禹琪 沈娣 程楠 單位:中國工商銀行股份有限公司鶴崗分行