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第一篇:農村經濟發展創新研究
摘要：我國農村金融的金融二元化結構明顯，農村信貸資金不能滿足農業發展和新型城鎮化建設，阻礙了農業的發展。通過對農村地區金融機構數量、分布情況的分析以及金融機構涉農貸款余額等指標的分析，揭示我國農村金融體制存在的問題及原因，提出相應的創新建議:深化農村金融體制改革，支持新型金融機構的發展，創新金融產品和服務。
關鍵詞：農村金融供給；新型金融機構；農業保險制度
一、引言
目前，我國農村地區的金融服務明顯不足，各大商業銀行在利潤最大化的作用下，紛紛縮小扶農的范圍，涉農貸款比重增長緩慢；新型農村金融機構作為傳統金融的補充,卻沒有納入我國的監管體系，發展的不規范使得新型金融機構不能有效緩解農村地區存在的金融供給不足的現象。
二、我國農村金融在支持農村經濟增長中存在的問題
（一）正規金融機構涉農貸款增長率持續下降
正規金融機構作為我國服務農村經濟發展的主力軍，卻普遍存在著縮小農村市場、資金非農化等現象，慎貸、懼貸的情況更是時有發生，這些都使得農村地區金融需求得不到滿足。根據上表可以看出，我國商業銀行涉農貸款余額是逐年增加的，這表明在國家的政策調控下，銀行加大對農業的資金支持力度。但是，商業銀行涉農貸款的同比增長率卻是逐年下降的，同時，相比較商業銀行貸款余額增長速度的剪刀差也逐年變小，2016年商業銀行涉農貸款同比增長率只有7.1%，遠遠小于商業銀行貸款余額同比增長率13.8%，這說明各商業銀行涉農貸款總量的增長是商業銀行本身存款和貸款增加所帶動的，并不是政策扶持逐步向農業傾斜的表現。相反，其增長率的下降反映出各商業銀行對涉農貸款支持力度減小。主要原因有：第一，農業生產經營過程中生產收益低，缺乏先進的管理手段，使得對農業貸款金融機構往往會“慎貸”。第二，農村地區的信用環境較差，使得金融機構“懼貸”。第三，農村信用社“非農化”現象越來越明顯，沒有把更多的資金用到支持農村經濟發展上去。第四，農發行融資成本的大幅提高，這與農發行的優惠貸款形成了較大的利差，這個利差在要求農發行“自主經營，獨立、保本核算，企業化經營”的形勢下，等不到財政的補貼，最終也只能是縮小支農的服務范圍。
（二）新型農村金融機構支持力度小
首先，新型的農村金融機構的社會認同度低。信用貸款的路線使得新型金融機構貸款的風險系數較大，加之農村地區的經濟發展水平不高，再加上受到存款保險制度的影響，大多數農民對新型農村金融機構持懷疑的態度。其次，國家政策扶持不足。以小額貸款公司為例，小額貸款公司在工商部門注冊時是屬于公司性質而不是金融機構。按照目前我國的相關規定，小額貸款公司要繳納所得稅、營業稅等多種稅，相比之下，農村信用合作社則是減半征收營業稅。實際上，小額貸款公司要繳納25%的企業所得稅，其股東還要繳納20%的個人所得稅，在高稅率環境下，小額貸款公司的收益是微薄的。銀行業協會數據顯示，截至2016年底，銀行業金融機構涉農貸款余額28.2萬億元，同比增長7.1%，而新型農村金融機構總貸款余額只有4230億元（包含涉農貸款），只是前者的1.6%，難以緩解農村信貸市場資金供給不足的難題。
（三）二元金融結構無法合力促進農村發展
農村地區有少量的高收入群體，他們多是通過發展農村企業或組建生產合作社而致富的。他們需要進行農業現代化生產，擴大生產規模，需要大量的資金投入，但是又無法通過自身的籌資實現，而金融機構又不肯放貸，最終形成這些農村企業或是生產合作社要擴大規模無款可貸的局面，使得農業部門生產停滯，也使得大量農業剩余勞動力向工業轉移，工業卻可以得到充足的投資。最終農村經濟在產業轉型中得不到資金，將會制約產業結構的調整和升級。大量國外的經驗告訴我們，在二元金融結構下，非生產性借款的比例偏高，而且這些用途是沒有明確的還款來源的。非生產性的借款占比大，必然導致生產性的借款少，進而使得資金不能運用到發展農業生產和農村經濟上；而且，這樣的借款是沒有還款保障的，大大加大了貸款機構的風險，不良資產比率也會上升。此外，地下錢莊等存在嚴重的“信用人格化”，往往基于對人的熟悉程度來決定是否借款。這是一種非常不理性的做法，不利于非正規金融機構的合理經營和發展。
（四）農村金融無法適應農村變化
我國農村地區只有提供借貸的貨幣市場。相應的農村金融市場工具也是很少的，運用最多的就是存款、貸款業務，同業拆借和票據貼現業務是極少運用的。農村企業上市在資本市場進行融資的更是少數。農村地區推行的大部分是政策性保險，種類少，多是針對傳統災害而設置的，無法滿足多樣化的農業保險需求，導致農民參保積極性不高，僅覆蓋約二分之一的耕地面積，保障力度小，各地的農業生產發展情況差異很大，政策性農業保險經營模式無法適應農業生產。
三、建議
（一）完善正規金融機構的服務體系
金融機構要繼續擴大"三農"專項金融債發行規模,在貸款總額增長的基礎之上,實現涉農貸款增速高于平均貸款水平,充分發揮信貸資金對產業結構調整、農村經濟發展的推動效應。一是要深化農村信用社改革，要確定其市場定位是為“三農”服務，進而實現“誰投資，誰管理，誰出了風險誰承擔”的目標。提高農信社的資本實力和治理水平，充分發揮農村信用社服務農村的基礎性作用，使得農村信用社真正做到植根于農村、服務于農民。二是農業發展銀行要加大對水利等農業基礎設施建設的貸款力度，明確其服務農業發展的職責。國家開發銀行要創新農業、農村、農民融資的服務模式，逐步增加對農村建設的中長期信貸支持。三是郵政儲蓄銀行要積極促進農村資金回流，進一步擴大涉農業務范圍，引導其他商業銀行采用不同于商業信貸的方式對農戶進行放貸，下沉營業網點、下移客戶群體。
（二）鼓勵非正規金融機構規范化發展
一要加強對融資擔保公司的管理，發展政府支持的再擔保機構，鼓勵金融機構開展涉農融資擔保業務，建立銀行擔保合作機制，完善風險分擔機制。規范小額貸款公司的發展，建立正向激勵機制，強化自律管理，引導其發揮服務農村經濟發展的作用。二要鼓勵汽車金融公司和消費金融公司逐步加大對農村居民金融消費服務的支持力度，滿足農村消費的信貸需求，激發消費潛力，進而擴大內需、拉動國民經濟增長。三是國家要制定專門的法律法規，為非正規金融機構的活動構建一個平臺，借以保護和規范非正規金融機構的發展；同時，也要建立專門的監管機構，加強登記管理、嚴格統計監管，嚴厲打擊高利貸行為。尤其要強化農村金融的差異化監管，加強風險防控，實施多層次的風險監測預警制度。
（三）開發滿足農戶需求的新型金融產品
國家要實行各種政策，鼓勵金融機構進行新型金融產品的開發。例如：為克服農村貸款缺少抵押、擔保的缺點，開發聯合保證貸款；為減輕農戶一次性還款的壓力，開發按月還款的方式；創新和擴大小額貸款服務；開發農產品期貨新產品；創新開發針對農村種植和養殖行業產業化經營的產品等。在經批準的地區，引導農村金融機構參與農村土地承包經營權抵押貸款試點。此外，針對農村企業大額生產需求，要在間接融資的基礎之上，大力發展農村直接融資。對符合要求的涉農企業，積極推進其上市，支持發行企業債、公司債和中小企業私募債。開發新型農產品期貨，對大宗的商品期貨交易要嚴格監控，完善商品交易機制，鼓勵農產品生產、加工企業開展套期保值業務。
（四）完善農業保險制度
農業保險是農村經濟發展的“穩定器”，創新產品、改進服務、提高農民參保意識是完善農業保險的三駕馬車。首先，創新農業保險品種設計。政策上支持保險機構加強研發，鼓勵各個市縣開展特色農業品種保險，積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，比如：推進野山菌、中藥材、特色水果等特色產業保險試點，建立特色優勢農產品保險試點。學習西方先進經驗，涉農貸款等金融機構跟保險公司對接，研發農村小額信貸保證保險等新型險種。同時，針對農村保險機構站點少、網點分布不均的情況，保險公司可以考慮跟涉農貸款金融機構合作，在相對偏遠的地區，建立微型金融服務站，采用一站式服務的方式，讓更多的農民和農村企業在家門口就能享受涉農貸款，完成農業保險的投保服務，大力發展農業保險的互聯網化，提高農業保險的服務質量，簡化農業保險的理賠程序，合理化降低農業保險的費率水平，提升農戶和農業企業的參保意識。
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作者:吳成浩 單位:河南工業大學經濟貿易學院
第二篇:農村經濟合作組織發展與創新
［摘要］經濟社會的快速發展和國家對農業部門的大力扶持，為農村經濟的穩定發展創造了積極有利的條件，作為連接市場和農民的經濟合作組織已逐步發展成為組織和服務農民、建設現代農業的重要形式，在一定程度上擴大了現代化農業的產業規模。平度市作為山東省面積最大的縣級市，其農村經濟合作組織在增加農民經濟收入、滿足農村經濟發展的多樣化需求等方面發揮了顯著作用，但仍存在諸多問題。文章旨在對平度市農村經濟合作組織的發展現狀、問題進行必要的分析，并提出相對應的解決措施。
［關鍵詞］平度市;農村經濟合作組織;發展現狀;對策
1平度農村經濟合作組織的發展現狀
近年來，平度市全力推進現代農業強市建設，積極轉變農業發展方式，走出了自己的致富路。自2007年8月平度市第一家農民專業合作社正式注冊成立以來，到2015年年底，全市在工商部門登記的農民專業合作社總數已達2556家，登記在冊成員35655個，成員出資76772萬元，帶動和影響了13萬相同產業農戶的生產。平度市享有“中國花生之鄉”“中國葡萄之鄉”“中國大姜之鄉”等美譽，其經濟合作組織經營范圍涉及糧食、蔬菜、水果、水產、禽肉、牛奶、特色養殖、農產品加工等多方面，產業特色突出，加之利用特色資源，發揮自身優勢，培育了如“馬家溝”芹菜、“大澤山”葡萄、召德牛奶、三統萬福凍雞等特色農產品。目前平度市合作社呈現以下三個比較明顯的特點。
1.1多樣化的領導組織模式
一是農村專業大戶、經營能人利用生產、經營、購銷等優勢組建的，約占58%;二是農村干部利用自身號召力、威信和與外界聯絡面廣等優勢組建的，約占25%;三是基層農業技術、農業機械、畜牧等部門利用技術、信譽等優勢組建的，約占5%;四是農業龍頭企業利用加工、品牌、營銷等優勢組建的，約占12%。
1.2服務范圍的逐步擴大
從生產領域的合作開始，逐步向品牌、流通、加工等經營領域發展，初步形成了專業化生產、區域化布局、社會化服務、企業化管理、一體化經營的生產經營格局。據統計，2015年年底合作社中有統一的生產質量標準要求的301個，搞無公害、綠色、有機產品質量認證的135個;地理標志認證14個;統一注冊商標的167個，實行訂單生產和農超對接(農社對接)的分別為122個和120個。
1.3發展態勢好，規范化建設程度不斷提高
2011年10月平度市有16家合作社被農業部列入《首批農民專業合作社示范社名錄》，2012年、2014年又有7家合作社被農業部授予“全國農民專業合作社示范社”稱號，2012年、2014年、2015年20家被山東省農業廳授予“農民專業合作社示范社”，2013年42家被青島市農委評為“農民專業合作社示范社”，這些稱號對平度市合作社的規范化建設起到了積極的帶動作用。
2平度市農村經濟合作組織發展所面臨的主要問題
2.1政府過度引導，“官辦”色彩濃厚
平度市許多的合作組織是在政府或者村委會的牽頭下成立的，還有的合作組織主動尋求政府的支持，它們附屬于政府的各個部門，以此換來合作社的正常運行。長此以往，合作社淪為政府和其部門的附屬物，農民社員的權利得不到體現，偏離經濟合作組織發展的基本方向。究其原因，從政府方面看來，政府過度引導，干預市場，將經濟合作組織的數量作為政績考核的指標;從合作社方面看來，一些合作社的成立就是為了得到政府的扶持資金，沒有考慮過長遠發展和農民利益。
2.2管理主體混亂，專業人才缺乏
平度市合作組織的帶頭人中有政府官員、村委會負責人、農業大戶甚至是技術能手，這些帶頭人的能力水平參差不齊，大多數人的文化素質和農技素質不能兼得，還有的合作組織由企業和技術能手共同主辦，表面上管理技能和專業知識都具備，但是往往過多地考慮自身利益，忽略最根本的農民利益。管理主體的混亂和專業人才的缺乏導致組織缺乏強有力的領軍人物，其號召力和凝聚力減弱、沒有長遠的戰略規劃、不能適應市場經濟的快速發展，這些都限制了組織的創新和發展。
2.3合作領域狹窄，營銷策略欠缺
我們在調研中了解到發展較好的合作社大都采取“一條龍”式生產加工，比如青島市農業產業化重點龍頭企業———立山果蔬專業合作社，但是這種合作社由于投入巨大，少之又少，多數合作社存在合作領域狹窄的問題。首先，縱向來看平度市農村經濟合作組織的合作范圍僅停留在育種、種植、培育和初加工的環節上，尚未開拓產品的深加工、專業物流、市場營銷等領域;橫向來看平度市跨地域、跨行業的合作組織極度缺乏，合作社之間的聯系不足，農業聯合的效益不能體現。其次，合作社銷售農產品的方式大都是與商超或者農產品加工企業合作，抑或是通過展銷會銷售。經濟合作組織作為農產品銷售的重要載體，營銷方式欠缺，導致合作社生產的多數農產品只是以競爭力不足的初級形式進入市場，缺少對產品的深加工，產品附加值降低，限制了多數農產品的高端品牌化發展。
3平度市農村經濟合作組織發展創新措施
3.1加強內部管理，明確發展方向
合作社“官辦”色彩的濃厚并非全面否定政府的帶頭作用，在合作社的成立之初，完全可以借助政府的作用來發動廣大農民，協調組織的運轉。合作社步入正軌之后，政府最好逐步退出生產經營領域，將工作的重點轉移到公共設施建設、信息提供等方面上來，而此時在合作組織內部，由社員按照章程民主選舉出負責人進行管理。這就要求組織必須建立健全內部管理、崗位管理、財務管理、生產管理、購銷管理等切實可行的制度。同時組織在發展過程中要堅持實事求是的原則，因地制宜，明確發展的重點和方向，順應市場需求，積極推進。
3.2加強人員培訓，積極引進人才
一方面，政府要積極利用可能的方法和手段，對合作社的管理人員進行相關教育和培訓，介紹國內外合作社運動的發展情況，分析現階段農村經濟合作組織的應具備的內涵，或者合作社之間相互借鑒經驗。比如在2015年，平度市福滿地糧蔬專業合作社率先在省內實行了合作社內部的信用互助合作業務，既加強了合作社內部的資金流動，又為農民利益提供了保障，隨后這一舉措被其他合作社廣泛借鑒。另一方面，合作社可積極與國內農業類高校建立合作關系，如中國農業大學、山東農業大學、青島農業大學等，在合作社內部設立實踐基地，方便大學生利用假期時間進行實驗和調研，還可開辟專門的實驗田以方便高校師生育種。通過高校師生和合作社的聯系，積極培育新品種，引進高素質人才，切實落實“科技興農”，為合作社的發展注入新鮮血液。
3.3拓寬合作領域，創新營銷策略
一方面，發展多種形式的新型農民合作社，拓寬合作領域。除了繼續發展以主導產業為主的農民專業合作社外，還要積極探索成立以土地承包經營權、林權、農機具所有權等入股的農民股份合作社;支持同一類型的合作社走聯合發展的路子，組建更大范圍、更寬領域的聯合社，通過整合人才、資源、技術、營銷優勢，做大做強產業。另一方面，推陳出新，創新營銷策略。一是網絡營銷，在農村，會上網、會制作網頁的人較少，因此要大力培養網絡人才，發揮互聯網的獨特優勢;二是體驗營銷，合作社可以建立起自己產品的體驗店，這樣既宣傳了自己的產品，又滿足了顧客的好奇心。另外，農產品又是非常適合體驗營銷的，在消費者推崇綠色食品、向往鄉村生活的今天，農產品體驗中心可以把體驗當作純粹的商品來賣，吸引消費者享受美好自然風光的同時，還能享受勞動的樂趣，既宣傳了自身品牌，又增加了農產品的附加值。
參考文獻:
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作者:劉亞楠 楊曉麗 馬曉晨 曲藝 單位:中國農業大學
第三篇:加強農村經濟管理工作思考
摘要：隨著二十一世紀的到來，我國改革開發已經達到一個新的階段。新形勢下我國農村建設需要加強經濟管理工作，落實相關經濟政策。國家對于農村經濟建設應該頒布一系列的法律法規去規范管理行為，解決實際問題，為了農村經濟得到更好的發展，要堅持不懈的跟隨黨的指導路線，貫徹落實黨章思想，再結合歷史經驗教訓，提高新時代背景下的新型農村經濟發展水平，本文主要討論了新形勢下加強農村經濟管理工作的幾點思考。
關鍵詞：農村經濟管理；新型勢；思考
一、新形勢下農村經濟管理工作當中存在的問題
（一）農村經濟管理制度較為落后
我國從近代以來一直是農業生產大國，隨著科學技術不斷發展，我國逐漸由農業大國轉變為工業大國，所以說在傳統農業生產方面，我國農村仍處于一個相比優勢的地位。目前，在地方農村當中，一些生產制度和管理制度仍沿用傳統方式，不能緊跟時代潮流，順應時展，這些傳統管理制度基本不適合現代農業生產方式，我們需要對此進行創新完善，取其精華，去其槽粕。制定出一套根據實際情況的農村經濟管理制度方案，由領導管理人員發起組織活動，在經人民群眾意見討論，這些工作必需要嚴格進行，因為只有滿足人民群眾需求的經濟制度方案才能長久生存使用?？偟膩碇v，我國新農村經濟建設工作在宏觀上必須要更新制度，這樣才能保證長遠發展。
（二）農村管理工作人員的素質較低
在現實中往往存在一些管理工作人員，因為他們的錯誤操作導致經濟損失。管理人員作為農村經濟發展的領頭人，首先必須嚴格要求自己，端正工作態度，認清當前形勢，不能為了一己私利而讓人民群眾財產受到損失。一些領導人員不能發揮應有的職責，這對于農村經濟的發展造成了嚴重影響。管理工作人員不僅要切實落實上級政府安排的工作要求，而且必須高度重視農民利益，在實際工作當中把人們群眾利益放到第一位，帶動農民生產積極性，為后期經濟管理工作打下良好基礎。
二、新形式下農村經濟管理工作的思路和具體內容
（一）農村經濟建設整體思路
我國農村建設的主要方針就是以黨的十八大精神展開的社會主義新農村建設為目標，貫徹落實各項基本政策，以提高人們群眾經濟財產為首要任務，完善基礎規章制度，加強監督任務和管理要求，不斷創新科學技術并運用到實際生產工作當中去，緊隨時展，致力于加強農村思想建設工作，努力把農業生產做到產業化和規范化，不斷探索經濟發展道路，勇于改革，并為農村經濟建設找到新的突破口，為社會主義現代化建設奠定基礎。
（二）經濟建設具體工作內容
在實際工作當中，首先要明確工作內容和重心，在學習了解之后，圍繞工作重心去開展實際工作。由于我國正處于社會主義初級階段，一些實質性問題仍不能得到妥善的解決，在工作當中出現不能解決的問題一定要進行上報，由管理人員做出相應的指揮。加強基層工作人員的工作素質和工作技能，培養高素質人才，提高專業技術水平，隨著科技不斷發展，在農村經濟建設工作上，需要實行科技改革，投入生產新型設備，改進生產方式，不僅能夠大大減少人力物力的使用，加快生產進度，而且不會降低生產質量。針對在實際工作中出現的問題，適當的去轉變工作方式，加強溝通交流，尤其涉及到農村經濟發展的重要問題，領導階級一定要進行討論研究，對下一階段工作的開展制定相應的計劃方案。另一方面，管理人員還需要與人們群眾進行交流，從群眾中了解問題，發現問題，根據人們的需求去進行調整改變，這樣才能夠提高工作效率。
三、結束語
綜合本文內容，想要在新形勢下加強農村經濟管理工作，必須要堅定不移的貫徹落實黨的領導思想，通過技術創新，改革管理制度，加強工作人員素質和技能，才能保證農村經濟在未來取得較快的發展。
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作者:張玲 單位:寧陽縣磁窯鎮政府
第四篇:農村經濟可持續發展下新農村建房管理
摘要：社會主義新農村建設政策的頒布實施，在農村掀起了一陣建房熱潮，農民建房情緒高漲，建房面積不斷擴大，儼然形成一片新房矗立的農村新景象。然而，農村建房缺乏合理規劃、隨意占用土地、未經審批擅自建房等現象，嚴重違背新農村建設的“鄉風文明，村容整潔”原則，與農村經濟可持續發展道路相悖。因此，思考如何加強農村建房管理，推動、促進農村經濟可持續發展，是當前縣區、鄉鎮相關單位應該關注的問題。
關鍵詞：經濟可持續發展;新農村建設;農村建房管理;鄉鎮事業單位
一、引言
社會主義新農村建設是加快我國城鎮化、工業化和現代化進程的重要發展途徑，是社會主義階段性發展的必要選擇。建設社會主義新農村的根本是“生產發展，生活富裕”，所以提升農村經濟發展水平，走農村經濟可持續發展道路是新農村建設的不容忽視的發展內容。農村建房規劃是實現農村經濟“走出去”的第一步，是農村生活富裕的重要表現。然而，當前很多農村地區的建房規劃管理并不成熟，農村建房布局散亂、隨意使用生產用地等問題，使當地相關的建房管理事業單位面臨巨大壓力和挑戰。因此，梳理農村建房管理中存在的主要問題，思考如何加強農村建房管理規劃，推動農村經濟可持續發展，必須納入農村建房管理工作的重點之中。
二、新農村建設背景下實現農村經濟可持續發展中存在的問題
（一）經濟發展與環境保護不同步
農村經濟在國民經濟中的地位不容小覷，近年來，隨著農村城鎮化水平在逐步提高，農村經濟發展也更上一層樓，對國民經濟的整體發展起到巨大的拉動作用。但是，農村經濟發展中出現的弊端日益明顯，環境保護與農村經濟發展間的矛盾更加突出，“先污染，后治理”的發展原則在農村經濟發展中體現得淋漓盡致。農村基礎設施建設和建房建設過程中任意開墾山地，摧毀樹木；工業發展帶來大量化工垃圾，農村的河流、植被受到污染和侵蝕；生活垃圾隨意丟棄，不僅影響農村風貌，而且加重農村環境污染。農村生態保護是農村經濟可持續發展的重要環節，經濟發展與環境保護不同步就無法實現可持續發展。綠色健康的環境是農村經濟可持續發展的重要依據，“既要金山銀山，也要綠水青山”才是農村經濟可持續發展的真正寫照。
（二）缺乏特色發展項目和科學合理的發展規劃
特色產業是一個區域的“發展骨架”，是農村經濟發展的支撐，農村經濟發展緩慢甚至落后最大的原因在于缺乏特色發展項目和科學的發展規劃。不同地區的農村擁有不同的資源和發展優勢，抓住資源優勢就是為當地農村經濟發展找到特色發展道路。通過分析很多踐行經濟可持續發展戰略的典型農村發展案例，不難發現，這些發展良好的農村都根據當地實際情況，合理開發當地資源，發展特色經濟。農村經濟可持續發展的前提是基礎設施建設健全完善，只有擁有健全的基礎設施覆蓋網，才能吸引外界資源，保證資源“進得來，留得住”。
（三）農村與城市間的信息交流不暢，經濟發展受阻
實現農村經濟可持續發展就不能故步自封，埋頭搞發展是沒有前景的，要加強農村與城市間的信息溝通，擺脫信息落后的現狀。當前，部分農村地區仍然存在基礎設施不全，水電供應不足，交通、通信不暢，商貿、教育停滯等現象，嚴重阻礙了新農村建設的步伐。生產發展是新農村建設的第一要務，是農村經濟可持續發展的基礎，農村發展不能“走出去”，就無法“引進來”，信息交流不暢是農村經濟發展落后的根源。
三、新農村建設背景下農村建房的現狀分析
（一）農村建房缺乏合理規劃，布局散亂無序
農村建房零星分散、雜亂無序，缺乏合理規劃是農村建房管理正在面對的挑戰之一。新農村建設政策為農村建房提供了資金和政策幫助，農民建房的積極情緒一度高漲。但是目前農民建房依然保持傳統方式，建房沒有統一規劃或者集中建設，有的將原來的舊房屋拆毀，在原址上重建；有的在自家自留地或者與相鄰住戶交換承包地進行選新址建房，很多人會在交通便利的公路兩側建房。由于農村土地政策和地緣環境制約，大多數村民祖祖輩輩都留在本土，為了搶占便利的條件，進行“見縫插針”式布局建房。村民們建房面積、朝向、規格各異，導致即使集中在一個地方建房，也會出現參差不齊、散亂無序的布局狀態。而且村民法制意識淡薄，建房過程中很多人并未嚴格按照審批計劃建房，在房屋周圍隨意開辟占用審批面積之外的土地，用以建設建蓋曬谷場、豬舍、牛棚和廁所等生產、生活輔助設施，“廣廈千間，夜眠八尺”，土地嚴重浪費。很多村民為了個人利益，隨意擠占道路、河道及公共用地建房，嚴重影響農村諸如水電、交通通信、商貿貿易、消防排污、文化教育等公共設施建設。這與社會主義新農村建設“鄉風文明、村容整潔”的原則完全相悖。
（二）建房審批管理不嚴，施工無監管
審批環節管理薄弱，實際施工過程中監管不足是農村建房管理中突出存在的問題之一。農村建房審批流程嚴格來說應該是村民先向相關管理部門提交書面申請，管理部門根據歷史資料和當地實際考察后予以審批，之后才能正式施工。但是村民建房多數會占用耕地，審批過程比較復雜，經歷時間較長，很多村民為了圖方便，會“先斬后奏，不批先建”，情愿接受事后處罰。村民“先建后批”的建房行為給建房管理部門造成困擾，且很多村民所選用的建房地并不利于新農村建房規劃的實施，逐漸引發建房布局混亂、規范用地難以保證的困境。村民輕易忽視建房審批環節，隨意占用土地，也說明當前審批管理環節薄弱，缺乏嚴明的法制性保證，對違規建房行為的懲處不力，未能給村民建房帶來約束和管制效力。農村建房管理部門除了審批環節薄弱之外，對村民房屋建設的施工監督工作也不到位。農村建房基本上是自己投資投工，通過親戚鄰里幫忙，請當地有實踐經驗的師傅提供技術指導，整個建房過程較為隨意。沒有圖紙規劃或者專業技術指導，大多數的建房成果都來源于經驗之談，在安全和質量方面難以保證，建房施工過程中出現房屋倒塌、人員傷亡的案例時有發生，這也說明相關農村建房管理單位在村民建房方面依然需要進一步加大監管力度。
（三）建房用地緊張，違規建房現象嚴重
當前農村建房用地緊張，村民違規建房現象突出，是農村建房管理亟待解決的問題。建房用地緊張，在地勢地貌特殊的農村地區尤為明顯。新農村建設為農村建房提供了政策和經濟扶持，村民建房欲望迫切，但是在西部和西南部地區的農村，地形崎嶇，開發難度大，村民建房代價高，也有很多村民沒有合適的建房地址，交通干道兩側地價高或者已被原址所在的村民占用；想將原址住房拆毀重建，奈何基礎設施條件不便，建房意義不大。另一方面，在地質災害頻發的農村地區，建房用地更加緊張。地質災害給村民帶來嚴重的經濟損失，無力建房，即使有能力建房，選址和災害預防也是大難題。違規建房現象在經濟條件比較落后的農村地區尤為嚴重，越是發展落后的地區，村民的集體意識和法律意識越薄弱。近年來，農村宅基地和農村建房的管理力度逐漸加大，但是實際管理過程中依然存在巨大的空間。村民多數會根據自己的喜好和便利程度隨意選址建房，未批先建、少批多占、一戶多宅、擅自加層等違法現象并未得到有效處理。而村干部等基層管理班子發現村民違規建房的行為礙于情面多數會模糊處理，并未及時上報或者執行處罰，嚴重阻礙農村建房規范管理。
四、基于農村經濟可持續發展的農村建房管理要點
（一）加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃
加強新農村建房政策宣傳，制定科學合理的建房規劃是堅持農村經濟可持續發展道路背景下農村建房管理的關鍵環節之一。鄉鎮建房管理單位應該積極做好新農村建房政策宣傳工作，組織村干部學習新農村建設政策和農村建房規范制度，由村干部向村民普及宣傳建房政策；定期安排管理人員下鄉宣傳，與村民實際交流，檢查學習成果，提高村民自身的法律意識、房屋安全意識。根據當地實際情況，制定科學合理的農村建房規劃，可以聘請專業團隊對當地適合建房的宅基地、空閑地、自留地進行統一設計和布局，對房屋的規格、朝向等作出統一的標準和安排，幫助村民節約勞動力和資金、材料成本。將農村經濟發展納入建房規劃當中，根據農村經濟發展需求科學規劃農村居民點的數量和規模。加強農村基礎設施建設力度，為村民提供更多建房選址選擇機會。
（二）強化日常管理監督，嚴格村民建房審批流程
加強日常施工管理監督，嚴格村民建房審批流程是強化農村建房管理的一項有效措施。強化農村建房的施工監管工作，當地政府建房管理單位可以向村民提供詳細標準化的建房圖紙，安排專業建筑施工人員為村民提供建房技術指導，幫助村民科學安全建房。建房期間定期安排工作人員檢查建房的進度，為村民提供高空作業的安全防護指導，減少安全隱患。建房監管單位和科室要制定嚴格明確的建房審批制度，嚴明單位和科室內部的紀律，對于審批過程中執法不嚴、態度不端正的工作人員進行嚴格處罰，提高管理單位工作人員的責任心和紀律性。增強建房制度的法律性和權威性，加大執法力度，嚴格按照制度進行審批，對村民“未批先建”行為進行批評和處罰，加大處罰力度。例如適當提升超出審批建房面積之外土地占用的罰款金額，并通過全村通報批評警告，增加精神和物質雙重處罰壓力，以正視聽。認真落實審批后村民建房跟進工作，按照“一宅一戶”的建房規定，監督村民及時歸還舊宅基地，嚴守制度的紅線，不違規操作、不越權操作。
（三）政府部門聯動協調，健全農村建房管理機制
政府各部門聯動協調，健全農村建房管理機制是加強農村建房管理規劃的重要措施。政府部門要加大基礎設施建設的人力物力投入，為偏遠地區的農村提供便利的建房條件，減低村民建房成本和建房難度。加快農村城鎮化進度，建設鄉鎮小區，鼓勵村民農村購房，解決村民“有錢無地建房”或者其他原因無法建房的難題。加強當地信用社、銀行和國土管理等相關單位的聯系，優化、簡化村民購房手續辦理流程，提高服務質量。健全農村建房管理機制，結合當地實際制定出可操作性強、規范嚴明的農村建房管理辦法，保證建房管理有法可依、執法必嚴、違法必究。完善關于農村危房、因地質災害造成的房屋倒塌或其他建房困難情況的建房管理辦法，落實新農村建設“管理民主”原則。建立縣、鄉、村、組四級監管信息網，明確各層級的監管責任，采用由村規民約的村民自主管理到鄉鎮責任監督到縣級管理問責的層層遞進式管理模式，營造上下聯動、縱橫配合、齊抓共管的良好氛圍。
五、結語
社會主義新農村建設是農村經濟可持續發展的長久推動力，而規范農村建房管理是新農村建設邁出的第一步，解決農村建房現存的問題是農村建房管理規范化的要務。因此，加強政策宣傳，提高村民法制意識，完善建房管理制度，強化日常監管，是實現基于農村經濟可持續發展的農村建房管理規范化的有效舉措。
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作者:李翠平 單位:鹽城市大豐區大中鎮建設環保服務中心
