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摘要：
由于生態赤字，清鎮市社會經濟發展不能采用資源型的發展模式;受地理條件限制，也不能采用大規模機械化的生產方式。清鎮市的發展必須要有自身的發展特色，在依托政策支撐的基礎上，清鎮市的農村經濟組織應合理利用本地方特色發展規?；⒏咝Щ?、綠色化產業。
關鍵詞：
清鎮市；農村；經濟組織；合作社；資源
當前清鎮市的一些農村社會經濟組織主要為“公司+農戶”模式以及合作社，這些組織使得農村的生活水平有了很大的提升，對農村社會經濟的發展有些成效，但其發展也有很多的困境。
一、清鎮市社會經濟發展現狀
（一）清鎮市人口基本狀況
清鎮市總戶籍人口從2010年到2014年在50萬上下波動，而非農業戶籍人口與農業戶籍人口的比例為1:4?？梢姡彐偸惺且粋€大部分是農村地區的縣城。根據恩格爾系數劃分標準，系數達59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2010年到2014年清鎮市的農民人均年純收入除了2014年都低于10000元，但恩格爾系數顯示2014年清鎮市的農民生活總體上已經達到了小康水平。在社會保障方面，雖然購買養老保險的比例一直在上升。但在醫療保障方面，很多村都沒有村衛生室，醫療條件和醫療水平低，在處理緊急情況方面存在不足。同時，基本公共設施方面，基本上大部分鄉鎮通往縣城只有一條路可走，摩托車是人們普遍的交通工具。
（二）產業結構與就業結構狀況
就業年齡勞動人口的大量外流是清鎮市的一大特征。2010年“六普”數據顯示：清鎮市常住人口（451342）比戶籍人口（491910）少40568人。全市常住人口（不包括百花湖鄉）451342人中，戶口在本市的395423人，戶口待定人口及在國外或學習12586人，外出市域半年以上人口83907（另有30061人在市內居住，但離開戶口所在鄉（鎮、社區）半年以上的市域內流動的人口）。外來人口43333人，其中來自省內其它縣（市）區33331人，省外10002人。農村大部分流動人口的流向基本上是江浙一帶，他們大都選擇進工廠以及從事工地苦力。2000年以來，清鎮市的第一產在三產當中所占比重逐漸下降，第二產業緩慢降低，第三產業逐漸上升，且上升幅度比較大。就第一產業而言，農村勞動力人口大量減少，并且隨著人口的大量流出，農村的大量的土地無人耕作。因此，清鎮市的第一產業增加值就不斷降低。清鎮市鄉村從業人員人數呈減少趨勢，城鎮從業人員人數沒有明顯的增長，鄉村從業人員減少的人數主要流向市域外就業。說明近年城市產業發展、工業區建設雖然取得一定成績，但吸納本市鄉村人口非農化就業的作用不明顯，仍未打破人口城鄉就業分布格局。
（三）資源狀況
1.水資源狀況
2002年－2013年，清鎮市年平均水資源量為7.901億m3，與之對應的年平均常住人口48.65萬人，供水量為1.252億m3，水資源開發利用率為15.84%，低于貴陽市同期水資源開發利用率（22.79%）。2002年－2013年，清鎮市萬元GDP用水效率提高顯著，工業用水效率處于貴陽市領先水平，與貴陽市差距縮小。清鎮市萬元GDP用水量（2000年不變價）從494.3m3/萬元（不含火電及其它（林牧漁畜、生態環境、城鎮公共）用水量）減少到80.3m3/萬元，下降83.75%；萬元GDP用水量與貴陽市的差距，由2000年相差190.1/m3萬元縮小到22.8m3/萬元。萬元）同期水平。
2.土地資源狀況
2013年清鎮市有耕地50544.05hm2，占國土面積36.45%；林地47091.92hm2，占國土面積33.96%；城鄉建設用地8715.41hm2，占國土面積6.29%；交通水利用地5728.18hm2，占國土面積4.13%。由于建設用地的擴展，從2005年到2013年清鎮市常用耕地面積減少5.6%，同期糧食播種面積減少39.39%。
二、清鎮市農村經濟組織面臨的挑戰與機遇
（一）大量的農村精英流出與大量的土地剩余并存
根據清鎮市流動人口狀況分析，流出的人口基本是青壯年，他們的流出是農村的人力、物力、財力的流失,導致清鎮市農村社會經濟組織發展缺乏人才的人才。從另一方面講，對農村的規?；纳a奠定了一定的基礎，因為大量的剩余土地使得土地的流轉更加便利。例如清鎮市流長鄉，大片土地被土地承包者流轉來進行大規模的核桃種植，成立合作社。合作社的產生意味著規?；纳a，集約化的管理，高科技的運用和更高的農作物產量，從而為更好更快地實現社會主義現代化的新農村奠定了基礎。
（二）農村人口結構的不合理與少量的農村精英發展機遇并存
目前，就清鎮市整體狀況而言，存在著人口老齡化加快、社會撫養比上升，性別比失調等不合理的人口結構。這種不合理的人口結構導致農村村民的生活負擔加重，縣、鄉財政赤字更有可能出現。性別比失調以及婚姻市場的更加開放，人們的婚姻選擇范圍不斷地擴寬，農村男性尋找配偶成了很大的問題，也是社會的一大負擔。
（三）自然資源的匱乏與社會資源的存在并存
清鎮市2013年人均赤字5.49hm2，說明清鎮市對自然的利用程度已經超過了生態承載力的范圍，目前處于一種嚴重不可持續的發展狀態。主要原因是化石能源用地過大，2012年清鎮市萬元GDP能耗高達6.1513噸/萬元，是貴陽市1.3531噸/萬元的4.55倍。事實上，這種生態足跡的計算方式忽略了政策、科技等對生態環境的貢獻。根據清鎮市國民經濟和社會發展統計公報整理，清鎮市目前已有190多家合作社成立，政府對于合作社的補助也相當大，修建公路、養殖場所基本上有項目支撐。當然，也正是因為貧乏的自然資源，使得清鎮市必須走一條適合地方特色的發展道路，去創造屬于自身特色資源，這也要求政府必須高度重視農村的發展，為農村發展提供有更大的支持、引導。
三、結論
清鎮市是一個大部分是農村地區的城市，且地勢較高，水資源匱乏，耕地大部分是原始農耕，近年來隨著人口的大量外出，大量耕地被荒廢，農村發展愈加困難。因此，清鎮市農村發展應該因地制宜，政府應該加大對農村的發展扶持力度，提高居民的素質，吸引外出人口回流為地方經濟做出貢獻。清鎮市的農村社會經濟組織發展應該借鑒江浙地區的發展經驗，在依賴地方政策支持的情況下，還應在為地方經濟做出貢獻的同時學會利用本地資源，取得本地村民的社會信任，相互發展。
作者：趙雪 單位：貴州大學公共管理學院
參考文獻：
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