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一、支農再貸款使用情況
國家實施支農再貸款政策后，人民銀行察右中旗支行積極向上級行爭取再貸款限額，認真貫徹執行貨幣信貸政策和農業發展政策，靈活運用支農再貸款政策工具，引導農村信用社加大對“三農”的信貸支持力度，取得了富農、強社的雙重效果。從支農再貸款開始發放至2014年底，人行察右中旗支行累計向農村信用社發放支農再貸款94889萬元。支農再貸款在支持農村經濟發展、緩解農村資金供求矛盾、增加農民收入和改善農村信用社經營狀況等方面發揮了重要的作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。
（一）改善農村信用社經營狀況，增強其抗風險能力。
一是支農再貸款促使農村信用社經營方向和經營思路轉變，進一步明確為"三農"服務的市場定位；二是壯大農村信用社資金實力，帶動農戶貸款的增長；三是提高了農村信用社資產質量和盈利水平。如按察右中旗信用聯社全年10000萬元支農再貸款規模來算，通過“短貸長用”，信用社可賺取利差6.55%，增加利息收入655萬元（人行對農村信用聯社支農再貸款的計息利率為3.35%，信用社對農戶執行一年期貸款利率9.9%），農村信用社獲得了可觀的利差實惠。農村信用社實力的增強，給地方經濟尤其是農村經濟發展提供了強有力的資金支持。
（二）促進農民增收、農業結構調整和農村經濟的發展。
人民銀行充分發揮“窗口”指導作用，嚴把支農再貸款投向關，引導農村信用社找準自身定位，加大對農業的信貸投入。通過支農再貸款的投放，擴大了與農民的信貸關系，增加了對農業的有效投入，緩解了農業生產資金供求矛盾，及時保證了農業生產的順利進行。近幾年，全旗農村信用社利用支農再貸款重點支持農民從事種植業、養殖業、農副產品加工、儲運業和農民消費，有力推動了地方農業結構的調整和農村經濟的發展，促進了農民增收。據察右中旗支行最近一次抽查顯示：使用支農再貸款的農戶人均收入比其他農戶人均收入高出69個百分點。
（三）有效地緩解農民“貸款難”，重塑農村金融主力軍形象，實現了社農雙贏雙活。
由于歷史、地理等諸多因素，一些農村信用社存貸比例、不良貸款占比偏高，農民有效信貸需求得不到滿足。實施支農再貸款政策后，人行察右旗支行針對這些情況，多次召開聯社和信用社負責人座談會，靈活調劑再貸款規模。通過使用支農再貸款，這些信用社改善了經營狀況，融洽了社、政、群關系，推動了農村經濟穩步發展，充分發揮了農村金融主力軍作用，同時也使自己得到不斷發展壯大，產生了“扶社”的效果。
二、存在的問題
雖然支農再貸款在緩解農民貸款難、改善農村信用社經營狀況方面取得了積極的效果，但在實際運用中也存在一些不容忽視的問題，影響了這項貨幣政策工具的政策效應。
（一）農村信用社農戶貸款額度小、農業貸款期限短，使用范圍不適應農村經濟多元化發展的趨勢，與當前“三農”資金需求特點不吻合。
支農再貸款的使用范圍有嚴格的規定，主要為種植業、養殖業、農副產品加工儲運和農村消費信貸，而當前農村經濟正朝著多元化的趨勢發展，一些新興的致富行業在農村大量涌現，而這些行業卻不屬于支農再貸款的支持范圍，農村經濟的發展受到一定程度的限制。農村信用社支農的主要方式是開展農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，這種貸款一般來說額度較小，與當前農業生產規模化、產業化，貸款需求大額化趨勢不相適應。另外，農村信用社的貸款期限一般掌握在3～12個月，支農再貸款的最長期限為一年，而且要求到期必須歸還。隨著近年來產業結構調整力度的不斷加大，規模種、養殖業對貸款的期限要求不斷延長，如種養業的見效期一般在1～3年，林果業需要3～5年時間，農產品加工、儲運業等貸款需求在1～4年左右。當前這種不分貸款種類、用途，均實行一年期限的貸款方式已不適應現代農業經濟的發展要求，直接影響了支農資金的使用效果。
（二）農村信用社對支農再貸款管理不力，風險責任約束不強。
突出表現在部分信用社不按規定用途使用支農再貸款，個別農村信用聯社對基層社支農再貸款限額分配、貸款用途、貸款對象、臺賬建立疏于管理，甚至還出現信貸風險。實行浮動利率后，在利益最大化的驅使下，農村信用社貸款“非農化”傾向逐步顯現，如貸款投向房地產行業等，這就使農村信用社支農資金分流，極大地影響了農村經濟的發展。為提高支農再貸款使用效率，人民銀行縣支行每年對農村信用社支農再貸款運用情況進行檢查，均能發現類似問題。出于支持“三農”發展的大局考慮，對查出的問題，一般只要求整改，而未采取停貸等嚴厲措施，造成農村信用社整改時“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，并未在管理上真正下工夫。
（三）擔保機制不健全，農戶和農村企業貸款抵押難、擔保難，分散風險的機制不健全。
農民沒有專門的擔?；鸹驒C構為其提供擔保，除土地承包權可以抵押外缺乏其他的抵押品，而土地承包權抵押又存在很大難度。農業產業屬于弱勢產業，因為農業生產項目受自然條件、市場環境和政策因素影響較大，具有相當程度的風險不確定性，高風險、低收益仍是目前農業的主要特點，而相應的擔保機構卻嚴重缺位。此外，由于缺少農業保險機制，如遇到自然災害，就有大批農民和農業企業遭受嚴重損失，無力歸還貸款，影響了信用社信貸支持的積極性。
（四）社會信用環境較差，影響了支農的積極性。
當前農村社會誠信度不高，故意拖欠、逃避銀行債務的行為比較嚴重，加之信用社與地方政府有關部門溝通、協調、配合不夠，致使農村金融債權起訴難、結案難、執行難，嚴重影響了金融支持地方經濟發展的積極性。
三、進一步發揮支農再貸款政策效應的主要措施
（一）農村信用社方面。
一是牢固樹立自我發展、自我壯大的經營理念，提高自身資金籌集能力，積極組織存款，擴大營運規模，把支農再貸款作為貨幣政策調控的手段，而不能作為主要資金來源，保證資金營運的靈活和安全。二是加強對支農再貸款使用的管理，努力提高管理工作水平，規范支農再貸款臺賬的建立和登記，嚴格專戶管理，完善貸款手續和檔案管理；按照貸款發放操作程序，嚴格堅持支農再貸款的“三查”制度，并跟蹤了解貸款的使用情況，確保貸款放得出、收得回、見效益，并真正用于農戶生產經營或生活消費。三是合理確定貸款利率，在利率政策的執行上應靈活多樣、富有彈性，實行差異利率，改變“一浮到頂”等簡單做法；要降低支農再貸款農戶貸款利率上浮幅度，把支農再貸款和其他自籌資金貸款嚴格區分開，靈活運用利率杠桿，不搞“一刀切”，以此調動農民使用支農再貸款的積極性，減輕農民利息負擔，增加農民收入。四是擴大農戶貸款面，增加授信額度，特別將進一步擴大農戶小額信用貸款，確保當年新增貸款的大部分用于“三農”經濟，優先滿足農村種養業貸款需求，包括農民購買各種生產資料資金需要以及適應農村產業結構調整的高效農業、特色農業的生產資金需求，大力支持農民進行各種農產品加工和深加工，充分體現支農再貸款政策意圖。
（二）人民銀行方面。
一是明確支農再貸款的“政策”定位，確保傾向政策的傳導實施。支農再貸款政策是國家扶持農業發展的一項重大政策，因此支農再貸款的投放渠道、貸款管理和運用范圍具有一定的特殊性。要科學核定支農再貸款的期限，按照農業生產周期對支農再貸款期限做出相應調整，避免人為倒換借據和“短貸長用”做法，以規范農信社經營行為，規避資金營運風險。實現支農再貸款“?？顚Ｓ?rdquo;，適于農村、利于農業、惠于農民。二是人民銀行要充分發揮“窗口”指導作用，擴大支農再貸款的使用范圍。應充分考慮農業產業化龍頭企業的資金需求及其在農業產業化結構調整中的作用，允許農業企業、涉農個體經營戶使用支農再貸款，并在額度和貸款期限上給予傾斜。三是建立由人民銀行牽頭、各家金融組織參加的誠信監測組織，通過評定誠信等級，負責對企業、農戶的資信情況建立檔案，定期對失信企業、農戶進行公開曝光等手段構建良好的社會信用環境。
（三）地方政府方面。
一是構建農村誠信社會，為信貸支農創造良好的信用環境。成立由旗政府牽頭的農村信用環境治理組織，在各鄉鎮、農村普及金融知識，加強誠實守信教育，引導借款人增強信用觀念；建立失信懲罰機制，對失信者不僅從道德上進行譴責，還應從經濟上、法律上給予必要的制裁，使其為失信付出高額成本和巨額代價，構建良好的社會信用環境。二是政府部門要切實加大對信用社工作的支持力度，對農村信用社改革的資金支持和政策扶持的承諾要盡快兌現，幫助農村信用社壯大資金實力，把實施農村信用工程，推廣農戶小額信用貸款作為當前調整農村產業結構、增加農民收入的著力點來抓，為廣大農民和信用社提供優質高效的配套服務。三是加大對農業的投入，特別是農業基礎設施的投入，適應市場需求，調整和優化農業生產結構，大力發展集約農業和優質高效農業，同時加大對農業科技的推廣、培訓，實現農村經濟可持續發展，增強農村吸納金融資產的能力。
單位：中國人民銀行察右中旗支行
