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隨著社會主義的飛速發展，中國國民經濟在社會中發揮著越來越重要的地位，但是城鄉二元財政內部結構一直深深地扎根于整個國家的經濟發展中，導致城鄉之間的經濟差異、人民經濟收入之間、城市和農村財政資源分配的相對失衡，帶來城市和農村之間的投資商不均勻、城市和農村之間失業率失去平衡、城市和農村人民收入失去平均水平、城市與農村之間實施的財政制度改革也失去了相應的平衡等方面呈日漸增長的趨勢。在城鄉二元財政內部結構中，中國的財政支出也存在著很大的二元內部結構狀態，將城市財政結構和農村財政結構進行分批治理，在城市財政結構上下大力氣進行提高，對農村財政結構進行力度很小的調整而已，面對同樣一種財政公共資源的投入使用，大多數投入到了城市中比較集中的工業化生產中，導致農村在財政公共資源的使用上存在著很大的空位，嚴重束縛了新農村建設的步伐和經濟的發展，使得城鄉經濟在相互合作發展中沒有促成一種新的相互成長的體系。綜上所述，如果不進行城鄉二元財政內部結構的創新，使之發自最深處的進行改變，將導致財政公共資源在城鄉兩地不能科學合理的有效的分配，從而給農村經濟在發展道路上帶來許多的問題，使得城鄉兩地不能一起共享財政資源帶來的優秀成果。
二、沖破城鄉二元財政內部結構的束縛，政府發揮的作用
綜上所述，城鄉二元財政內部結構對農村經濟的發展帶來了一基礎上的束縛，為了提高農村經濟的發展，必須沖破城鄉二元財政內部結構對其的束縛，政府財政部門的必須制定相應的政策用來鼓勵和帶動農村經濟發展。在財政公共資源的使用上，加大對農村全部設施之間的投入力度，逐漸在城市和農村的公共服務方面實現平均化。農村經濟發展的主體來源是農業，農業發展的優良對于中國的食品行業和國民社會經濟的持續安穩發展起著十分重要的作用，所以，加強農業中的公共產品的使用性質日漸重要。21世紀新農村的建設中提出在農村實行合作醫療和低保戶規章制度的實施，由于受到國內當前的財政部門具體的收支狀況和各個地區經濟發展之間的不均勻，因此，在農村中實行的合作醫療和低保戶制度應該根據當地的實際情況進行有計劃有步驟地進行實施。在農村學生教育問題上，政府部門應該加大對九年義務教育資源的投入手段，讓農村中每個適齡兒童都能享受到最基本的教育，九年義務作為政府部門的公共資源，它的一切都由國家相關部門進行操作，因此，義務教育要明確各個政府部門在此教育中擔任的財政職責和具體投資比例，從而讓該教育中的經費在使用中具有標準化、規章化、法規化，保證義務教育經費在投資方面有著固定的來源。在實行九年義務教育中，時刻要遵循中央政府部門進行領導，地方財政部門進行負責和監督、分段管理、以學校為主的新體系的前提，讓在農村九年義務教育中的教學責任目標更加清晰化。新農村在建設中，各個地方的政府部門在農村服務中行駛的權利職責大多數情況下不準確并且不清晰，出現問題時相互進行推脫的現象時常發生，這些問題的發生直接給新農村建設中農村財政公共資源的使用帶來了資源極度缺少的場面。為了避免這些問題的發生，政府部門首先要確認相關政府人員在農村公共資源的使用方面的責任。在中國農村經濟發展的一文中指出，政府部門在農村公共資源使用方面的責任主要有制定農村地區相應的財政稅收規章制度，統一和扶持跨地區的大面積農業基礎設備的建設，農村中進行農業基礎的科學學習和大型農業優秀技術的成果推廣，農村主要農產品在全國范圍內的供應與需要的合理分配等。地方上的財政部門主要工作職責是及時帶領人們學習和貫徹國家領導支持和響應發展農業事業中的各種財務稅收制度，統一地方上小范圍進行農業科學指導等許多事項的進展，農村生產區域和消費區域內的各種各種政府財政補貼等。然而政府部門在農村經濟發展提出的新的制度要以法律形式進行確認，讓該制度為農村經濟發展發揮更重要的作用。
三、沖破城鄉二元財政內部結構的束縛，對農村經濟的影響
城鄉二元財政內部結構在一定時間內對農村經濟的發展產生了許多的束縛，隨著各級政府對農村經濟建設中出臺相應的財政政策和制度的實施，使農村經濟在發展的道路上減少一定的阻力，從而帶動整個農村經濟的逐漸發展。然后在農民經濟發展中遇到的一些其他問題還需要政府相應政策的及時出臺。在農村經濟發展中遇到的稅收制度，政府部門依靠相對穩定的財政收入來源，對農村地實地考察，將這些稅收應用到農村地區的基礎設備和設施、道路、教育和生活貧困的居民，從而實行農村全面化的保障政策，帶動農業科技成果的資源共享，銀行與農民之間的信貸業務的產生等各種農村事業的發展提供一個最基本的財政資金來源處。政府部門帶動農村人群進行新農村經濟建設中難免會產生一些政府負債等現象的發生，面對這些負債的出現，中央和省政府部門應按照當地相關財政部門出現負債的范圍、性質和重要性，科學合理的給予當地相關財政部門一定的扶持資金用于償還負債。農村在發展經濟的同時，同時也帶動了當地的農副產品的經濟效益。在某些經濟不發達的農村地區，人們將手中的余糧或者其他農副產品例如牲畜、野生植物等進行市場上的銷售，從而促進經濟活動的發生，然而在市場上銷售產生的一些費用，政府依靠固定的財政支撐，可根據該地區的實際經濟情況進行合理的減免并建立一個統一、和諧、開放、合理競爭、秩序井然的農產品市場環境，提高市場服務的多功能化，從而帶動越來越多的農民參與到市場經濟活動中來，促進各個農產品之間的流動性增加，為農村經濟建設提供幫助。在糧食流通方面，對有困難的人群給予直接補貼，制定相應的政策鼓勵農民積極穩定的種植糧食，從外面引進新的技術，帶領農民發展糧食種植以外的其他種植，防止土地流失。
四、結束語
面對城鄉之間存在的二元財政內部結構帶來的影響，政府相關部門一直在積極出臺政策，加強對農村經濟的扶持力度，而且對一些經濟管理制度也進行了相應的改變和完善，但是怎么樣能保持農村經濟的穩步發展，為中國國民整個經濟提供新的基礎、為社會經濟發展帶來穩定提供重大的保障，仍然存在著一些問題。解決這些問題的關鍵之處在于政府部門在農村中對農業方面政策和資金的投入，從而帶動各種補貼資金的使用效率，使得政府部門在農村的投入能真正帶動起農村經濟的逐漸發展。
作者：郭旬波 單位：三門峽市財政局
