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［摘要］在農村經濟管理中，集體經濟的財務情況直接影響著農村居民的切身利益，關系著農村地區的經濟建設與發展。為了能夠更好的開展社會主義新農村建設，實現城鄉一體化發展，提高農村的經濟發展水平，有關部門大力開展對于農村集體經濟財務管理與監督的創新與發展。文章簡要分析了農村集體經濟財務管理和監督工作現狀及問題，對農村集體經濟財務管理和內部自主監督問題的應對策略進行深入探究。
［關鍵詞］農村集體經濟;財務管理;審計監督;問題;解決方法
一直以來，農村經濟的財務管理與監督問題是各級政府重點關注的問題。在實際過程中，農村集體經濟的財務管理與監督工作仍然存在一定的問題，如缺乏健全制度、缺乏有效監督、內部監督工作人員素養較低等?；诖耍ㄗh進一步加大對財務管理與審計監督的重視，結合實際問題，提出解決方法，為我國農村經濟的建設與發展提供保障［1］。
1農村集體經濟財務管理基本原則
在農村集體經濟財務管理中，需要嚴格遵循以下兩項原則。第一，遵循“有據可依”原則。在農村集體經濟財務管理中，最容易出現的問題是相關人員不按照規章制度辦事，自作主張忽略工作流程，挪用村級公款，擅自更改村級公款用途的情況。因此，在農村集體經濟財務管理中，工作人員一定要嚴格依照規章制度完成各項工作，遵循規范的工作流程，以此提升集體經濟財務管理水平，有效規避上述現象，營造良好村級集體經濟環境。第二，財務管理操作規范性原則。結合下面文章中的“問題”可以發現，一些村級基層干部是從村民群體中選拔出來的，具有文化水平較低、缺乏專業素養、缺乏法治觀念等情況，這種情況會促使基層干部在實際工作中不按照規定進行財務管理工作，容易滋生暗箱操作。因此，要嚴格遵循規范性原則，將村級集體經濟財務管理規章制度、規范文件作為開展財務管理及監督工作的重要指標。
2農村集體經濟財務管理和監督的問題
在《中華人民共和國憲法》中明確提出了:“農村集體經濟組織要以家庭承包經營為基礎，實行統分結合的雙層經營體制。”由此可以看出，農村集體經濟組織是一種雙層經營體制的組織結構，其既具有生產經營活動組織，又具有管理服務職能組織。一般情況下，農村財務管理執行的是“村賬鄉管制度”，是在集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變的前提下，村級所有會計業務委托鄉經管站進行的一種管理模式。第一，基礎財務管理工作不規范。由于業務水平問題，一些集體經濟財務管理人員在實際管理的過程中，沒有嚴格依照《村集體經濟組織會計制度》開展工作，導致會計科目、登記賬簿、編制會計報表等工作效率較低，且存在沒有按規定使用記賬憑證、賬簿內容不全面、憑證填制不規范等，且存在一些村級財務人員“只做一本流水賬”的情況，導致農村集體經濟財務管理效用缺失［2］。第二，缺乏健全的內部控制與監督機制。在一些農村地區，集體經濟組織普遍缺乏有力的內部控制，還沒有建立起一套較為完善的內部控制規范，如牽制制度、收支預算明細、貨幣資金管理規范等，后期審批工作出現紕漏，導致支出隨意性較強的問題。此外，由于村民普遍文化水平較低，缺乏法治意識與財務管理與監督觀念，不能夠起到民主監督的效用，導致出現監督流于形式，財務開支不能做到有效監管等情況。第三，內部監督力度不足。隨著現代社會經濟的快速發展，我國政府對農村經濟發展的扶持力度逐漸加大，同時為農村集體經濟組織提供了一定的指導與幫助。盡管各級政府已經積極出臺相應的村級集體經濟財務管理制度與內部監督規范，對與相關主管部門、村民理財小組等組織提出明確監督要求，且賦予監督權，出臺了“財務公開制度”，進一步推動了農村集體經濟財務管理規范化的發展。但是，在實際執行與實施的過程中，一些農村由于經濟發展水平較低，村民理財小組成員不具備科學合理行使監督權的能力，導致村級財務管理自主監督效用不足［3］。第四，農村集體經濟財務管理缺乏健全的信息披露機制。在現階段的農村集體經濟財務管理工作中，無論是財務管理，還是財務管理監督，均處于“公開程度不足”的狀態中。農村集體經濟要想實現持續壯大與發展，其財務管理的運行就必須要向村民群眾公開，通過改善信息的不對稱控制農村集體經濟的運行成本，以此構建和諧的農村集體經濟財務管理環境。結合當下的村級現實情況可以發現，由于缺乏健全的集體經濟財務管理披露機制，導致村級范圍內的財務管理信息、集體經濟發展情況信息不能夠充分流通，促使村民不能夠直接、清晰地了解農村集體經濟財務管理的實際情況，不清楚集體經濟資金流向，不清楚村級資產的盈利情況，從而影響了村民對于集體經濟發展的信息，打消了村民對集體經濟財務管理的民主監督熱情。
3農村集體經濟財務管理和內部自主監督問題的應對策略
3.1建立完善村級財務管理制度，科學導向集體經濟財務管理工作。針對上述的農村集體經濟財務管理和監督問題，建議建立健全的農村集體經濟財務管理制度，明確各項工作指標與業務規范，為科學開展集體經濟財務管理工作、有效監督集體經濟財務管理行為提供有效指導。在實際過程中，建議要結合村級財務管理隊伍的實際情況，明確各崗位、人員的責任、義務與工作內容，細化集體經濟管理規范，梳理集體經濟財務管理賬目;還要根據村級現實情況，適當提出針對財務管理與監督問題的行政管理政策，提出各項監督責任，從而有效解決村級集體經濟在發展過程中遇到的問題。此外，要根據村級范圍內不同類型的資產情況提出具有針對性的管理措施，制定不同方向的財務管理方案，從而有效提高農村集體經濟財務管理水平，為進一步促進村級經濟的發展提供有力保障。此外，針對一些由村民選拔出來的村級基層干部，建議結合其自身素養水平較低、缺乏專業的財務管理與監督觀念、缺乏法治觀念的情況，加大對基層干部的培訓力度;還要根據不同干部的崗位性質，提出明確的崗位素養考核指標，定期開展考核，從而提升村級基層干部人員的財務管理與監督素養，為大力開展農村集體經濟財務管理監督工作奠定堅實基礎。
3.2定期開展財務管理培訓，提高農村集體經濟管理效率。針對上述的農村集體經濟財務管理和監督問題，地方各級政府要認識到村級集體經濟財務自主監督工作對于農村集體經濟發展的重要性。在實際過程中，建議可以在現有培訓的基礎上進行調整，加強培訓與管理力度。舉例分析，可以在現有培訓的基礎上，提出“培訓考核”，以此檢測村級集體經濟財務管理人員接受培訓的成效，考察其對于報賬知識、經濟管理知識、相關法律法規、財務管理政策文件等內容的掌握與運用水平，并且提出“考核指標”，將“考核指標”納入財務管理工作人員、民主監督小組成員的整體在職表現中，從而激勵財務管理人員及其他村級民主監督人員，促使其主動學習知識和運用知識，從而實現農村集體經濟財務管理與自主監督水平的提升［4］。
3.3優化自主監督程序，提高農村集體經濟財務管理質量。針對上述的農村集體經濟財務管理問題，建議結合農村集體經濟管理現狀，根據現有的財務管理與民主經濟監督小組組織結構，制定出符合實際需求的各項規章制度［5］。舉例分析，可以將村級集體經濟財務管理作為監督主體，提出“一月一查”“一季一查”的模式，也就是說，集體經濟財務管理工作人員要定期自覺接受民主經濟小組成員的監督，積極配合小組成員的調查與提問，認真回答小組成員收集的農民群眾關心的問題，讓農民群眾放心［5］。此外，還要建立健全的農村集體經濟信息公開機制，實現農村集體經濟財務管理行為的公開化和透明化，凸顯農村集體經濟財務管理中民主、公開、公正的理念。在實際過程中，要保證所公開信息的客觀與真實，依照特定法律程度完成信息披露與公開，促使農村集體經濟財務管理活動始終在村民的視線中，既能夠規避可能出現的挪用公款、不規范操作的情況，同時能夠提升村民的民主財務監督意識，促使村民積極主動投入集體經濟財務管理監督事業中，為確保農村集體經濟財務管理良性運行，促進農村集體經濟壯大與發展提供助力。
3.4明確財務管理與自主監督規范，構建完善集體經濟管理體系。針對上述的農村集體經濟財務管理和監督問題，可以根據地區內的實際情況，提出更具實際效用的監督規范與管理規范。舉例分析，結合上述提到的“民主理財小組成員監督行為受到質疑，且缺乏專業知識”的問題，就可以提出“輪任制”，堅持發揚“民主監督”理念，以3～6個月為一個周期，定期由村民組織民主理財小組成員的公開選拔，提出明確的選拔標準，比如具備一定的集體經濟理財知識、曾經積極參與村級公共活動、具備一定的威信，還可以提出“硬性指標”，比如沒有違法記錄、沒有不良信用記錄、沒有不良口碑等，以此提高民主理財小組成員的公信力，促使小組成員能夠順利開展監督工作。此外，還可以分別提出村級集體經濟財務管理行為規范，比如每日公開當日的財務流動信息、以周為單位進行財務管理匯報總結、不將辦公室用品及錢財帶回家等;還要提出相應的懲罰措施，對于不遵守村級集體經濟財務管理的人員，給予三個月的觀察期，若再次發現存在違規行為，則直接向上級單位申報更換管理人員，以此全面構建一套較為完善的農村集體經濟管理體系，實現農村集體經濟管理與審計監督工作的規范化、標準化和系統化發展［6］。
4結語
綜上所述，為了解決當下的農村集體經濟財務管理監督問題，有關部門要深入分析農村集體經濟管理情況，立足實際，提出具體問題與針對性的措施。在實際過程中，建議有關部門要提出財務管理與監督審計條例、強化財務監督管理，為農村地區經濟的發展奠定基礎。
作者:李成軍 單位:山西省呂梁市嵐縣社科鄉政府
