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摘要：診所式教學模式在我國部分院校已有開展。經濟法具有較強的實踐性，教學內容具有較大的社會需求，有其開展優勢。但是部分單行法與法律實際應用存在一定距離，師資短缺，案源不足。要轉變傳統教學思路，創新教學方法，根據經濟法教學內容的特點，采用“內置式”“模擬式”“外置式”教學模式，對不同的教學內容開展適合的診所式教學。
關鍵詞：診所式教學；社會需求；教學模式
診所式教學在中國開展將近二十年，經過不斷的探索和研究，在一定程度上推動了中國法學教育改革，取得了一定成果。經濟法診所式教學模式的研究也在不斷推進，經濟法是實踐性較強的部門法，從根本上來說，適合采取診所式教學模式，但基于學科的特點，在發展進程中面臨一些困難。分析法學教育現狀，構建合理的教學模式是亟待解決的問題。診所式教學，是法學院仿效醫學院利用診所實習培養醫師的教學形式。設立“法律診所”，學生在診所教師的指導下辦理案件，為委托人提供咨詢，“診斷”法律問題，開出“處方”，并親自案件。因學生要在律師的辦公地點接待當事人，與診所看病有相似之處，故命名為“診所式”法律教學［1］。2000年，我國有七所高校率先開設了法律診所式教學課程，這七所高校是北京大學、中國人民大學、清華大學、復旦大學、華東政法學院、武漢大學、中南財經政法大學。
一、我國診所式教學的開展情況及特點
目前，我國有160多所高校開展診所式教學［2］。本研究選擇其中幾所進行梳理，對這種教學方式進行分析和探究。
1．北京大學
北京大學作為首批開展診所式教學的學校，充分利用前期研究成果，診所式教學發展迅速。北京大學法學院首先開設了診所式法律實驗中心，該中心下設民事行政訴訟診所、立法診所、社區普法診所、校外診所，每學期結合具體情況，開設相應課程。2014年秋季學期開設了“民事行政訴訟法律診所”“立法診所”“法律發展診所”“大成校外法律診所”課程，2015年春季學期開設了“民事行政訴訟法律診所”和“大成校外診所”課程，2016年春季學期、2016年秋季學期實驗中心開設了“民事行政訴訟法律診所”和“小微企業法律診所”課程，面向三年級以上本科學生和研究生［3］。
2．清華大學
清華大學也是我國首批開展診所式教學的學校。清華大學法學院從2000年起開設“法律診所”類課程，與北京市海淀區法律援助中心合作，共建診所教育法律實踐基地，與北京市海淀區消費者權益保護協會合作共同設立了“消費者權益保護投訴與支持中心”，同時開設了以“消費者權益保護”為主題的法律診所課程。除此之外，2001年開設了以勞動權益保護為主題的“法律診所”課程，定期向弱勢群體無償提供法律援助［4］。通過對弱勢群體提供無償的法律援助，可以讓學生了解到基層民眾的法律需求，鍛煉學生的法律思維、執業技能，培養學生的公益心和職業道德。
3．中國人民大學
中國人民大學的法律診所開設了專門的診所式教育課程，針對大三學生進行法律職業道德和執業技能的培訓，同時依托地石律師事務所，為經濟困難的當事人提供無償的專業法律服務，主要涉及土地征收、交通肇事、勞動爭議、相鄰權糾紛、醫療服務合同糾紛、財產權屬糾紛、著作權糾紛等各類案件280余件［5］。2011年，中國人民大學環境法副教授竺效創設了環境法律診所，要求學生在教師指導下，確定一個環境訴訟案件，為當事人提供法律服務［6］。目前的法律診所教學情況，具有一些共同點。第一，法律診所課程的開展需要借助實務部門的幫助。2014年，北京大學法學院與北京大成律師事務所合作建立“北京大學法學院實踐教學基地”，開展了“北京大學法學院大成校外法律診所”項目。中國人民大學法學院與地石律師事務所合作，為經濟困難當事人提供無償法律援助。第二，法律診所課程的指導教師大多具有律師執業經驗。第三，在選課對象方面，大多數開設法律診所課程的高校將選修課的對象定為三年級以上的本科生或者研究生。第四，在開課內容方面，大多數高校的法學院是結合指導教師的專業優勢和學校的資源優勢來開設課程的。如清華大學法學院的開課重點是調解項目，其主題是“以調解為主、訴訟支持為輔”，中國人民大學法學院的開課重點針對刑事申訴案件，北京大學法學院的開課重點針對婚姻家庭糾紛和房屋租賃糾紛，這都需要課程自身貼近生活，具有較強的實踐性。
二、經濟法開展診所式教學的優勢和問題
（一）經濟法開展診所式教學的優勢
1．經濟法課程實踐性較強
傳統的經濟法課程包括三大塊內容———經濟法總論、市場監管法和宏觀調控法。市場監管法包括反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、城市房地產法、環境保護法、勞動法等內容，宏觀調控法包括計劃法、財政法、稅法等內容，從上述體系可以看出，經濟法課程中的很多單行法具有較強的實踐性要求。以市場監管法為例，反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、城市房地產法乃至環境保護法、勞動法教學，法條和教材的內容都只是一部分，學習的關鍵在于學以致用。實際上，很多學校的法律診所課程均涉及經濟法相關內容，如2013年北大法律診所與北京義聯勞動法援助與研究中心合作開設的勞動立法診所就向人力資源和社會保障部提交了《勞務派遣制度調研報告》以及對《勞務派遣若干規定（征求意見稿）》的修改建議［7］。清華大學開展的以“消費者權益保護”和“勞動者權益保護”為主題的法律診所課程，中國人民大學開展的環境法律診所，都是以經濟法課程中的部分內容作為診所教學的重點，這在一定程度上證明經濟法診所式教學的可能性和必要性。
2．經濟法教學內容與社會聯系緊密
經濟法課程中的內容，尤其是消費者權益保護法和勞動法，涉及普通的消費者和勞動者。二者權益受侵害的情況在現實生活中比較普遍，需要用法律的武器來保護自己，這就為經濟法“法律診所”課程的開展提供了有利條件。以河北師范大學法律咨詢中心為例，該中心自2016年底成立以來，接受的法律咨詢案件主要涉及三大類：第一類是關于婚姻家庭方面的，主要有離婚財產分割、繼承案件等；第二類是關于公司設立方面的，主要涉及學生創業設立公司；第三類是消費者權益保護方面的，主要是學生網購、校內網絡服務、共享單車服務等領域存在的爭議；第四類是勞動者權益保護，這類案件的咨詢有兩種情況，一是有學生幫助家鄉就業者咨詢，二是本地勞動者親自到法律咨詢中心進行咨詢。從咨詢案件整體來看，經濟法課程中的消費者權益保護和勞動者權益保護類案件占案件總數的50％左右，這可以看出其強大的社會需求。此類案件往往標的較小、案情復雜，專業的法律工作人員往往怠于這些案件，當事人尋求法律幫助面臨著一定的困難，法律診所的開展，在一定程度上解決了這類案件的法律訴求。
（二）經濟法開展診所式教學的問題
1．部分單行法與法律實際應用存在一定距離
20世紀80年代初，國家實行改革開放，發展市場經濟，為經濟法的發展提供了前提條件。但由于經濟法和民商事法律規范幾乎產生于同一時期，存在一定不足，導致早期對經濟法認識較為模糊。經過長期的發展，經濟法的脈絡日益清晰，除經濟法總論外，主要包括市場監管法和宏觀調控法。即便如此，相比其他學科，經濟法的內容仍較為繁雜，一門課程往往涉及十幾部單行法。在這些單行法中，比較適合診所式教學模式的有消費者權益保護法、產品質量法、反不正當競爭法、勞動法等，而其他單行法，比如反壟斷法、財政法、稅法、城市房地產法、環境保護法等，適用群體比較高端，以反壟斷法為例，反壟斷法的執法機構主要是商務部、國家工商總局和國家發改委，省一級的機構也只能在授權范圍內行使職權。這在一定程度上體現了反壟斷法對專業素質的要求，一般情況下，該類案件的當事人都實力雄厚，不大可能讓學生處理案件，因此學生直接處理此類案件的可能性比較小。除此之外，宏觀調控法的可訴性較弱，以財政法、稅法為例，第一手的案件幾乎接觸不到，開展法律診所課程存在一定的阻礙。
2．師資短缺
診所式教學模式的開展對教師有較高的要求。一位優秀的經濟法教師不僅需要熟練掌握經濟法的體系和內容，還需要了解相關學科或領域的知識，比如經濟學、稅務管理、房地產知識等，這對于教師的綜合素質要求較高，而在高校中這種復合型的人才相對短缺。除此之外，診所式教學需要具有實踐經驗的教師，包括校內教師和校外教師。對于校內教師而言，因為長期從事理論研究，大多數教師或者沒有實踐經驗，或者即使具有一定的實踐經驗，其所接觸的案件也以普通民事或商事案件為主，涉及經濟法的案件往往集中在勞動者權益保護和消費者權益保護領域。而校外教師，一般是與法學院具有合作關系律所的律師，他們大多業務繁忙，只能把有限的時間和精力放在實踐教學上。對于大多數高校來說，校外教師的聘用和待遇問題沒有統一、合理的標準，在一定程度上也影響到校外教師的工作積極性。師資短缺是開展診所式教學的一個難題。
3．案源不足
案源不足是影響法律診所課程順利進行的另一個因素。國內大多高校法律診所課程均不同程度地存在案源緊張的情況。學生沒有執業經驗，雖然提供的是無償法律服務，但能否取得當事人的信任和認同還是個問題。當事人若不愿意將案件交給學生，學生在真實案件中學習法律知識和執業技巧的目的就不能實現。中國人民大學法學院環境法律診所的竺效教授就提到：“有一年診所沒有接到案例，學生們一直緊盯著北京市12369環保熱線網站，對網上提供的案例進行統計學分類研究，發現法律、政策上的問題，并提出了實踐方案，與網站工作人員溝通。”［2］獲取案源的困難可見一斑。除此之外，法律診所在社會的影響程度不夠，普通百姓知道法律診所的很少，這也影響了案件的來源。
三、經濟法診所式教學模式的構建
經濟法診所式教學的全面開展需要長期的實踐和努力，要轉變傳統教學思路，創新教學方法，根據經濟法教學內容的特點，對不同的教學內容設計適合自身的“診所式”教學模式。
（一）“內置式”教學模式
“內置式”教學模式是指法律診所課程主要設置在學校內部，學生在本學院教師的引導下，為相關當事人直接提供法律服務，直至完成整個案件的全部工作。“內置式”教學模式適用于實踐性較強、專業性較弱的單行法。除經濟法總論外，市場監管法中的消費者權益保護法、產品質量法、反不正當競爭法、勞動法，都屬于實踐性較強的單行法，這些單行法的專業性要求不高，大多數講授經濟法課程的教師都具有較為豐富的經驗，可以率先針對這些單行法開展法律診所選修課程。在這些單行法中，消費者權益保護法和勞動法案情相對簡單，事實相對清楚，適用法律不復雜，比較適合學生辦理，最適合早期開設“診所課程”，主要面向大三以上的學生。在案源方面，借助高校平臺，依托法律援助中心的力量，做好早期的宣傳工作。另外，在消費者權益保護日、五一國際勞動節等重要節日，在學校舉辦免費咨詢活動，為校內學生提供法律服務。以這種教學模式為基礎，加強與農村、社區服務部門的合作，走進農村、走進社區，免費提供法律咨詢，全程幫助當事人維護自身權利；與工會合作，走進工廠，了解勞動者權益受保護的狀況，為勞動者提供法律援助。此外，還要加強與相關部門的長期合作，比如消費者協會，協助消費者協會共同維護消費者權益。
（二）“模擬式”教學模式
對于經濟法中的反壟斷法、城市房地產法、環境保護法、財政法、稅法等，獲取案件的途徑較少，可以開展“模擬式法律診所”課程。“模擬式法律診所”課程的完成較為靈活，既可以獨立開設選修課，也可以嘗試在經濟法必修課程中完成。比如借助微課形式，教師在網絡平臺提供視頻，學生課前自學基本知識點，這樣就可以節省大量的課上時間用于談論案件，分析具體案情。之后，開展模擬法庭活動，在學生學完相關內容后，讓學生模擬當事人和法官，完成整個案件的和審理工作，加強對這部分知識點的學習。也可以開設相關單行法的“模擬法律診所”選修課程，同樣面對已經學過經濟法必修課程的學生，這類課程在一定程度上要依賴校外資源，加強與相關部門的聯系，盡可能聘請有經驗的校外專家與校內教師共同完成教學任務。以城市房地產法實務選修課為例，由校內教師講授部分課程，回顧房地產法基本理論知識點，解答對基本知識點存在的疑惑。由房地產公司法律工作人員講授部分課程，主要講解法律實務中遇到的問題。然后由從事房地產審判工作的法官講授部分課程，重點講解審判過程中遇到的問題，最后留下一些課時進行案例模擬，由校內教師和校外專家共同指導完成。
（三）“外置式”教學模式
“外置式”教學模式是指法律診所課程在學校以外的特定機構中，在法律從業人員指導下，直接從事法律工作直至完成具體案件的［1］。“外置式”課程是較為理想的法律診所教學模式，幾乎適用于經濟法中所有的單行法，尤其適用于專業性強、案源少的單行法，需要與和學校有合作關系的律所合作完成，學生在律所學習全部課程時，要為選修此課程的學生選好課程導師，由導師帶領學生處理案件，至少完成一個案件的工作。這里存在兩方面問題。第一，學生的身份問題，在現行的法律診所課程中，學生沒有案件的明確身份，這既不利于增強學生的責任心，也不利于提高當事人的信賴感。如果可以通過教育管理部門和司法管理部門的協調，明確法律診所課程中學生案件的身份，給予學生一定的權力和責任，將更有利于課程的推進。第二，時間銜接問題。有些案件較為復雜，而學生的選修課時間固定，有時不能完成案件的整個過程，要做好與下一屆選修該課程學生的對接工作，并有效監督，設置相應的未決案件跟進監督制度，盡量減少“真空”階段，讓“外置式”診所課程有序開展。
參考文獻：
［1］林海容．美國診所式法律教育及其啟示［J］．山東工會論壇，2012（5）：118－121．
［2］貴靜．我國診所式法律教育教學模式困境與應對［J］．現代商貿工業，2016，37（32）：160－161．
［3］北京大學診所式法律實驗教學中心．2016年秋季學期“診所式法律教育”課程介紹［EB／OL］．（2016－08－20）［2017－07－20］.
作者:郭暉 單位:河北師范大學
