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摘要：安全風險管控機制作為我國煤礦行業安全管理的新型模式，對煤礦的安全生產起著十分重要的作用。首先闡述了在經濟學視角下煤礦安全風險分級管控的類別與規則，其次分析了煤礦企業安全風險管控的現狀及存在的問題，最后提出保障煤礦企業實施安全風險管控的相關措施。
關鍵詞：安全經濟學；煤礦風險；分級管控
0引言
美國著名安全工程師海因里奇研究得出88：10：2規律證明，98%的事故是可以預防和避免的，風險不等同于隱患，風險是客觀存在的，隱患是必須消除的，安全風險管控的目的是在風險形成隱患之前進行預防和管控，針對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素和管理缺陷等要素進行風險識別、分析評估和分級管控，從而大大提高安全生產保障能力，降低企業后續事故處理的成本。經濟學視角下煤礦安全風險分級管控是新版《煤礦安全標準》中新增的一項內容。現代經濟學認為安全是經濟發展的基礎，沒有安全的支撐，經濟發展的再快也不穩定。因此為安全進行的投入與企業效益并不沖突，它是一種隱性投資，無形中減少了煤礦事故造成的生命財產損失、成本支出和企業公信度損失?？梢苑€固煤炭企業安全管理基礎，為生產力的提升提供安全保障，促進經濟發展[1]。為響應國家號召，煤炭企業按照主要領導負責制、全員參與、全過程、全方位的風險管控模式，建立完善的風險管控工作機制和制度，明確辨識評估方法、標準和工作流程，通過年度辨識評估和專項辨識評估，采取有效的管控措施，消除不安全因素和安全隱患，有效遏制各類安全生產事故的發生，保證員工生命安全和企業財產安全，所以對經濟學視角下煤礦安全風險分級管控的研究勢在必行。
1安全風險管控類別與準則
1.1安全風險管控類別
安全風險類別指的是煤礦在安全生產的基礎上，存在安全事故發生的幾率。其中包括施工環境、管理制度、物體存放、設備缺陷、人員行為5個方面的因素[2]。1）施工環境主要指施工后環境的約束因素，由于施工場所的限制、支護措施不到位、交通要道不暢通等因素造成的安全事故，甚至迫使整個項目停工。2）管理制度主要指管理工作不到位，也就是相關政府或者當地政府頒布的政策、法律條文在管控工作中沒有落實好，嚴重的還會出現違規現象。3）物體存放主要指材料存放的狀態，尤其是瓦斯、二氧化碳等對人體有害的氣體可能會由于存放達不到標準而發生泄露，或者因為檢測設備損壞，檢測到的信息沒有如實記錄而造成氣體含量超標，進而有人員傷亡。4）設備缺陷方面主要是指檢測設備、安全裝置、特種儀器的維修不及時、違規操作、安裝松懈等原因產生的較大影響。5）人員行為主要指操作人員在施工過程中對違規操作存在僥幸心理，或者有故意違規操作人員的人為因素造成項目進度停止、人員傷亡等不良現象。
1.2安全風險管控準則
經濟學視角下煤礦安全風險分級管控工作的全面落實，是在依據安全風險層級管控原則的基礎上開展的。較低級別的安全風險主要由各個崗位負責人、班隊長負責管控。一般級別的風險主要由各個專業科室負責人以及區隊隊長負責，班組長與副隊長開展管控工作。較大級別的安全風險主要由副礦長與各個專業的副總工程師親自監管，施工企業協助管控，崗位負責人在其職責范圍內負責管控工作。重大級別的安全風險需要礦長親自監管，施工企業輔助管控工作，班組負責人主要負責職責之內的安全風險管控工作[3]。具體規定如下。1）施工作業人員要注意自身作業的安全風險，依據安全風險管理控制措施的具體要求，不得違規作業，避免個人違規行為的發生。2）在基層作業中的班組要對班組作業中的安全風險有足夠的控制能力，班組成員必須嚴格遵守安全風險管控的措施要求，避免人員傷亡事故的發生。3）生產區隊是安全風險所在地施工人員人身安全的主要作業單位，全程、全面將管理措施、隔離措施、消除措施、安全技術措施、替代措施落實，有效化解安全風險。保障管控范圍之內的施工作業人員的人身安全，避免人員傷亡事故的發生。4）專業部室是負責專業安全風險管理控制方案的設計、措施的落實、指導順利開展的單位。5）安監部門是控制人身安全風險的監管部門，主要負責人身安全風險監管控制工作的落實。6）在施工作業之前，崗位人員與施工作業班組要嚴格遵守相關的安全管理制度，以人員崗位、施工工序、施工環境為重點展開確認工作，對管控范圍內的施工作業人員的人身安全風險嚴格控制，避免有傷亡事故的發生。7）安監部門應該在井口比較顯著的位置設置公告牌，公告牌面上主要標明管控責任單位、主要管控措施以及可能存在的重大安全風險。更重要的還要在設計安全風險施工作業的區域入口點布置特別顯眼的重大安全風險告知卡。8）在需要領導帶頭作業時，一定要調查、落實施工業務范圍內的重大安全風險的危險源及管控措置，及時發現存在的問題并加以改正。9）分管副礦長要定期帶領專業部室、副總工程師及其他相關區隊在分管范圍內對月季度安全風險的管控重點進行實際情況的分析檢查，主要檢查管控工作是否落實到位，進而有針對性的改進管控措施。10）礦長應每月定期的組織副礦長、各個科室、副總工程師以及各個區隊對重大安全風險的管控措施落實情況和管控效果進行分析檢查，主要對安全風險管控工作中出現的問題，及時調整管控措施，依據專項和年度安全風險評估結果，明確月、季度管控的工作重點。
2煤礦企業安全風險分級管控的現狀
煤礦企業屬于高危行業，井下環境復雜多變，人員素質普遍偏低，安全風險因素眾多，例如瓦斯、頂板、水災（突水、透水）、火災、運輸等事故時有發生，而隨著科學技術水平的提高，我國煤礦安全生產事故逐年減少。據統計，2010—2017年我國累計礦難死亡人數8600余人（圖1），煤礦安全事故呈逐年遞減趨勢，尤其2014年后，煤礦事故死亡人數明顯下降，但是與發達國家相比還存在較大差距。數據顯示，美國每年礦難死亡人數控制在30人以下，對歷年煤礦事故進行分析總結發現，雖然我國煤礦企業事故數量及死亡人數有所降低，但是責任事故比例呈不減反增的趨勢[4]。正是由于風險分級管控不到位，風險識別能力差，致使風險向隱患轉變，管控措施不恰當，致使隱患造成重大事故。不僅給企業帶來巨大的經濟損失，而且對社會和家庭造成惡劣的影響和傷害。
3煤礦企業安全風險分級管控存在的問題及原因分析
3.1風險分級管控機制建設存在差異性和規范性
我國煤礦企業眾多，截至2017年年底，我國現有煤礦7000處左右，30萬t以下小型煤礦3200處左右，尤其是部分鄉鎮煤礦企業管理相對粗放、管理者安全意識淡薄、安全體系不健全，風險分級管控機制不健全甚至“零建設”，而新版《煤礦安全標準》中，煤礦安全風險分級管控主要是對企業領導層和決策者提出要求，做到事前對風險進行識別、評估、分級、管控和檢查分析落實，未對部門、科室、區隊和員工做出具體要求，導致煤礦企業風險分級管控機制建設存在差異，職責分工不明確，相互扯皮、推諉現象嚴重，而且不同地區文化、風俗、地勢、政策、經濟等因素都不同，煤礦企業需要結合煤礦自身資源條件、開采方法、人員結構和管理需求等，建立本企業的安全風險管理體系和管理機制，在風險辨識評估方式方法、標準、工作流程等制度建設上必然會存在差異性和規范性[5]。
3.2風險辨識評估范圍存在差異性
煤礦安全風險分級管控標準中，僅強制要求煤礦企業領導層要針對礦井可能導致群死群傷的重大風險進行評估，重大風險包括五大自然災害（水災、火災、瓦斯、煤塵、頂板）以及沖擊地壓和運輸提升7個方面，對崗位上的零打碎敲事故風險并未做強制要求。然而隨著科學技術水平的進步，因自然災害引起的事故逐年減少，反而由于人的安全意識差、安全管理水平低所導致的“三違”事故越來越多，部分煤礦企業領導者也充分認識到這一點，所以在制定風險識別范圍時，部分企業會結合崗位責任制和機械設備操作規程等設定不同的風險識別范圍和評估標準，這也導致不同的煤礦企業風險識別評估范圍存在差異性。
3.3未與日常安全管理工作有效結合
大多數煤礦企業不能了解風險分級管控的真正意義，盡管按要求開展了風險識別和評估工作，但是仍然不能有效遏制隱患的形成和事故的發生，風險管控標準要求每年年底要完成第二年度的風險評估工作，目的是為煤礦安全管理工作提供理論基礎和數據支持，可以明確指導煤礦安全管理側重點、安全費用投入側重點、安全培訓、應急預案的制定和防災減災計劃。但事與愿違，很多企業領導的風險管控意識不強，管理不到位，為了應付檢查而杜撰的安全風險評估資料無依據可尋，所以風險管控目標與日常的實際管理工作不能有效結合，對后續的安全風險管控非常不利。
3.4缺乏外部監督監管機制
我國煤礦企業法人治理結構不完善，管理部門職責劃分不清，管理制度不合理，考核激勵制度不科學，本單位的考核制度很難約束礦長、分管副礦長、總工程師等領導，缺乏外部監督監管機制，難以對管理層形成制衡約束機制，難免會出現領導不認真履行風險分級管控職責，讓下屬代勞或者弄虛作假應付檢查的事情。
4煤礦企業風險管控保障措施
4.1在確定安全防護的前提下作業
第一，施工作業人員一定要對其開展安全確認工作，在保障施工作業人員人身安全的前提下進行項目作業。第二，在施工作業范圍內，必須要有警戒或支護措施，布置原則要依據先防后控、先近后遠、先上后下進行。第三，特殊的施工作業人員要設專人監護，監護人不能親自作業，只需起到監護作用并且監護范圍就是一個作業點的施工范圍。
4.2提高風險辨識能力
為了提高企業的風險辨識能力，應該依據生產運行和設備檢修中安全風險出現的頻次，找出生產流程各個環節的薄弱部分并對其進行分析，如容易出現故障的環節，容易造成人身安全的環節，容易造成設備損壞的環節等。針對分析的結果，進行風險評價，提出風險控制點，并對風險等級進行劃分；確定各種風險事故發生的可能性及嚴重性，從而為制定防范、控制措施提供科學依據。同時辨識風險應增加具體的工作地點，如某綜采工作面采空區自然發火，某綜采工作面超前支護處頂板跨落，某含水層突水，這樣該風險出現的頻率也比較容易確認，后果的嚴重程度也容易確認，制定的管控措施應針對性較強。
4.3施工作業現場的安全管控措施
主要負責人必須定期組織開工會和收工會的工作，明確每位作業人員施工后的施工環境、任務、時間、地點、過程中可能出現危險的地方，同時也要將監護工作落實到位。在作業工種較多、工作地點較分散的情況下，有必要增加監護人員數量及明確各自的被監護人。施工區隊要帶領區隊內的人員全面掌握安全技術措施和安全風險管控措施，熟悉安全技術措施基本要求及施工特點，配合好各方人員的施工，在安全的作業環境中按時、按質、按量的完成任務[6]。在重大安全風險需要調整的情況下，必須全面結合施工、人員、環境、儀表、儀器的安全，以人身安全為根，環境安全為主，儀表儀器安全為輔開展施工作業，宏觀協調安全與生產之間的關系，降低現場安全事故發生頻率。
4.4安全責任具體到人，降低事故率
安監部門的主要職責是施工作業現場安全的檢查，堅決杜絕違章操作與指揮的行為，監督安全風險管控措施的落實情況。依據“誰主管，誰負責”的安全風險管理原則，副礦長是分管安全風險的首要責任人，必須親自帶領有關部門對施工作業中的危險源進行全面分析、評估安全風險結果、明確分工范圍、采取安全風險管控措施、降低安全風險。在經濟學視角下制定煤礦安全風險分級管控措施時，必須充分結合該煤礦的月季度、年度的安全規劃進行，劃分分級管控措施的重難點。有特殊情況時，專用部室要編制專項應急方案和專項安全技術分級管控措施，安排專人現場監督，保證可以達到安全作業標準。
4.5通過培訓考核，提高員工安全風險意識
不安全行為的根源來自于主體的安全意識差，若要避免不安全行為，主要通過提高員工的安全意識，轉變員工對待風險的態度，使員工認識到事故后果的嚴重性。所以應根據風險識別統計結果，制定針對性培訓教育課程，組織理論考試或現場演練，加強員工的風險識別和規避風險的能力，從而提高員工自身安全素質和安全技能。同時集團公司應該成立煤礦安全風險分級管控監督考核小組，定期對煤礦安全風險分級管控情況進行檢查，對煤礦主要負責人履職情況進行監督和考核，對考核結果可給予一定的獎懲。
5結語
我國綜合國力的不斷提升，離不開各種資源的有效利用。安全經濟學視角下煤礦風險分級管控措施的探究是提高資源利用率的有效途徑。管理人員與崗位人員必須遵循管理的相應要求與標準，監督基層施工、規范現場作業，將安全風險分級管控工作落實到位，盡力化解安全風險，營造安全作業環境，保障企業員工的生命安全，最終實現企業經濟效益的提高和可持續發展。
參考文獻：
[1]李小虎.王莊煤礦安全風險辨識評估與分級管控實踐[J].煤，2018（2）：37-39.
[2]華.構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制對非煤礦山的重要性[J].科學與財富，2017，（35）：39.
[3]李艷強，于雷.加強檢查考核規范重要環節推進煤礦安全標準化工作穩步開展[J].當代礦工，2017（9）：16-17.
[4]隋正印.中國安全生產科學研究院參加全國遏制重特大事故工作座談會[J].中國安全生產科學技術，2017（5）：162.
[5]隋正印.安全風險分級管控實施辦法在新田煤礦的研究及應用[J].內蒙古煤炭經濟，2017（21）：95-96.
[6]姬文龍，李國為.煤礦企業構建雙重預防機制的探索[J].陜西煤炭，2017（4）：50-54.
作者:宋丹 單位:山西大同大學
