前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的搶險救災社會化財務保障研究，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1.社會化財務保障水平受經濟發展水平影響較大
由于我國地緣廣闊，地區經濟發展水平存在較大差異，因而在災情發生，部隊開赴受災地域展開救援行動時，依托地方政府、企業、人民群眾等社會化保障力量所開展的社會化財務保障活動受經濟制約不同程度的影響。例如經濟發達地區交通通暢、市場采購便利、民用物資征用便捷等社會化財務保障資源豐富，社會化財務保障活動得以快速有效展開，反之，經濟發展相對落后的地區所能依托的社會化財務保障資源相對較少，導致社會化財務保障活動開展不便。
2.社會化財務保障經費開支復雜、監管難度大
軍隊參與搶險救災任務社會化財務保障過程中，情況千變萬化，任務轉換頻繁，使得經費開支復雜，難以管理和控制。在抗震救災期間，有采購搶險救災物資器材的開支，有幫助災區搭建臨時學校、托老所的開支，有開設“愛心食堂”的開支，還有地方慰問金，以及捐贈地方款等收支活動，開支內容多、項目雜，特別是抗震救災前期，應急性、臨時性經費開支比較多，經費監督管理難度大。
3.社會化財務保障能力受災情程度影響大
自然災害的種類繁多，不同種類或同類不同等級的自然災害造成的災害險情也各不相同。因此，軍隊參與搶險救災社會化財務保障過程中，受災情程度影響如停電、停水、通信不暢、交通堵塞,社會化財務保障經費籌措、物資采購、經費供應等都受到較大制約。
二、軍隊參與搶險救災對社會化財務保障的要求
1.搶險救災突發性強，要求社會化財務保障反應迅速
從抗擊南方雨雪冰凍災害、參加汶川抗震救災等搶險救災行動實踐看，搶險救災行動具有很強的突發性，要求部隊隨令而動，快速集結，機動執行救援任務。這就使得財務保障準備的時間短促，甚至會出現邊行動、邊準備、邊保障的局面，任務重、頭緒多與時間急的矛盾十分突出。這就要求社會化財務保障應急反應迅速，應急資金支取便捷，使得軍隊參與搶險救災行動財務保障質量得到保證。
2.搶險救災不確定因素多，要求社會化財務保障方式靈活
搶險救災軍事行動涵蓋范圍廣泛、行動樣式多樣，經費保障需求差異性大。必須根據不同的行動樣式，合理利用社會化財務保障資源，科學統籌社會化應急自資金的分配使用，靈活運用社會化保障方式按照就近就便原則，實施地方支援保障，要采取前送現金、辦理銀行卡、開設臨時銀行存款賬戶等辦法，靈實施全面、及時、持續、高效的社會化經費保障。
3.搶險救災力量多元，要求社會化財務保障聚合力量
搶險救災行動是軍隊與地方有關部門共同參加、高度聯合的整體行動，社會化財務保障力量多元，保障關系構成復雜。社會化財務保障必須牢固樹立聯合保障的觀念，著眼全局，統籌兼顧，協同配合，確保保障及時、供應到位。要注重借助地方資源優勢，依靠地方政府，爭取人民群眾支援，有效聚合軍地保障力量。
三、現實財務保障與軍隊參與搶險救災社會化財務保障需求的差距分析
1.缺少軍地協作的應急資金保障辦法，經費保障時效性差
軍隊參與搶險救災行動中，財務保障主要依托社會的金融機構進行保障，但并沒有開通搶險救災行動社會化財務保障的綠色通道，不能有效的解決部隊參與搶險救災任務過程中資金應急支取或信用支取等臨時應急資金需求。
2.社會化財務保障經費開支交叉混亂，經費使用效益低下
搶險救災行動通常有軍地雙方共同參與，經費開支存在重疊交叉現象。比如在雅安的抗震救災行動前期，官兵的生活條件異常艱苦，實物供應嚴重不足，導致疲累無力；然而到了中后期，大批物資涌進同一個區域，出現許多物品堆積閑置的現象，甚至到了用礦泉水洗手洗臉的地步，造成大量的浪費和配置不勻。像這種局部不均衡，一邊浪費一邊緊缺的情況時有發生，大大影響了經費保障與監督的效率。
3.社會化資金來源渠道多，經費監督管理不全面
社會化資金來源主要包括政府劃撥、社會各界主動捐贈以及及向地方單位和個人征借等，經費來源渠道多，這就導致各級部隊顧不上管支出的合理合法性，有多少花多少，幾乎沒有經費開支審計監督這一過程，同時缺乏監督約束機制，也使得軍事行動的效益大打折扣。
四、軍隊參與搶險救災社會化財務保障工作的具體對策
1.制定軍地聯合的社會化財務保障預案
應急保障預案是非戰爭軍事行動財務保障能力生成的制度基礎。目前,我軍各級部隊已經建立了較為完善的財務保障預案,在搶險救災行動中發揮了重要作用。然而,由于部隊的財務保障預案沒有與地方銜接起來,因此很多保障事宜是通過與銀行臨時協調而實現的,在一定程度上影響了保障的時效性。因此,可考慮由部隊加強與駐地銀行的協調,制定軍銀銜接的財務保障預案,明確部隊執行緊急任務時資金的應急支取或信用支取事宜、銀行在部隊應急財務保障中的職責以及銀行應急保障人員的溝通聯絡方式。
2.完善社會化應急資金籌措手段
軍隊參與搶險救災行動社會化應急資金籌措,應按照“平戰結合、軍民融合、軍地協同、寓軍于民、順暢高效、保障有力”的原則,樹立軍地聯合的思想。一是制定軍地應急資金保障辦法，部隊與駐地銀行溝通協調，與銀行簽訂應急資金軍地協作保障協議,根據《搶險救災條令條例》，明確地方金融機構在軍隊參與搶險救災任務時的義務，并認真落實應急資金儲備和支取協議，在部隊參與搶險救災過程中，開通綠色通道，優先保障部隊資金供應，在任何任情況發生時確保經費供應跟得上，有效的解決部隊參與搶險救災任務中資金支取等特殊問題。二是建立民間財力支援和征借管理機制，這些經費一方面來源于社會各界力量的主動捐贈，另一方面是在災情緊急的情況下，為保障任務的順利完成，向地方單位和個人征借的。此類經費應嚴格請示報批制度,按資金額確定審批權限,按需征用,按責任支付,并建立補償機制。
3.規范社會化保障經費供應分配制度
首先，在應急資金供應上要借助高科技手段。部隊在到達任務執行地域后，應迅速在當地國有銀行開設臨銀行賬戶或辦理銀行卡，利用網上銀行系統，快速實施資金劃撥。充分發揮當地政府的資源優勢、組織優勢和信息優勢，進一步暢通保障渠道，保證資金供應快捷高效。其次，要靈活社會化財務保障經費供應方式，對搶險救災任務實施不間斷地資金供應，做到哪里有部隊就保障哪里，哪里有需求保障就延伸到哪里。就近保障與伴隨保障相結合，針對搶險救災中任務的變化，保障采取不同的方法和編組，實施隨機應變的保障方式。再次，建立軍隊聯合的應急保障機構，有效利用現代化通信手段，搭建軍地溝通渠道，實現軍地信息互通，交換經費需求，確保社會化經費供應的及時，準確性和連續性。
4.加強社會化財務保障經費管理與監督
搶險救災中供應災情變化頻繁,社會化應急資金管理困難,必須充分利用各種手段,采取積極措施,實現社會化經費管理的科學性、有效性和準確性。一是要嚴格把控地方應急資金，對接受的地方捐贈及時登記入賬。二是要嚴格社會化經費開支審批，對社會化應急資金應采用“首長責任支付制度”，即“誰分管，誰簽字，誰簽字誰負責”。三是要全過程審計監督對搶險救災軍事行動中社會化經費的審計監督，可采取限級支付、責任監督，跟進保障、伴隨監督，全面普查、重點監督，發揚民主、群眾監督的審計原則和方法，確保經費在管理上不出差錯。四是要執行財經法規，對私自擠占、挪用、弄虛作假或虛報冒領的，進行嚴肅處理，并追究其領導責任。
作者：房曜 單位：軍事經濟學院研究生一隊