前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的高校財權下兩級財務論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、國內研究述評
隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉化，我國高校的財務管理體制也經歷了多次深刻的變革，最早體現“分級管理”財務思想見于1986年國家教委、財政部頒布的《高等學校財務管理改革實施辦法》，但也僅針對條件成熟、規模具備的高校。自此以后，許多高校積極探索尋求符合實情的管理體制，但多數高校正經歷大規模擴招、新校區建設，做大做強客觀上要求高校必須高度集權、集中財力辦大事，分級管理財權下移試點工作暫時擱置。21世紀以來，隨著宏觀市場環境以及校內管理需求發生變化，校院兩級財務管理再次被推上歷史前沿。李雪梅（2002）、陳小玲（2007）重點分析了目前財務管理模式中存在的諸如資源使用效率不高、院系辦學積極性低下的問題，突出了院校兩級改革的必要性。周清明（2006）、樓燕芬等（2008）以職權分配和目標管理為視角，構建了事權與財權相統一、資源配置突出效率的院校兩級管理體制理論模型。張影等（2011）、鐘雪等（2012）建立了兩級管理的預算經費分配改革模式。筆者將進一步分析院系兩級改革的重要目的和意義，結合財權下移的財權配置方式，以預算管理、經費分配、支出自主為研究對象，優化院校兩級財務管理體制改革模式。
二、校院兩級財務管理改革的目的和意義
1.適應外部宏觀環境。
近年來，高校所面臨的外部宏觀環境正經歷著深刻的變化，愈發激勵的市場競爭促使高校必須不斷改革創新，各級主管部門也多次提出創新財務管理體制的要求，發揮資金效益、提高辦學水平。
2.配合內部綜合改革。
現有高校管理體制已經制約了進一步發展，各個方面也正經歷著前所未有的綜合改革，作為各項事業發展的基礎，財務改革迫在眉睫，而取代“集中管理”的校院兩級財務管理體制，能夠在資源籌劃配置、資金使用效益等方面有效滿足新形勢的需要。
3.優化資源配置效率。
“集中管理”的財務體制雖然有利于高校統籌規劃，但也存在著經費分配與學院需求相矛盾，容易造成教學資源浪費，因此只有通過建立財權明晰的二級管理體制，提升院系單位的自主權，從而實現資源的有效運作和調配。
4.調動院系辦學積極性。
高校財權下移賦予院系單位獨立自主財權，院系單位可以根據自身財力狀況，合理規劃發展目標，制定可實施的措施和政策，有利于其可持續發展。同時，通過植入院系單位財務管理理念，有利于提高其經營意識與成本觀念，教職員工的主人翁意識也能得到提高，從而調動院系辦學積極性、主動性。
三、校院兩級財務管理創新改革措施
（一）構建權責明晰的管理體制
財權下移，勢必要求明確校院兩級管理職責，通過建立合適的財務管理體制，既要實現集權與分權的有效結合，又要確保院系單位事權與財權的統一。為實現院系教學、科研任務目標，權責明晰的管理體制如下：
1.要根據機構職責職能，建立“院為主體、權責明晰、一級核算、兩級管理”的運行機制。
具體來說，財經政策、資金管理、會計核算集中由學校統籌管理，而預算管理、支出管理應由院系自主管理，既擴大院系自主管理權，又加強院系約束監管。
2.要明確校院兩級支出責任。
采取目標管理與宏觀控制相結合的方式，將相關經費直接下放到院系，讓院系進行自主管理，結合院系發展戰略規劃，兼顧學科、專業層次與學生教工規模，本著“效率優先、兼顧公平”的原則，統籌掌握使用，實現教學經費資源的有效配置，完成學校安排的目標任務。
3.配套有效的評價機制。
在財權下移授予院系充分自主權的同時，配套建立相應地評價機制和監控措施。評價環節既包括教學質量評價，還應包括管理水平評價。教學環節評價工作以督導、檢查、評估為控制手段，結合院系發展規劃與院領導任期考核目標進行；管理水平評價則是要求院系在建立決策約束機制的基礎上，健全院長負責、教授治學的行政管理組織體系，通過教代會、學術委員會、黨政干部會等民主管理，促進院系發展。
（二）校院兩級職責分工明確
對于高校而言，鑒于教學、科研、社會服務三大基本職能，學校層面上工作是充分發揮人、財、物資源優勢，把握戰略發展方向、制定年度工作目標規劃，通過規章制度建立、經濟資源分配、人事組織任命、定期考核評估等行政手段對二級單位進行管理以期完成既定發展目標。對于院系而言，作為辦學主體單位，其主要職責是實施高等教育、進行科學研究。由于院系單位是實際工作者，學校把相應地教學、科研職權下放到院系使之自主管理的同時，財權也應相應下移，加強對院系經費財力的支持，為院系各項事業開展提供財力支撐。對于職能部門而言，校院兩級管理改革目的就是要簡政放權，因此職能部門應當定位于服務功能，工作模式應逐步由管理型轉向服務型，從以往財權相對集中轉換為財權下移，以服務日常事務、指導專項工作、評價監督檢查為主。
（三）預算管理與經費分配模式創新
1.現行預算經費分配模式存在的問題。
在許多高校預算分配模式中，教學相關經費已經直接下撥到院系，比如教學基本運轉費用、學生實習實驗費用、設備器材購置經費等，但這些經費支持力度難以適應深化改革要求，大部分財力仍然集中在職能部門，在年度執行過程中，一旦職能部門執行不了，到年底就存在突擊花錢、緊急劃撥院系的情況，不僅造成學校預算執行緩慢、結余資金較大造成經費浪費，同時給院系也帶來壓力，院系不能全面掌握本單位經費總量而過分依賴職能部門，等、靠、要現象嚴重。
2.創新預算分配改革模式。
目前，高校收入來源以財政撥款和學費收費為主，一般來說年度預算經費總量規模不會有太大變化，因此在收入確定的情況下，預算支出如何在校院兩級之間分配安排顯得尤為關鍵。首先，在校院兩級之間，既要保證學校行政正常運轉，又要賦予院系較大的自主財權。其次，還要注意職能部門與院系單位之間平衡關系，職能部門在校院兩級改革中應當定位于為院系提供服務上，弱化職能部門的經費管理權限，加大劃撥院系經費的支持力度。最后，院系單位的自主財權是建立在約束機制之上的，保障民生工程、學生事務，突出重大發展項目，把學校投入的有限資源發揮使用效益，同時還應廣泛開源、爭取社會資金。
作者：徐云麗 石琦 雷鳴 單位：西南交通大學
