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摘要：近幾年來，為順應新財政體制下的市場經濟發展，滿足新時代、新經濟發展需求，事業單位適時轉變經營策略，提高管理水平，構建完善的財務管理體系，從而促進事業單位持續發展。然而，事業單位在財務管理方面取得顯著成效的同時，仍然存在一些管理方面問題，分析并探討我國事業單位財務管理存在的問題與對策，對于提升財務信息質量、提高資金利用效益、減少財務腐敗現象發生以及有效保障國有資產合理化等具有重要的意義。本文首先介紹了事業單位財務管理概念、特點以及重要性；其次就當前我國事業單位財務管理存在的問題進行分析；最后提出事業單位財務管理實施應通過提高財務管理意識、提升資金利用效率、完善財務管理制度、重視財務預算編制以及加強財務信息化建設等措施，實現事業單位的財務管理全面應用，并希望對日后財務管理相關研究有所幫助。
關鍵詞：事業單位;財務管理;對策
1事業單位財務管理概念及特點
1.1事業單位財務管理概念
事業單位是為社會大眾提供服務的公益性機構，其是由國家直接管理，提供社會福利，滿足教育、文化、生活以及衛生等方面需求的服務性組織。事業單位財務管理主要指根據國家建設發展計劃提供各項服務，且其經費主要源于國家財政支出，因此事業單位財務管理工作不但涉及會計工作，同時還包括財務工作，即國家財政資金的使用、收支、負債、資產管理以及監督等內容。同時，根據事業單位財務管理方式的不同，將其具體分為全額撥款型事業單位、差額撥款型事業單位以及自收自支型事業單位三類。
1.2事業單位財務管理特點
目前，我國事業單位財務管理特點主要表現在三個方面。其一，財務管理工作復雜化。由于事業單位經濟來源和經營類型不同，其收入包括事業經營性收入、國家財政補助收入、經營項目收入、附屬單位收入以及其他收入等。因此事業單位財務管理較為復雜化，不但要明確不同來源渠道的資金，并進行差異化管理，同時還應依據自身實際經營情況等制定相應的財務管理制度，從而確保事業單位有序發展和為社會大眾提供相應服務。其二，以為社會大眾提供所需服務為主。由于事業單位主要是為社會大眾提供相應服務，因此決定了其財務管理體系構建應以提供服務為主。當前我國事業單位管理目標是確保和推動國家經濟、政治、教育、醫療以及文化等持續發展，且為社會提供優質的服務，滿足市場經濟的發展所需。其三，不以獲取經濟收益為經營目標。事業單位經營性質明顯區別于其他行業企業，其主要是為社會大眾提供服務，且具有不以盈利為目標的顯著特點。由于事業單位屬于國家政府管轄范圍，且不能夠以物質收益和貨幣形態作為衡量標準，是服務性的社會組織，因此事業單位財務管理也具備這一特點。
2事業單位實施財務管理的重要作用
2.1有易于實現事業單位管理規范化
事業單位全面實施財務管理，能夠有效對現有資金和財政撥款資金等進行科學化管理和合理化分配，全面提升事業單位貨幣資金利用效率，確保國家財政下撥款資金能夠做到?？顚Ｓ?，并充分發揮出國家資金的最大化效用和重要作用。與此同時，全面實施財務管理還能夠實現事業單位法治化建設，加強事業單位內部經營與管理，明確和約束財務管理工作人員的崗位職責與權利，阻止和減少濫用職權等情況的發生，規避國有資金流失，最大化節約國有資源。
2.2有易于滿足市場經濟發展趨勢需求
順應市場經濟時代和信息化時展趨勢需求，我國各地區事業單位應全面提升對財務管理工作的重視程度，并根據自身服務性質和實際經營管理情況，制定相應的財務管理制度。以國家頒布并實施的新事業單位會計準則制度為基準，加強事業單位內部控制管理工作職能，提高財務管理工作質量，從而有易于及時發現和解決事業單位財務管理過程中存在的各種問題，保證資產安全性，滿足市場服務的不同方面需求。同時，構建相應的事業單位財務管理體系，提升社會服務質量，推動國家關于文化、醫療、教育以及體育等方面的健康發展。
2.3有易于阻止國有資產的不必要流失
財務管理在各地方事業單位中的全面實施，能夠有效了解和掌握其資金流向和固定資產使用情況，阻止國有資產私有化現象的發生，避免事業單位資金的不必要浪費。近幾年來，國家對于事業單位財務管理工作給予了足夠的重視，制定并頒布了新事業單位會計準則制度，并對其管理模式進行了相應的轉變，從而加大了對其資產管理的整改力度，極大地減少了事業單位腐敗現象的發生。除此之外，對事業單位財政資金、自有資金以及固定資產等進行相應的制度約束，有效規避事業單位內部固定資產的重復采購情況的發生，提高資金利用率。
3目前我國事業單位財務管理實施過程中存在的問題
隨著經濟的快速發展，我國財政體制不斷發生變化，促使事業單位財務管理也有較大的轉變。然而，受事業單位傳統觀念和管理體制等客觀因素影響，其財務管理存在諸多不足。
3.1財務管理意識淺薄
由于事業單位屬于國家機關設置的下屬機構，其經營性質以服務社會大眾為主，且資金來源大多數屬國家財政撥款，因此其對財務管理方面知識的了解和意識較為薄弱，未能在實施過程中給予足夠的重視。一方面，事業單位領導者財務管理意識淡薄。絕大多數事業單位領導者都將精力、財力以及人力等投入到實際工作之中，著重提高服務質量和提升政績表現，而對于財務管理并不十分了解，卻將資金管理權下放給財務部門進行管理。同時，一些事業單位領導者也未能從財務人員的角度考慮問題，極大地削弱了財務人員的工作熱情和積極性，導致行政工作難以同財務管理工作相結合；另一方面，事業單位財務工作人員專業能力受限。事業單位領導者對財務管理工作的不重視，使得一些財務工作人員缺乏相應的專業知識和操作能力，未能及時了解和掌握國家相關財稅政策，在財務業務處理過程中存在不當的情況。同時，隨意安排人員處理其財務管理方面工作，還極易造成財務信息失真和報表數據錯誤等問題，降低了財務管理工作的實際效用。
3.2財務資金利用率低
鑒于事業單位經營管理性質的不同，其貨幣資金來源也各有不同。也正因為如此，一些事業單位的資金使用情況較為混亂，容易引起國有資產私有化、濫用職權以及貪污受賄等情況的發生，降低和影響了事業單位的資金利用效率。一些以財政撥款為主要資金獲取來源的事業單位，其在資金運用過程中難以做到專款專用，使得其財政部門資金申報情況同事業單位資金使用情況之間存在嚴重脫節問題，且頻頻發生專項資金挪用、滯留以及使用不明等現象，而這種情況的存在造成了事業單位資金利用率下降，弱化了資金效益的最大化。與此同時，事業單位資金管理還存在使用效率低等問題。一些事業單位因為缺少對貨幣資金使用情況的合理安排與控制，不但導致其資金存量加大，降低了資金的流動性，同時還極大地提升了事業單位資金斷鏈等財務風險的發生。并且由于一些事業單位所編制的采購計劃不切實際，容易出現采購物品重復或無效用物品采購情況，占用了事業單位的大量貨幣資金，降低了資金的使用效率。
3.3財務管理體制不健全
當前，我國一些事業單位財務管理制度制定并不合理，難以在實際財務管理工作中給予相應的規范和指導，降低了財務管理在事業單位中的實際作用。由于事業單位各職能部門較多，且涉及的范圍和內容較廣，因此其財務管理體系構建極其重要。一些事業單位財務管理職責制度不夠明確，使得各部門崗位職責與權利混亂，導致其在為社會大眾提供服務的過程中難以進行借鑒和規范，影響了工作效率和成果，也可能造成社會大眾對事業單位人員工作的不理解和沖突，更甚者可能引發社會不安和不和諧。除此之外，事業單位財務管理制度不健全，使得各部門之間存在責任不明晰情況，從而造成相互推卸責任的現象，影響事業單位正常工作的開展和實施。同時，財務管理體制的不健全，還容易發生事業單位工作人員利用制度漏洞，以權謀私改變資金運用情況，嚴重影響事業單位財務管理工作的正常開展，進而給事業單位造成一定的經濟損失。
3.4財務預算編制不精準
其一，財務預算編制不夠規范化。事業單位一些財務工作人員對預算編制未能給予足夠重視且認識程度偏低，在進行編制時以基礎數作為預算編制模式，并對自身情況進行簡單的估算，難以將財務預算工作落到實處，從而導致財務預算難同實際財務支出相匹配，造成預算編制精準性差。其二，財務預算實施的監管工作不具體。雖然一些事業單位進行相應的財務預算編制工作，但其財務決策缺少科學性，且容易發生資金流失或使用不明等問題，而這些情況的發生，大多數是由于事業單位預算實施監督管理不具體所造成。財務預算執行期間未能夠嚴格進行跟蹤和審核，且對資金去向情況把控不夠，進而導致預算工作難以達到預期目標。其三，預算編制與實施結果未進行公開。當前，我國仍然有一些事業單位并未根據國家規定公開其預算編制和執行情況，事業單位內部的許多津貼與費用使用未能納入到預算編制之中，使得其存在挪用公款、占用國有資金等情況，極大地弱化了事業單位財務預算管理作用，造成其財務管理水平明顯下降。
3.5信息化管理水平低
隨著我國計算機網絡化時代的到來，財務管理信息化應用已經開始全面普及，其不但提高了財務管理質量和管理水平，同時還減輕了財務工作人員的工作負擔。然而，目前我國事業單位財務管理信息應用仍然存在一些問題和不足。其一是事業單位財務管理信息化建設目標不明確。國家財稅政策的不斷變化，使得事業單位財務管理難以一成不變，財務管理信息化建設也無法明確發展方向，且一直處于不斷發展和探索的階段；其二是事業單位財務管理信息化相關制度不完善。一些事業單位尚未根據自身實際情況，制定并實施相應的財務管理信息化制度，難以構建科學合理的財務管理信息化體系，缺乏必要的全面監督與管理。同時由于一些事業單位貨幣資金持有情況受限，其財務管理信息化實施缺乏相應的軟件設施和硬件設備，難以滿足信息化時展需求，阻礙了財務管理信息化水平發展；其三是事業單位財務管理信息化專業型人才匱乏。絕大多數事業單位財務人員僅具備財務方面相關專業知識，并不具備信息化方面知識，難以滿足財務管理信息化系統的發展要求。
4事業單位財務管理解決措施和對策
隨著國家財政體制不斷深化改革，事業單位財務管理工作有了較大的轉變。財務管理作為事業單位主要經濟管理工作，直接影響了事業單位的經營與管理，并對推動和實現我國現代化建設目標具有深入的重要意義。
4.1與時俱進，增強財務管理意識
事業單位為了實現財務管理全面推廣與應用，應先對事業單位領導者進行相應的財務專業知識培訓，使得其能夠意識到財務管理在事業單位經營管理過程中的重要地位和作用。一方面，開展事業單位領導者財務管理知識學習。隨著市場經濟的快速發展，各地方事業單位領導者應提升財務管理意識，了解成本控制、資金運用等在經營管理中的重要性，轉變傳統思想，切合實際的對財務管理工作進行合理化創新，并樹立市場危機意識，增強財務風險的防范能力，從而提升其資金獲取的能力，推進事業單位和國家經濟的持續發展；另一方面，定期舉辦事業單位財務相關知識培訓與考核。為順應市場經濟發展要求，以國家財稅政策內容為基礎，各地方事業單位應定期舉辦財務工作人員專業知識培訓，及時了解和掌握國家財稅新動態、新要求，并對相應的財務處理工作進行適時調整，響應國家財務管理方面號召，全面提高財務數據信息質量。同時定期對培訓內容進行考核，提高事業單位財務工作人員的學習積極性和主動性。
4.2促進發展，提升資金使用效率
提升事業單位資金使用效率，需有效控制資金使用情況和對事業單位內控加大管理力度。首先，構建財務管理體系。將財務管理貫穿于整個事業單位經營管理過程中，對資金的申報、核準以及運用等進行規范和管理，明確每一筆資金的來源和去向，提高資金安全性；其次，建立資金反饋管理機制。落實資金下撥需求和使用情況，做到國家財政撥款能夠專款專用，避免占用資金、挪用資金情況的發生，一旦發現資金占用情況及時進行反饋和管理，明確責任人，落實資金責任；最后，加大資金存量管理。根據事業單位資金使用和需求實情，對其資金存量進行科學化管理與控制，在確保事業單位資金存量能夠滿足其經營管理需求的同時，提高資金流動性和周轉率，從而實現資金使用效率最大化且降低財務風險。
4.3加強管理，完善財務管理制度
根據事業單位實際經營管理情況，遵循不相容崗位職責分離的原則，制定科學、合理的內部控制管理制度，明確事業單位內部各管理崗位工作職責和權利義務，規范工作流程和財務工作人員行為，確保財務工作人員根據管理制度要求辦事，提高財務工作質量，減化不必要的工作流程。除此之外，事業單位還應根據資金來源和使用情況的不同，制定相應的財務報銷審批制度。事業單位領導者應起到重要的帶頭作用，給予財務管理工作足夠的重視，對資金運用具體情況進行全面了解和掌握，參照預算編制和專款專用等情況，制定相應的資金報銷審批流程，資金報銷需報銷人簽字后，再由相關部門科長、領導者進行審批，對于合理化支出的資金給予報銷，而未能按規定進行支出的資金不予以報銷，從而提高事業單位財務管理工作整體監管力度。
4.4推陳出新，重視資金預算編制工作
財務管理基礎工作即是資金預算管理，其不但直接關系著事業單位財務管理工作的全面開展，同時也關系著財務管理工作的質量。新經濟形勢條件下，事業單位財務預算編制需轉變模式，其在財務預算編制過程中應以其自身實際情況為根本，明確財務預算目標，切合實際的進行財務預算編制，使得資金預算編制工作合理化、科學化。與此同時，事業單位應提高預算編制工作重視度，制定相應的預算編制績效政策，規范預算編制程序，加大預算編制執行監管力度，確保事業單位下撥資金使用能夠同預算編制相統一，從而確保財務預算工作實現成效。
4.5提升技能，加強財務信息化建設
信息時代條件下，財務信息化建設是確保事業單位財務管理工作全面開展的首要內容。其一，加強財務信息化頂層設計。根據當前國家財稅政策要求和事業單位實際經營情況，做好整體統籌規劃工作，明確財務信息化建設目標，構建事業單位財務信息數據庫，實現財務數據信息的收集、整理、分析以及共享功能，為財務決策提供數據參考依據；其二，制定財務信息化管理制度。結合財務管理制度內容，制定相應的財務信息化管理制度，明確信息化管理職能，規范事業單位財務信息化管理工作。同時，利用財務信息化管理制度，對財務管理進行實時監控，規范操作、明確情況，確保財務管理決策科學性；其三，規范事業單位財務處理信息?；诓煌聵I單位的不同資金流和業務流情況，結合財務信息化系統對其整體經營管理和財務管理進行優化，并利用現代化信息技術，構建財務一體化系統，簡化事業單位內部財務處理、報銷等手續，提高財務服務質量和工作效率。
5結語
綜上所述，由于事業單位主要服務于社會大眾且其經營性質較為特殊化，因此事業單位經營管理更容易受到國家政策、傳統觀念以及單位自身因素等方面影響。當前，我國事業單位財務管理實施過程中仍然存在諸多不足，比如財務管理意識不高、資金利用效率偏低、財務管理制度不完善、財務預算編制不精準以及信息化水平低下等問題，這些都阻礙了事業單位財務管理發展。為順應新形勢下國家經濟發展需求，結合新事業單位會計制度準則，事業單位需根據自身服務性質，全面提高財務管理意識、加強資金管理、完善財務管理制度、優化財務預算編制以及促進信息化建設等，為我國事業單位財務管理實施奠定堅實的基礎，進而推進國家經濟發展和社區服務建設。
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作者:滕海飛 單位:?望周刊社