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摘要：農村集體經濟財務管理始終是廣大農村群眾最關心的問題，由于普遍存在管理體制不健全、公開透明度不夠、監督體系不完善、管理主體素質低下等問題，造成違法違紀問題也十分突出，嚴重損害了廣大人民群眾的合法權益，帶來了嚴重的負面影響，是新農村建設中必須解決的一個問題。對此，文章結合工作實際，針對農村集體經濟財務管理中存在的問題，重點探討了其解決對策，以期為新時期農村集體經濟財務管理的改革發展提供有益借鑒。
關鍵詞：農村集體經濟；財務管理；主要問題；優化對策
據我國所有制性質，農村集體經濟組織的財產是典型的集體財產，是我國《物權法》的重點保護對象，所有人都無權侵占。而在具體的管理實踐中，所得任何收益也不屬于個人，而是歸全部集體成員所有，管理的根本訴求就是要確保集體經濟效益的最佳化。面對全新的農村經濟發展環境，以及普遍存在的一系列問題，相關主體必須轉變理念，采取有效措施加以改進優化，以尋求農村集體經濟財務管理的轉型之路，推動農村經濟全面、協調、可持續發展。
一、農村集體經濟財務管理存在的主要問題
（一）資金管理不規范
在農村集體經濟組織的運營過程中，部分財務收支無法及時入賬，并存在賬外有賬的問題。個別村干部擅自出借資金，但又無法及時收回債權款。而在資金回收和利用方面，也普遍存在坐收坐支的問題。部分村干部為了開支方便，經常不按規定流程走，造成資金管理非常不規范，亂收亂支問題時有發生。此外，部分村干部害怕村級資金由鄉鎮代管后會被截留，另外自行動用也十分不便，因此許多村級會計在檔案管理上不用心，斷檔問題時有發生。
（二）財務管理不透明
財務公開透明度是衡量一個組織財務管理民主化水平高低的核心指標，但在農村集體經濟組織中，卻普遍存在不透明、不嚴謹的財務管理問題，民主監督流于形式和表面。再加上村務公開監督小組成員的整體素質低下，不愿甚至不敢真實公開財務現狀，其監督職能形同虛設，使得農村集體經濟財務管理民主建設成為了一句空話。
（三）管理主體不專業
就現狀來講，農村集體經濟財務管理的主體基本是村“兩委”任命的，有些人甚至沒有經過專門崗前培訓，專業知識匱乏、業務能力低下，根本無法滿足農村集體經濟財務管理的現實需求。這就造成了農村財務管理人員的主要工作就是記流水賬、打小算盤，財務管理信息化建設根本就是“天方夜譚”，與新會計法的要求完全背離，根本無法起到監督農村集體經濟組織運行中存在的財務管理，也就無法談及提供科學可靠的財務依據，最終制約了農村集體經濟財務管理的可持續發展。
二、農村集體經濟財務管理的優化對策
（一）完善管理體系，明確職權劃分
首先，要積極推行村賬鎮管的模式，同時要明確該管理模式的內容范圍，具體包括農村集體組織的全部資金收入，如村級企業的資金收入、國家占用土地補償款、農業專業戶的資金收入、村級以資代勞款等，這些屬于集體組織的收入必須要交由上級鄉鎮實施具體的管理。其次，農村集體經濟組織的財務管理必須要全面落實村級資金管理體系，要堅持三權不變的原則執行相關工作。而這里所謂的三權，主要是指資金所有權、資金收益權和資金使用權。需要指出的是，資金使用過程中，必須要嚴格按照集體組織資金不可挪用、集體組織資金性質不可變、集體組織資金不可用于財務補貼的三大要求來執行和實施。
（二）完善標準體系，明確開支范圍
一定要進一步完善村干部績效評價標準體系，科學制定績效補貼標準。縣財政和鄉鎮財政負責村干部的薪酬發放，并對收入標準加以統一核定，逐步推進村級辦公經費包干管理。而對于招待費等非生產性的經費支出，村干部必須要予以嚴格控制，集體經濟組織要結合實際情況，合理制定費用支出標準，若是發生超支，且相關事項不在補助范圍內，就必須向上級申請作出相關處理。農村集體經濟財務管理主體必須結合實際明確預算開支外的資金使用范圍，但需要指出的是，鄉鎮財務核定后專門用于村級轉移使用的支付資金，必須要嚴格把控，切不可發生胡亂挪用的現象。
（三）注重民主理財，增強公開透明
在農村集體經濟財務管理的實踐中，相關主體要結合實際成立專門的民主管理小組，并結合具體的制度要求開展相應活動，做好宏觀規定的細化處理，加強對集體組織財務工作的審核監督。此外，集體組織的財務管理必須要形成完善的公開機制，同時確保公開信息的客觀性與真實性，根據法律程序和既定流程來做，以確保信息公開過程的科學性和規范性。每個村中都應設置專門的財務信息公開欄，及時最新的財務動態信息，確保公布流程的嚴謹性、透明性。最重要的是，縣級財務管理部門必須要定期進行村級財務管理部門的檢查，一旦發現問題要及時進行處理，并對相關責任主體進行問責，以確保農村集體經濟財務管理的規范性和高效性，充分發揮其在服務新農村建設方面的優勢作用。
（四）拓寬公開渠道，加強監督約束
一是公開內容要通俗化、重點問題要專項化、檢查監督要經?；?；村集體經濟組織要有理財記錄簿、有專門公開欄、有征求意見箱；要統一公開時間、規范公開程序。同時，要積極運用現代科技手段，嘗試開啟網絡監督管理平臺建設，創新公開渠道，順應時代與群眾的新需求。二是強化村務監督委員會及村紀檢委員的監督。通過村民會議或村民代表會議推選出群眾基礎好、關心公益事業、懂財務的人員擔當村務監督委員會成員，全程對本村集體經濟組織財務活動進行民主監督，并參與制訂本村集體經濟組織經濟、社會發展計劃及相關的經濟活動，有權否決不合理開支。三是強化審計監督，積極開展對村干部任期經濟責任審計、離任審計和專項審計，發現問題及時糾正并嚴肅處理。
（五）加強隊伍建設，提高綜合水平
一是選好配強街道服務中心會計，穩定村會計隊伍。二是積極開展對農村財會人員的培訓，切實提高財會隊伍整體業務素質和水平。三是建立健全對財會人員的考核激勵和監督約束機制，對業務精通、工作扎實、作風正派的農村財會人員要予以表彰和獎勵，對不適應崗位職責要求的要及時進行調整，對違規違紀的要堅決進行懲處。
三、結語
總而言之，面對農村集體經濟財務管理中存在的資金管理不規范、財務管理不透明、管理主體不專業等問題，相關主體必須及時轉變理念，采取有效措施加以改進優化，不僅要完善管理體系，明確職權劃分，而且要完善標準體系，明確開支范圍，既要注重民主理財，增強公開透明，又要拓寬公開渠道，加強監督約束，同時要加強隊伍建設，提高綜合水平。只有如此，才能增強農村集體財務管理的規范性和實效性，才能推動農村集體經濟的可持續發展，最終為新農村建設提供堅實保障。
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作者:劉秀麗 單位:燈塔市水利工作服務中心
