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摘要：隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》的出臺，我國職業院校正經歷著最好的時代，但發展中伴隨著各種類型的財務風險。本文通過分析職業院校財務風險的表現形式及成因，提出解決對策和措施，以期對我國職業院校的財務風險控制起到一定的啟發作用，同時也期望職業院校能走上可持續發展的道路。
關鍵詞：職業院校；財務風險；控制
1引言
我國的職業教育隨著現代職業教育體系的建立取得了飛躍性的發展，但由于教育經費投入的嚴重不足，職業院校的發展可能會出現財務失衡風險、債務風險、校辦企業連帶責任風險。這些財務風險已經成為影響職業教育發展的瓶頸因素，須得到高度的重視。
2職業院校財務風險表現形式及成因
2.1財務失衡風險
職業院校的財務控制著力點在量入為出、收支平衡。對于現金流量不是很重視，在決算報表的編制中也沒有要求編制現金流量表，而實際情況是，現金流出一部分用于事業支出，一部分用于支付往來款項，而往來款項的支付會導致現金流出時間上的推遲，進而導致流動性風險。另外，職業院校收入來源主要是來自于財政撥款收入、學費等事業收入、專項經費投入。財政撥款收入一般僅夠保證人員經費支出和部分日常經費支出，不足的部分需要用事業收入來彌補，職業院校招生難的現狀使得事業收入不升反降。而專項經費的使用需要嚴格執行?？顚Ｓ?，日常經費不得擠占專項經費。近年來，國家加大對中職教育投入的力度，撥付了現代職業教育質量提升專項資金，但對資金的使用有嚴格的要求，不能超范圍、超內容使用，對于資金使用情況實行每月一小報，一季度一通報，兩年建設期后的結余資金由財政收回。而很多中職學校在上報計劃時調研不足、執行緩慢，被財政收走資金者比比皆是。一方面沒錢，一方面錢又花不動，這兩種情況的對持也導致院校流動資金不足。
2.2償債風險
發展職業教育需要有財力作支撐。由于財政投入的不足，職業教育的發展只能尋求新的資金來源。而向銀行貸款或融資租賃聯建不動產成為以前許多職業院校的必然選擇。但是由于還款高峰期的到來，部分院校的運轉面臨著非常嚴峻的考驗。向銀行貸款必須按時還本付息，只有降低日常費用以及人員經費的支出，縮減教學經費支出，這樣的后果是職業院校無法得到持續健康的發展。
2.3連帶責任風險
校企合作、產學結合是職業教育的一大特色和亮點。校辦企業能為學校積累一定的資金，從而彌補了政府財政撥款的不足。同時，校辦企業可以將科研成果轉化為生產力并為高校大量富余人員提供就業機會，有利于院校的可持續發展。由于校辦企業的經營管理水平無法與社會上的大中型企業相媲美，校辦企業很容易在市場競爭中被淘汰，使學校背上沉重的債務包袱。雖然當前我國校辦產業通過不斷的改革和發展形成了一個獨立的組織。但是，由于校辦企業的法人身份無法得到確立，導致其無法獨立承擔民事責任，即學校仍舊要承擔校辦企業的財務風險。同時，學校是校辦產業的主要投資者，對破產清算的校辦產業負有連帶責任。
3職業院校財務風險控制的對策
3.1事前集體決策，事中開源節流、強化預算約束力，事后績效評價
財務失衡風險的產生與領導的決策失誤有著直接關系，事前要執行事業單位內部控制風險防范措施，對于“三重一大”事宜，不打折扣的實行集體決策和聯簽制度。（1）“開源”，拓寬經費來源渠道。學校發展資金主要源于財政投入，雖然財政投入在逐年增加，但占總收入的比例卻幾乎沒有變化。不僅要爭取一般教育經費、科研經費，還要增強自身籌集經費的能力。不但要保證學費收入的持續穩定增長，還要加強從社會募集資金的能力，必要時可以向銀行貸款來發展自身。（2）“節流”，加強經費支出管理。財務部門要注重對各項支出的審核，領導班子要不斷提高負債辦學資金的使用效率，將貸款規?？刂圃谶m度范圍內，防止重復建設和盲目建設。（3）加強預算管理，強化預算約束力。部門預算科學規范和透明，逐步做到嚴密與細化，從而提高預算管理水平和預算資金使用效益，使預算成為事業發展的強有力工具和手段。（4）以事后的績效評價為切入點,逐步建立“追蹤問效”機制，以保證每一分錢都花在刀刃上，不斷地總結反思，提高資金的使用效率。
3.2政府加大對教育的投入力度，拓寬籌資渠道，控制借貸規模
（1）加大政府財政投入是解決債務風險的主要途徑。政府應該優化職業教育的籌資環境并且制定出一套可行的籌資方案。通過以下三點來實現：第一，增加對職業學校的日常和發展投入；第二，對職業院?；A設施建設的貸款項目進行全額貼息；第三，統計職業院校負債情況，適度承擔還貸責任。（2）拓寬籌資渠道，創新融資方式。當前融資方式過于單一，主要通過銀行貸款的方式。這增加了融資的風險，制約了我國職業教育的發展。須認真分析資金來源渠道，爭取用最低的資金成本和財務風險來籌集發展所需資金。逐步形成以政府投入為主、社會各方面力量共同參與的多渠道籌資模式。
3.3校辦企業明晰產權，事企分開，創新管理模式，體現其輸血功能
職業院校作為投資人對校辦企業進行投資，通過徹底清理所屬的產業來明晰其與校辦產業的產權關系。校辦企業不能只依靠學校來獲得發展資金，必須拓寬籌資渠道。創新管理模式，體現其輸血功能。在制定校辦產業投資發展方案時須進行嚴格的論證，由學校領導集體討論決定。同時需要對投資方案的合理性、安全性以及效益性等情況進行充分調研，測定投資的風險性。校辦企業管理過程中，遵循市場經濟規律，將目光投向市場，尋求有利的發展機會，為職業教育的發展進行輸血。
參考文獻
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作者:楊麗娟 單位:陜西銀行學校財務科
