前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的職業教育改革與發展，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、智利職業教育的發展演進
(一)初創期
智利最早的職業技術院校創立于20世紀初期。早期的職業技術院校通過采納西班牙藝術與手工藝學校模式而創建，這種藝術和手工藝學校在南美的智利、阿根廷、巴西、哥倫比亞、秘魯和烏拉圭等國，有著久遠的歷史傳承。這一時期的職業技術教育，主要設計為滿足當時在南美盛行的福特主義生產模式，以大規模生產為其核心。除此之外，智利的職業技術院校在其創建過程中，也受到法國技術院校、美國社區大學和澳大利亞技術與繼續教育的影響，從中獲取了經驗與啟示。
(二)重大改革
20世紀70年代與80年代，智利軍政府發起了一系列走向私有化的教育改革，徹底地改變了教育系統。在軍政府統治下，智利的職業培訓系統開展了以權力下放和私有化為主要特征的改革，改革基于權力下放、整合化、多元化和參與性4大原則。這次改革的背景是20世紀70年代以來，奧古斯托•皮諾切特統治下的智利實施了新自由主義經濟改革，實現了從進口替展模式向出口導向型發展模式的轉變，由國家主導型經濟轉向市場經濟，出口的快速增長、經濟的蓬勃發展，催生了對訓練有素的勞動力的巨大需求，這反過來引發對職業院校和技術學校的需求，職業教育也隨之迎來了大發展。這一時期的職業教育打破早期的模式，崇尚自由市場的力量，減少了國家對職業教育的控制。期間，政府將一些公立職業學校轉給私人公司，并鼓勵建立私有化的技術培訓中心，使得職業教育由一個國家控制的系統轉變為由市場力量主導的高度私有化系統，也即是一個依法設立、市場導向的系統。這一時期，中等職業教育學生的數量快速增長，1981年中等職業教育學生達161，809人，占整個中等教育學生的29．2%。在高等職業教育方面最大的改變是，1981年以來職業學院和技術培訓中心這兩類高等職業教育院校得以創建，并蓬勃發展以滿足接受高等教育和勞動力市場的雙重需求。
(三)調整與深化
以權力下放和私有化為主要特征的改革，雖取得了減少中央政府教育支出、教育經費來源多元化等效果，也帶來了地區間教育差異加大、教育不平等現象加劇等問題。20世紀90年代以來，智利職業教育進行了一定的調整和深化。這一階段改革的背景是:20世紀90年代智利回歸民主政權，由中左政黨組成的執政聯盟在經濟方面致力于穩定宏觀經濟，避免市場的破壞作用，將經濟增長與社會發展有機結合，注重實現經濟、社會的協調發展，智利經濟迎來了新一輪的快速發展。與之相應，智利在教育領域對政府在教育中的作用進行了重新定位，在不放棄市場主導的前提下重拾政府的領導作用。通過大幅度增加公共資源、政府主導的綜合方案、雄心勃勃的課程改革，提高中等教育質量以期實現教育公平;縮小普通中學教育與中等職業教育的差異，由4年均接受不同教育改為前兩年相同、后兩年不同;將職業教育中學術性內容的教學時間增加了1/3;將一些專門課程增加到普通中學的公共課程中供學生選擇。這一時期，中等職業教育學生的數量與比率均大幅度增長，1991年中等職業教育學生達255，396人，占整個中等教育學生的35．5%。1998年，這一比率達到歷史最高點的45．1%，而2005年這一比率降至38．6%，該年中等職業教育學生人數為397，673人。在這一時期，高等職業教育學生的人數和比率也快速增長，2009年智利高等教育學生總數約820，000人，其中綜合性大學學生占68%，職業學院學生占21%，技術培訓中心學生占12%(技術培訓中心學生比率在20世紀90年代曾達到32%)。
二、智利職業教育現狀分析
(一)職業教育類別
智利的職業教育分為中等職業教育和高等職業教育兩類。中等職業教育在中學階段開展，智利的中學分為科學人文、職業技術兩類。這兩類學校的學制都是4年，前兩年的教育相同，到了第三年和第四年根據學校方向的不同而呈現出一定的差異。職業技術學校主要分為4大類:一是工業學校，包括電力、機械、電子、信息等;二是商業學校，包括管理、會計、秘書和相近職業;三是技工學校，包括時尚、美食、幼兒保育等類似職業;四是多功能學校，即指兩個或更多職業領域的組合。對大多數智利年輕人而言，職業培訓從高中開始。在智利，公民從5歲到18歲屬于義務教育范疇，但對于16歲的學生，如果他們愿意，可以選擇兩年的職業教育而非學術教育。于是，大約2/3的學生選擇普通教育，1/3的學生選擇職業教育。職業教育深受工薪階層學生的歡迎，他們中的許多人將此看作是在選擇工作時取得先機的一種方式。大多數中等職業教育學生來自社會經濟狀況處于弱勢的家庭，64．7%的職業教育學生的家庭屬于收入最低的兩層(按5個層次對家庭收入進行的劃分)。智利的高等教育分為大學、職業院校和技術培訓中心3類。相較于拉美大多數國家只有14%－30%的高中畢業生進入了職業技術院校，智利有超過40%的高中畢業生進入了職業技術院校。高等職業教育主要由職業學院和技術培訓中心開設。職業學院設有農業、建筑、商業等學科，學制一般為4年，可授予各種職業和技術文憑。技術培訓中心學制為2年或2．5年，只授予技術文憑。智利共有43個職業學院，105個技術培訓中心，職業學院、技術培訓中心均為私立。隨著企業對職員素質要求的提高，這種屬于高等教育范疇的職業教育，特別是技術學院，對學生和家長很有吸引力，不少學生愿到職業學院學習，而不愿入中等職業技術學校，近年來智利的中等技術學校在校生呈下降趨勢。
(二)人才培養
智利中等職業教育學生的課程為每周12小時的普通教育(相較于普通學生的每周27小時)和26小時的職業教育(VET委員會，2009)。完成中學的4年學習后，學生獲得中學畢業證書。為獲得職業證書，學生還需要完成480－960小時的實踐培訓，實踐培訓一般在中學畢業后進行。智利采用基于能力的職業教育已有20多年，近年來，智利積極開展旨在加強職業和技術教育的教學改革。教學改革一方面是加強職業學校與企事業部門的聯系，使培訓直接與勞動生產掛鉤，將一部分中等職業技術學校委托給生產部門或私人企業辦理，政府教育部門只對教育和技術教育方面進行監督和檢查;另一方面，將遠程教育作為成人教育的手段，利用遠程教育開展職業培訓，主要提供3類職業培訓課程:職業基礎培訓、技術培訓計劃、專業培訓，方式主要是自學。近年來，智利官員對采用德國的技術培訓模式非常感興趣。在德國的技術培訓模式中，應用科學在很小的年齡就以一種集約的方式教給對諸如工程、生物技術、設計等高需求領域感興趣的學生。1991年，智利和德國開始了職業教育方面的合作，1992－2004年，智利教育部與德國服務培訓與就業部門合作，實施了將德國的“雙元制”職業教育模式應用于智利職業教育的實踐。“雙元制”職業教育，是指職業學校與企業聯合開展職業教育，共同培養企業所需的技術人才。該模式的鮮明特征是:培養主體與學習地點“雙元”，即職校和企業;教師“雙元”，即職校教師和企業員工;學生身份“雙元”，即學生和企業學徒;教學內容“雙元”，即理論學習和技能培訓;考試與證書“雙元”，即理論考試與技能考試，畢業證書和專業技術證書。該合作取得了職業教育整體的改進與質量提高，輟學率下降，畢業生薪水、工作機會、進入大學機會增加，以及基于學校的職業培訓計劃的質量得以提高等效果。
(三)管理
智利的職業教育由國家教育部進行管理，依據教育普通法進行開展。國家教育部通過其2005年成立的職業教育與培訓全國委員會，以及2009年成立的職業教育與培訓委員會對職業教育進行管理。職業教育與培訓全國委員會的任務主要是批準職業教育方案、計劃和課程等。職業教育與培訓委員會是由教育部組辦的外部委員會，其職責是分析職業教育與培訓的前期發展，構建建議措施以強化并協調職業教育與培訓與當前社會、經濟需求關系。教育部1998年就頒布了課程框架(220號令)、針對職業教育與培訓側重于能力的模塊化課程。該法令將經濟領域置于職業教育與培訓應優先發展的專業;經濟領域被定義為國家主要發展方向。該法令后來被調整，21個其它職業教育與培訓專業得以創建。2007年，2516號法令獲得通過，該法令對選擇職業教育的學生的專業培訓進行了規定。在智利，教育部提供的職業指導是基于學生的反饋信息的，分析這些反饋信息旨在對課程進行一定的調整。智利的教育系統允許學生在普通教育、科學與技術教育和職業培訓之間轉換，學生可以靈活地選擇專業領域。在職業與技術教育領域，智利以交換信息、文件資料、專業知識、教學材料的方式，與法國、意大利、瑞士、英國、西班牙和其它一些國家合作，同時還參加聯合國機構和組織開展國際項目。該國的高等職業教育院校均為私立，學校對人才培養和課程設置有很大的自主權，教育部主要是對其給予一定的指導。
(四)經費措施
智利職業教育的融資系統主要有兩種類型:一是直接融資，公共部門或私人供應商直接提供經費;二是間接融資，由相關部門、企業等以津貼或補助(獎學金)的方式提供經費支持。政府通過退稅和為公共培訓計劃提供資金的方式對基于公司的培訓計劃給予補貼，達到一定的門檻，企業培訓花費可從應納稅的利潤或其它稅收中減免。政府允許企業從稅費中扣除培訓支出，同時政府還給私人企業培訓計劃未覆蓋的工作提供公共培訓計劃。但不同于大多數經濟合作發展組織國家給職業教育學生分配更多資源的做法，智利分配給每名普通教育學生的資源，比分配給職業教育或職業教育先修計劃學生多22%。這種情況同樣存在于高等職業教育:2010年，33%的綜合性大學學生獲得公共財政支持，而獲得相同待遇的職業學院學生為7%，技術培訓中心學生為16%。此外，智利獨具特色的教育券制度也是職業教育經費的一大來源。為達成增大家長的擇校權、提高學齡兒童家庭福利，強化學校之間的競爭、降低社會成本，增進學校效率、提高教育質量與辦學效益，提升低收入家庭兒童的社會流動、改善教育公平等目標，智利于1980年開始推行小學和中學教育券計劃。對公立學校、私立資助學校、私立收費學校這3類中小學的前兩類學校實施教育券計劃。參與教育券計劃的公立學校和私立資助學校，主要按照學生注冊人數獲得相應的經費，由政府管理的學校直接根據各個學校收到的教育券按月獲得辦學經費，非營利組織管理的職業學校，一般由政府一次性付費。
(五)質量保障
在勞動能力認證方面，智利在構建勞動能力認證全國性系統方面有著長期的實踐，1999年以來就多次嘗試建立一個連貫、系統的認證計劃。2002年，職業教育質量計劃形成了制度化的勞動能力認證全國性系統，約3萬工人獲得了證明他們工作經歷的證書。但由于法律方面的困難，這些證書還未被正規教育所認可。在職業教育質量框架方面，最初的嘗試始于2003年，智利基金會在構建智利質量計劃的背景下，與經濟、就業、職業資格研究與文獻中心(CIDEC)簽訂合作協議。職業教育與培訓委員會在2009年的報告中提出，構建一個質量框架來克服這方面體制缺乏以及課程銜接方面存在的問題，由職業教育與培訓全國委員會負責質量框架的制定、實施和更新。制定全國性的質量框架與促進終身學習的政策倡議相一致，是為了協調培訓系統符合生產部門和勞動力市場的需求。全國性的質量框架于2009年9月由教育部正式頒布，此后開展了一系列的制度改革以支持該質量框架的實施。
三、智利職業教育的優勢、不足與未來發展
(一)職業教育的優勢
根據經濟合作發展組織(OECD)的研究與分析，智利職業教育的優勢主要在于:職業教育有充滿活力的經濟作為基礎，1985年至2007年間國內生產總值年均增長6%;社會普遍認為教育和培訓非常有價值，社會對教育有著強烈的需求，接受義務教育之后的教育的比率快速增長，高中畢業率從1995年的46%上升到2007年的71%;努力提高教育質量得到了回報，2000年至2006年間學生的閱讀能力得以提高;政府關于發展、改革職業教育和培訓系統的承諾，已在職業教育、培訓委員會的近期工作，以及創建職業教育與培訓全國理事會等方面得到體現。
(二)存在的問題與不足
智利職業院校和職業培訓系統所面臨的最大問題，是職業學校之間以及職業學校與所服務的行業之間缺乏整合。過去20年的快速發展，導致職業培訓系統出現了一定程度上的雜亂，缺乏公共標準和評價方法。一般而言，由各個學校決定開設的課程，如何開展教學，以及培訓結束時應該給予畢業生怎樣的工作建議，這在中學不是太大的問題，因為這些學校主要由政府管理。然而，對于服務成人的職業培訓中心卻是很大的問題，因為他們還沒有形成如政府管理的職業學校那樣的成熟的運作體系。在智利，15歲孩子的識字和算術能力達不到他們應該達到的水平，這很可能成為職業教育和培訓系統的一個特別問題;作為職業教育和培訓系統一部分的在職培訓還有待完善，確保培訓質量的機制也還很薄弱。在高等職業技術教育方面，仍然存在著公共投入不足、發展水平不平等問題。大約40%的學生進入技術學校，他們中的大多數來自社會經濟弱勢群體，現行的經費體系的公平性還需提高以給予職業教育學生更多的支持，課程體系也需要增進開放性和靈活性以滿足學生多樣化需求。
(三)未來發展
經濟合作發展組織2009年12月報告，在對智利職業教育的優勢與挑戰進行分析的基礎上，對其職業教育提出了一些可采取的策略:系統組織雇主、工會和其他重要利益相關者，共同制定、實施職業教育和培訓系統的資質體系，這需要以漸進的方式來實現，以確保所有重要相關者利益的充分納入;提高質量以確保整個職業教育和培訓系統對資質體系的支持，在高等教育中確?，F有的質量保障體系能夠適應職業教育與培訓系統的特殊性;確保職業教育和培訓系統提供足夠的課程和高質量的教學，以獲得軟硬兩方面的一般技能;甄別職業教育和培訓系統中那些在算術和識字方面有困難的學生，并給他們提供針對性幫助;積極成立全國委員會，在職業教育和培訓體系與行業之間建立溝通機制，允許其在部門和地區層面進行溝通、磋商;做出系統努力，鼓勵職業教育和培訓系統的所有部門均開展在職培訓，建立職業教育和培訓機構與行業之間的伙伴關系，建立有效的在職培訓質量標準體系。這些策略將成為智利當下和未來一段時間職業教育的發展方向，尤其是實施資歷框架、一般和專業能力培養、強化與雇主的伙伴關系這幾方面，是智利職業教育領域中重點要做的工作。值得一提的是，現代教育技術在職業教育中的應用，也將成為智利職業教育未來的一大發展方向。
四、結語
智利的職業教育，經歷了通過以權力下放和私有化為特征的改革促進職業教育蓬勃發展，以及在私有化改革所帶來的問題逐漸顯現時對職業教育進行調整與深化的發展歷程。筆者認為，對智利職業教育改革與發展過程進行批判性分析，借鑒智利職業教育改革與發展的成功經驗并吸取教訓，有利于我國職業教育的改革與發展少走彎路，順利高效的開展。總而言之，智利的職業教育可供我國職業教育學習與借鑒的經驗主要有:職業教育的高度市場導向，充分發揮私人企業和公司在職業教育與培訓中的作用;基于能力開展職業教育，智利在以能力為導向、強化職業教育與企事業聯系等方面已形成一系列行之有效的方法與措施;多途徑支持在職培訓，通過對企業減退稅、給予補貼政策，以及對在職員工提供公共培訓計劃等，鼓勵與支持企業員工在職接受培訓;重視學習德國、法國、意大利、西班牙等國的成功經驗，并多途徑、多形式的與這些國家開展職教合作。這些方面與我國當下的職業教育改革方向吻合，已經歷過這一發展階段的智利職業教育，能為我國職業教育發展提供一定的參考。然而，智利的職業教育在權力下放與私有化過程中也出現了一些問題:改革與發展過程因缺乏統一管理和相應的配套制度而出現了一定程度的雜亂，無論是培訓系統的資質體系、公共標準，還是評價方法以及質量保障體系建設，均有滯后和不完善之處;在市場化與私有化過程中，未能很好地處理市場力量與政府作用、私人企業與公共部門等之間的關系，出現了將職業教育直接拋給市場，放棄政府作用的情況，并加劇了地區教育差異、教育不公平等現象，以至于后來不得不進行調整，通過對政府在教育中的作用重新定位，在不放棄市場主導的前提下重拾政府的領導作用來加以彌補。毋庸諱言，我國當前的職業教育改革已出現上述情況的苗頭，而無論是我國職業教育的規模還是地區差異的程度，均遠遠高于智利。因此，我們應著力研究世界范圍內類似國家開展的職教改革，積極借鑒，努力改進，避免同類問題的出現。
作者：張廣兵 單位：西南科技大學計算機學院
