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［摘要］
遠程教育作為一種新興的教育模式，教學質量的問題普遍存在于不同國家，不同形式，不同歷史階段的遠程教育當中，這當中既有規律性也有差異性，要解決我國遠程教育現階段的質量問題，要借鑒前人的經驗。針對我國當前遠程教育的實際情況和國外遠程教育情況進行對比分析，提出改進質量問題的保證策略，使遠程教育作為國民教育的重要組成部分實現其應有的社會價值。
［關鍵詞］
近十幾年來，我國的遠程教育有了飛速的發展，無論是辦學層次，專業數量還是在校生人數都有顯著的提升。但是在這樣快速發展的勢頭背后，遠程教育中存在的各類問題也逐漸凸現出來，其中最主要的問題還是我國的遠程教育質量不高以及由此問題帶來的遠程教育社會認同度低和教育資源利用率差等一系列問題。事實上，作為一種新興的教育模式，教學質量的問題普遍存在于不同國家，不同形式，不同歷史階段的遠程教育當中，這當中既有規律性也有差異性，要解決我國遠程教育現階段的質量問題，應當在借鑒前人經驗的基礎上，結合我國當前遠程教育的實際情況進行討論，才能從根本上解決這個問題，使遠程教育作為國民教育的重要組成部分實現其應有的社會價值。
一、遠程教育質量問題的歷史與現狀
我國的現代遠程教育也就是以網絡教育為核心的第三代遠程教育起源于上世紀90年代，互聯網進入中國以及CSTNET的建立使現代遠程教育經歷了從無到有，不斷完善的過程。在其發展的早期階段，造成遠程教育質量問題的主要還是基礎設施缺乏的問題，遠程教育的優勢本應是便利的學習方式與豐富的學習資源，但在當時有能力利用網絡進行學習的學習者數量極為有限，教學資源也非常匱乏，這導致了當時的遠程教育質量無法與歷史悠久的傳統教育相比較。不過隨著國家幾代領導人和有關部門對于遠程教育的高度關注和鼓勵，大規模的投資和建設之后，基礎設施和教學資源都已經有了極大改善，這一問題已經不再成為影響遠程教育的阻礙。隨著軟硬件問題的解決，更深層次的原因逐漸暴露出來，總的來說就是定位不清與模式不成熟，具體來說就是遠程教育主要服務的是哪些人群，應當提供怎樣層次的教育，應當采用怎樣的辦學模式等。我國的遠程教育機構包括廣播電視大學(現國家開放大學)和各大高校的網絡學院在內，在經歷了長期的探索和改進之后，這個問題目前也基本得到了解決。目前我國的遠程教育已經形成了包含?？平逃⒏咧衅瘘c本科教育以及專升本等多層次的培養模式，包含理工農經等近200個不同專業且能夠為學習者發放教育部承認的學歷學位。此外，在辦學模式上也采用了網絡與面授結合，網考與紙考結合，統考科目與自開科目結合的多樣化的靈活的辦學模式，可以滿足不同學習者的需求。此外，國家開放大學和奧鵬教育目前正在籌劃的學分銀行，也很好的解決了資源整合以提高利用率和教學規范化的問題。而目前階段，導致遠程教育質量問題的因素已經不在教學環境和教學環節上，而是主要存在于國家和社會層面的制度、政策和規范體系上，在硬件、師資、資源等都沒有根本性差距的情況下，我國的遠程教育質量遜于歐美等發達國家的主要原因就在于質量保證體系的缺失，只有一套設計合理，行之有效的質量保障體系中，我們前一階段建立起的基礎設施與教學資源才能被充分的利用起來，它對于學習者、教師、教育管理人員和遠程教育機構的約束與指導是未來保障我國遠程教育質量的根本。
二、中外遠程教育質量保證體系的比較
有關網絡教育質量保證的相關問題，國外更早的注意到了其重要性，很多國家都建立了自己的遠程教育質量保證體系。而作為世界網絡教育典范的英國，則有著最為完善的質量保證體系，除與政府有一定關聯的大學基金委員會(HighEducationFun-dingCouncil)，國家學位委員會(CNAA，1964－1992)，協助政府實施質量監督的女王巡視團(HerMajestiesInspectorate)，高等教育質量協會(HEQC，1992－1997)，高等教育質量保證署(QAA，1997年成立)，國家職業資格委員會(NCCQ)和英國工業聯盟(CSI)等機構各司其職的對包括遠程教育在內的英國高等教育進行評價與監督，還有許多民間組織與評估系統，這些機構和組織及其嚴格的制度成為了英國網絡教育質量的有力保障，也是英國開放大學教育質量能夠在名校云集的英國躋身前10的原因之一。除英國外，美國的網絡教育也是世界領先的，同英國的為了保證學術自由與大學自治而不直接由政府干預不同，美國則是由政府直接對遠程教育機構進行監管，監管的方式就是對相關機構進行認證，這是美國的遠程教育質量保證體系的一大特點。所謂認證，是指以質量保障和質量改善為出發點對學院或大學等遠程教育機構進行的外部質量檢查與評價，這既是政府、家長、學生和新聞媒體了解學校教育質量和辦學情況的重要渠道，同時也是敦促網絡教育機構不斷進步保障質量的重要方式。依據美國高等教育機構委員會的要求，美國網絡教育質量的標準被劃分為機構責任、課程與教學、教師支持、學生支持、評價五個方面。2000年4月，美國高等教育政策研究所(IHEP)發表了《在線教育質量:遠程互聯網教育成功應用的標準》的研究報告，將遠程教育的質量評估系統劃分為七個方面，并進一步細化為24個核心標準，為美國遠程高等教育的質量保障提供了更加科學和完備的診釋。相比西方國家，亞洲國家的網絡教育質量保證起步較晚，較為普遍的做法是將遠程教育的監管納入到原有的傳統教育監管體制當中，這一做法的優點是簡便快捷，避免了重新建立一套監管體系的長時間和高成本，讓遠程教育迅速的由自由發展變得有序而規范，但同時缺點也是比較明顯的，傳統的認證與審核機制不能很好的抓住遠程教育的特點，忽略了這種新教育模式的獨特性。另一方面，在遠程教育的國家質量標準上，只有少部分國家針對遠程教育制定了專門的認證和評估標準，大部分國家還處在一種無標準可依和認證浮于形式的狀況當中?？梢钥吹剑覈木W絡教育質量研究目前還處于比較初級的階段，還停留在以簡單的方針、政策做指導的階段，既沒有獨立的第三方監管機構，也沒有國家級的詳細監管方案，各網絡教育機構都各自采取自己的方式來進行質量保證，而且無論是采用目前國際上已經在用的ETB，DESIRE，ECC等標準還是制定自己的標準，多停留在理論上的討論階段，沒有具體的實施方案。因此，我國的網絡教育質量保證體系距離真正建立并發揮作用還有很長的一段路要走。
三、有關質量保證體系的改進策略
(一)樹立正確質量觀，建立遠程教育質量的國家標準
我國幅員遼闊，人口眾多，與此對應的是遠程教育的開展也是范圍廣闊，地方性比較強，在這樣的情況下，想要保證如此大規模的遠程教育質量，緊靠各個機構自行建立的標準是不夠的。既然我國的遠程教育已經基本實現了資源整合和教學環節的一體化，那么遠程教育的質量標準就應當是一個國家標準，這個標準首先應當是在正確的遠程教育質量觀指導下建立的，而網絡教育的質量觀又是和傳統高等教育質量觀既有聯系又有區別的。傳統的國內高等教育質量觀主要有從社會視角出發，從院校視角出發和從學生視角出發三類，基于社會的質量觀主要是認為教育應當為現階段社會提供數量和質量有保障的，能夠滿足現階段社會需求的層次多樣的人才，是一種從社會需求出發進行思考的觀點，其中包括對于數量與質量的關系，精英教育與大眾教育的關系等內容。這種質量觀在一定程度上可以保證教育機構培養的人才學有所用，使教育更加高效的服務于社會，但有時不免忽略了高效的學術研究與學生個人發展的重要性。基于院校的質量觀主要是強調教學目標的實現和學術成果的產出，除此之外還包括對教學資源和教學過程的監控和評價，認為高等教育機構應當為學習者提供環境良好、資源豐富、師資雄厚的教育服務，并保證學生都能完成規定的教學目標。從學生角度出發的質量觀則是對之前兩種質量觀反思的結果，重點是承認和強調學習者的個體差異，包括各種智力和非智力因素的差異，在教育中充分展現人文精神，強調素質教育，這也是目前我國高等教育的主流質量觀。有關遠程教育的質量觀，在國內還沒有足夠深入的思考和討論，多數是照搬上述傳統高等教育質量觀，這種根本上的指導思想上的偏差也是我國遠程教育教學質量不高的根源之一。遠程教育設立之初，其教育目標，針對人群，授課模式等就與傳統教育存在差異，因此從實際出發我國的遠程教育質量觀應當是一種分層次、多元化的質量觀，具體表現在:1．從教學成果角度來說，學歷教育部分的本?？茖哟?，應盡可能達到和傳統教育相一致的質量要求，使得網絡教育的學歷教育真正納入到學歷教育序列當中，不被社會和用人單位區分對待。2．從教育機構發展的角度來說，應充分發揮遠程教育的優勢，彌補傳統教育的不足，在專業設置方面要更加靈活大膽，以培養出工作崗位真正需要的特色人才為目標安排教學計劃。3．從社會服務角度來說，積極響應全民學習終身學習的號召，盡可能滿足不同學習者群體的需求，從服務提供者的角度出發，為全社會所有有需要的人群提供滿足其需求令其滿意的教育教學服務。4．從學術地位角度來說，強化學術研究質量，改變目前遠程教育機構基本只承擔教育教學任務的現狀，利用好遠程教育學習者數量龐大背景多樣的優勢開展科研工作，作為傳統高等教育科研機構的有力補充為社會做出更大貢獻。5．從學習者角度來說，充分尊重學習者個人特征，利用遠程教育形式靈活的優勢，積極采用智能評估和推送的新技術，提供最優質的個性化學習服務。樹立正確的遠程教育質量觀，是改善遠程教育質量的第一步，也是網絡教育質量保證的根基。在正確的質量觀指導下建立的遠程教育質量國家標準應當包含以下的具體內容:首先是教學質量標準，作為一個教育機構，只有完成了規定的教學任務，實現了既定的教學目標，才能去談其他。遠程教育質量標準首先就應當包括對教學質量的評估與監督，確保教學過程完整真實，保質保量，沒有偷工減料與敷衍了事，否則后面的一切都是空談。其次應當是人才培養標準，學習者經過一定階段的學習終究是要走上工作崗位，能否培養適合崗位的人才也是評價遠程教育質量的重要內容之一，因此遠程教育質量標準中應確切詳細的制定人才培養的標準，通過信息統計與調查回訪等手段，周期性的持續的對畢業生的情況進行收集整理，并據此不斷改進教學計劃與教學目標。最后應當注重學習者在學習過程中自身的滿意程度，建立一個學習者的評價體系。在遠程教育中，學習者的主體地位被更加的突出放大，教師的職能也有所轉變，同時個性化的教育也變得更加重要和有意義，因此能否讓學習者滿意教學機構提供的服務，也是遠程教育質量標準的重要組成部分。有了遠程教育質量標準，在遠程教育的規劃和實施環節就有了依據，有了參考，有了指南，遠程教育的質量就可以以被量化的方式呈現和觀察，這對于改善整個遠程教育的教學質量意義非凡。
(二)建立內外部監督機制，嚴格規范教學過程
僅僅有標準還不夠，標準的貫徹執行還需要一套系統的監督機制與監控體系，監管的對象從教學資源到教學過程都應當有所覆蓋，而為了保證這種監督機制的有效運行，其應當包含內外兩個部分。內部的質量監控機制具體來說應當包含以下內容:1．對教學相關軟硬件的監督機制。應當對教學活動必備的服務器和網站等進行定期檢查，確保其良好運行，能夠及時為學習者提供必要的服務。2．對遠程教育從業人員的監督機制。確保教師各盡其責，管理人員工作到位，各部門之間溝通順暢并且定期組織相關人員學習培訓，提高水平。3．對教學流程的監督機制。確保學生能夠參加學習和討論活動，在考試前能夠得到足夠的適當的指導。確保教學各個環節沒有疏漏，教師按規定組織指導教學活動，完成規定數量的教學任務。除此之外，還應該保證建立獨立的第三方監督機構，從外部對遠程教育的流程和內容進行監督，具體應當包括以下內容:1．對教學資源的評估和審核機制。有關教學資源的質量是否達標，數量是否足夠，內容是否有誤應交給獨立的專門的機構去審查和評估，對于不合格的教學資源及時撤出，有錯誤的及時修正，內容過時的及時更新，同時對教學資源的組織形式也要給予一定的監督指導。2．獨立于遠程教育機構的學生投訴反饋機制。及時可靠的反饋信息對于教學的意義很早就為教育學家們所重視，遠程教育也不例外，為了保證能夠有效的收集學生的反饋信息以及時調整教學策略和方法，獨立的投資反饋機構是必要的，這種關系就如同生產廠家與消費者協會的關系，可以最大限度地保證學習者反饋的信息得到有效傳達和利用。3．對教學機構的注冊審核機制。一個合格的遠程教育機構涉及的方面眾多，僅依靠內部監督和管理，易出現各種疏漏，因此應當建立一套對應的外部審核機制，周期性的對遠程教育機構的資源數量、師資水平、教學環境等內容進行細致的評估，并可依據評估結果進行分級同時給出相應的意見，指出存在的問題，幫助遠程教育機構更好地發展。有了這樣的內外兩套監督機制，遠程教育質量保證的標準才能得到貫徹執行，教學流程才能得到規范，各類問題也能夠及時被發現并解決，這是保證遠程教育質量在一個很長時間內能夠不斷改進而不會隨時間滑落的重要系統，它的建設需要一定的時間和成本，而收益是長遠而持續的。凡是遠程教育質量較為優異的國家，無不有這樣一套經歷了長時間探索逐步建立完善起來的監督機制，在這方面，我國的遠程教育還有很長一段路要走。
(三)國家政策的支持和引導
體系的建立需要時間，而在這一過程中，想要幫助遠程教育更好發展國家政策的支持和引導是必不可少的，前一階段國家在遠程教育基礎設施方面的投入已經有了很好的效果，而現階段，國家政策的支持和引導應該主要集中在以下幾個方面:1．強化遠程教育畢業生就業支持，保證有能力有技術的優秀的遠程教育畢業生能在就業和升職方面得到公平公正的待遇，促進全社會對遠程教育的采認和接納程度，積極拓寬遠程教育畢業生的就業渠道。2．支援建設遠程教育公共服務體系，進一步從國家層面組織推進全社會的遠程教育資源共享，促進行業內合作，規范行業內競爭，使整個遠程教育呈現良好發展態勢。3．逐步由機構內組織考試轉向國家考試，國家考試具有更強的公信力，也更容易實現公正公開，相比現在的機制能夠更好地檢測遠程教育學習者的水平，促使遠程教育整體社會認知度和聲譽的提高，使得遠程教育也徹底納入到國家統一的人才培養體系中來。在分析了我國遠程教育質量問題的歷史與現狀的基礎上，通過對比中外遠程教育質量保證體系指出了我國目前遠程教育質量方面存在的主要問題，并據此從不同角度提出了若干改進策略?？偟膩碚f，造成我國目前遠程教育質量問題的主要原因還是行業內對遠程教育質量認識有偏差，制度不夠健全完善，自律性不強，行業外缺少有效的監督審查機制，國家政策方面有待進一步支持等方面，想要改變這樣的現狀不是僅僅依靠某一方做出的幾個改變就能夠實現的，想要實現我國遠程教育長期健康穩定的發展，需要國家、社會、教育機構、教師、學生等多方面共同努力，建立起一套系統化、規范化、多層次、多角度的質量保證體系，這可能需要幾代遠程教育工作者的共同努力才能實現，這對我國遠程教育乃至整個國民教育體系都有著極為深遠的影響，可以說是功在當代，利在千秋。因此，所有遠程教育工作者都應該為此而不懈努力，使遠程教育為我國的社會發展做出更大的貢獻。
作者：王雅靜 單位：呼倫貝爾廣播電視大學
［參考文獻］
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