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一、轉型期遠程教育
自1999年以來，教育部批準了68所普通高校和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點工作，開展學歷和非學歷教育。于是遠程教育的發展經歷了三個階段:第一個階段是開始于19世紀中葉的以紙質教材為主的函授教育階段;第二階段是開始于20世紀初的以廣播電視、錄音錄像等試聽手段為主的廣播電視教學階段;第三個階段是開始于20世紀末的運用多種媒體進行網上遠程教學階段(baike．baidu．com/view/)。在中國，現代遠程教育又稱遠程網絡教育。在試點的過程中，我國網絡遠程教育逐漸形成了一定的規模，積累了豐富的經驗，但是也出現了許多挑戰和問題。2004年教育部對網絡遠程教育試點工作進行調整，隨著一系列措施的出臺，我國網絡遠程教育有當初的試點初期的數量增長和規模擴張階段進入調整和改革階段，開始注重提高質量和規范發展，并由此步入轉型期。其特點是:政府辦學、以開放為教育理念整合社會各類優質資源、以市場為電大的生存基礎、以服務基層和平民大眾為宗旨、以在職者為主體。
當前的遠程教育已經從以廣播電視、錄音錄像為主的廣播電視教學階段向基于多媒體技術的現代遠程教育發展了，這為它自身今后的進一步發展帶來了機遇?，F代電大遠程教育是依賴于各種教育技術(網絡、VCD、視頻點播、CAI等)、各種媒體資源(E－mail、QQ、網上論壇)等開展的交互式的、開放性的自主學習為主的教育模式。電大教育系統分為四級:中央電大、省級電大、市級電大和縣級電大(教學點)，由中央電大統籌規劃、實施分級辦學、分級管理和分工合作。其中，縣級電大(教學點)主要是負責落實上級電大所規定的各種教學計劃和方案，利用省電大、中央電大的各種課程資源組織實際教學工作。1999年教育部實施了“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，全國各地各級各類電大系統就如何搞好人才培養模式的改革和如何順利開展遠程開放教育做出了許多嘗試和努力，為地方和基層培養了許多高素質應用型人才，為當地社會經濟發展做出了突出貢獻;同時對開放教育人才培養模式及教學模式、管理模式和運行機制建設等方面進行了許多有意義的探索與實踐，逐步形成了以現代先進教育思想為指導，以現代教育技術、網絡技術、通信技術為基礎的，與教學信息傳播活動相聯系的各種因素構成的一個全方位的、網絡化的、開放式的、多媒體的教育教學服務體系。隨著教學點的設置，在招生與入學組織、教學準備、教學過程、課程考核、學員學籍管理、畢業審核等方面，通過現代信息技術平臺，省、市、縣三級電大協同實施進行全過程監控。基于這樣的定位與角色，長興學院是伴隨著長興縣教育事業的發展需要而誕生的。長興學院在教學業務上接受省、市電大的指導和管理。二十多年來，為長興各行各業壯大實力、提升品位培養了大量高層次應用人才。作為一個縣級電大，長興學院擁有一流的現代化教學設施。已建有與省電大之間的雙向視頻系統、與全縣中小學的雙向視頻系統、網絡系統、智能廣播系統、監控系統;同時配置了30座的視聽閱覽室、36座的電子閱覽室、48座的彩顯語音室、教育心理實驗室、微格教室;學院擁有學生用機300余臺，有六個多媒體教室及報告廳，總座位達700多座;配備電子鋼琴98臺，音樂室、練功房、舞蹈房、畫室、綜合實驗室等，這些設施均滿足不同的教學需求;檔案、圖書和音像資料等實行了計算機管理，建有現代化的管理系統。學院的辦學思路是“創新創優、科研興校”，遵循“以學生為本、助學生成功”的教育理念，走出了“多功能、小實體、大服務”的辦學特色，成為全縣現代遠程教育中心和師訓干訓中心。已為社會培養本?？飘厴I生8000余人。
三、縣級電大在轉型期遠程教育發展中存在的主要問題
我國的現代遠程教育取得了一定的成績，但是作為縣級電大，一個教學點，其自身也存在著一些亟待解決的問題:
(一)專業師資隊伍缺乏
這是現代遠程教育中縣級電大發展過程中的軟肋。一個學校的發展，師資是關鍵?，F代遠程教育是一種大教育，不同于我們傳統意義上的課堂教學，它是開放的、交互的、同時又是個體化的，對教師處理信息和使用媒體的技術能力要求更高。從事遠程教育的教師不僅要有扎實的學科專業知識，而且要熟練運用現代教育技術來開展現代遠程教學，充分發揮遠程教育的優勢。但是，目前遠程教育的現狀是多媒體教學平臺資源應用的較少。許多課程的開發和知識傳授是由學科專業教師和專業信息技術人員共同來完成的，即學科教師提供教學資料、信息技術人員完成課件的制作;更有甚者，網絡課程的內容和教學形式完全是傳統課堂的搬家或文字的解釋，部分教師教學方法仍然沿襲傳統的教育模式，形式單一。由于專職教師缺乏不得不聘請部分兼職教師，給教學管理工作帶來了一定的難度，有些兼職教師的教學方法和效果不盡如人意。目前現代的教育技術使用情況不理想，如CAI課件、CD—ROM交互式光盤塔等多媒體教學資源的應用較少，造成教學中網絡課程的適用性差，給遠程學習者的學習帶來了很大的困難。這種現象在縣級電大就更為嚴重。即使有專業課教師具備現代遠程教育對教師的專業素質和能力要求，也由于超負荷的工作量導致教學質量的下降。
(二)教學資源的匱乏
資源建設是遠程教育中一個非常重要的方面，但是目前遠程教育卻面臨著教學資源和學習資源的匱乏問題。目前，網上的教學資源包括:網絡課程;試題庫、教學素材庫、課件、案例庫等;教學資源的管理系統和BBS等教育支持平臺。從目前遠程教育資源建設的現狀分析來看，網上教學資源還不能完全滿足學員和教師的需要。各級電大在教學資源整合方面付出了很多努力，所開設的課程仍然存在著教學資源內容欠豐富、形式較單一，有些課程連配套的參考資料都沒有，給教師備課與教學實施帶來了很多困難。有一些網絡課程完全不顧學員自主學習的需求，僅僅是把文字材料變成電子文本，把錄像教材變成IP課件給學員，對資料未經任何整合與修改。這在很大程度上制約了學員的學習，打擊了他們的學習積極性。
(三)硬件環境建設有待完善
1999年我國教育部在《面向二十一世紀教育振興行動計劃》中明確指出了“現代遠程教育工程”的概念。“現代遠程教育工程”主要指現代遠程教育的硬件環境建設與軟件資源環境建設?，F代遠程教育的硬件環境主要包括網絡教室、網上實驗室、數字圖書館等。網絡教室是學員網上學習的場所，每所網絡大學都會為每一門網絡課程開設相應的網絡教室，學員登陸后就可以在上面上課、自學、參加課程輔導、完成相關練習、參與課程教師或同門課程學員發起的討論以及查詢相關學習資源等;網絡教室中的授課活動主要是同步授課和學生利用網絡課件進行非實時溝通的交互式自主學習方式，從而達到完成課程學習、實踐教學等學習任務。視頻會議應用于網絡學習雖然具有授課的實時性、師生交互性、資源共享性和多媒性等特點。數字圖書館具有資源數字化、高技術性、藏書豐富、分布式設計、服務方便快捷等諸多特點。但網絡課程是一個新生事物，它的研究和開放是一項復雜的系統工程，和數字圖書館、視頻會議等都處于起步階段。由于網絡課件、網絡教室、視頻會議終端等技術開發工作時間緊、任務重，對保證遠程教育的教學質量帶來了一定的影響，在基層電大表現尤為明顯。
(四)缺乏必要的教育軟件支持
遠程教育軟件資源建設包括操作系統安裝、應用軟件安裝、教學支持服務系統安裝等。其中教學支持服務系統包括學習系統、授課系統、教學資源編輯制作系統、輔導答疑系統、作業評閱系統、遠程考試及評價系統、QQ聊天室、BBS、共享白板等，其目的在于指導、幫助和促進學員的自主學習，促進遠程教育教學的質量提高，改善學習效果。如果缺乏這些教育軟件的支持，參加現代遠程教育的師生處于相對分離的狀態，教學內容呈現方式又顯單調，勢必影響學員的學習效果，不能為學習者提供更為有利的支持。事實上，遠程教育對學員個人素質的要求還是很高的。由于遠程教育不受時空的限制，屬于個別化自主學習，學員可根據自己的實際情況制定計劃安排學習時間和任務，因此需要學員具有較強的學習能力和自律能力。我們在平時的教學管理與監督過程中發現，學員中經常上網，利用網上資源進行學習的人并不多，師生間通過網絡平臺交流的也不多。
(五)資金與人力資源的不足
由于基層電大資金缺乏，不能安裝遠程教育接收專用軟件如衛星接收卡和衛星接收系統等先進設備，導致教學資源的落后和匱乏。專職教師缺乏，對專業課教師所進行的教育理論與操作方面的培訓力度不夠，尤其是對兼職教師的培訓難度更大;由于硬件設施建設的先天不足，很多基層教學點的教師缺乏教學資源信息獲取的途徑，導致教學效果低下。在實際教學過程中能針對學員實際，對網絡課件進行修正、維護和改進使教學內容的發送適應不同風格學習者需要的教師并不多。因此，學員在網絡學習有時難以得到教師的及時指導。
四、轉型期縣級電大遠程教育發展的策略
(一)拓寬資金來源渠道
現代網絡遠程教育是一項需要高技術水平和高投入的事業，教育技術設備設施的配置、管理和維護都需要大量資金的投入。我們必須以推進教育現代化的戰略眼光，努力爭取政府部門經濟支持的同時，拓寬渠道，廣泛籌集資金，加大教育技術的經費投入。
(二)提高遠程教育師資隊伍業務素質
教學質量決定著教育的質量，教師業務水平的高低對保證教育質量至關重要。教育的本質是培養人，遠程教育打破了傳統教育中以教師為中心的教學模式，注重過程教育，注重學習習慣和自主學習能力的培養。《維摩經》中有一個“無盡燈”的比喻:點燃自己的一盞燈，照明度是有限的;主動點燃別人的燈，則能燈燈相傳相續，終使大家都能見到光明。在遠程網絡教育的虛擬環境中，特別是學員覆蓋面廣的情況下，教師的作用尤為重要。所以有必要對教師開展現代信息技術的培訓，幫助任課教師運用多種教學技術和媒體資源進行教學，提高他們的業務水平。(1)利用我院同時還是師干訓培訓中心這一優勢，充分利用高校資源，努力建設一支熟悉遠程教育特點與規律、由各個學科帶頭人組成的專兼并舉的教師隊伍。(2)加大外聘教師的專業把關和教學過程監控。(3)利用現代教育技術手段加強專業教師的業務能力培養。
(三)完善遠程教育課程資源
擬定遠程教育實施計劃，爭取與高校合作，研究開發相關應用軟件，如多媒體電子教材開發制作系統、教師多媒體教學備課子系統等;在已有網絡課程的基礎上引入智能技術的試驗和應用;建立更規范的學校教學管理系統，開展現代遠距離教學，參與教學實施和提供技術保障;基于校園網絡，利用三網合一，實現多媒體教室互聯，教師利用媒體教學備課子系統，可以通過設在教研室或家中與校園網相連的多媒體計算機制作多媒體課件和備課，實現教學資源共享。
(四)鼓勵教師積極開發和設計網絡課程
對于現代遠程教育而言，技術的先進是一方面，另一方面就是教師對網絡課程的把握與設計。進一步完善網絡課程學習活動的設計與研發、收集和分析網絡課程應用的數據資料、總結網絡課程建設的模式和方法等對于縣級電大遠程教育的發展尤為重要。學院可以積極鼓勵教師參與設計、編導、編程與開發電子音像教材，并予以適當的獎勵，這樣既能激發教師積極性，又能提高教學質量，在此基礎上構建出合理高效的教學模式。
(五)完善學習支持服務體系及教學質量評價機制
教學質量是現代遠程教育生存和發展的根本保障，只有完善學習支持服務體系才能保障教學質量目標的達成，才能讓現代遠程教育健康發展。第一，積極為學員提供豐富的、足夠的教育資源信息。把相關的課程目標、教學大綱和計劃、課程實施方案、考核方案、該課程的重難點、作業布置、期末復習指導、在線測試等輔導信息及時公布在網上，使學員能及時收到有效的學習資源，更好地進行自主學習。第二，輔導教師可以通過電話、公共郵箱、電子郵件、BBS、QQ等平臺對學員進行互動交流和個別化輔導及答疑。第三，為學習者自主學習提供場所和設施服務，如通過在線學習平臺，學員可以在網上電子閱覽室、網上圖書館等FTP服務器上學習、交流及下載學習資料。建立完善的教學質量評價機制。集思廣益，制定適用于所有課程的標準化的、全面的評價量表。對于學員學習過程的考核有形成性評價和課程終結性評價考核。基于此，在動態多元評價指導思想下，綜合使用課程評價表、教學方式評價(學評教)、教師互評等多種評價形式。授課教師在時間和資源允許的情況下還可以進入教室進行觀摩，相互學習;或組織多種形式的教學比武。另外，通過對學員的座談、問卷調查等形式來了解學員的需求和掌握教師的教學過程，對教學質量進行監控。轉型期縣級電大現代遠程遠程教育教學有其特殊性，同時也有其獨立性和完整性。不管哪一級級電大，辦學理念應該都是一致的:基于學習者個人的需求，遠程教育應該為各類在職人員提供各種入學機會。不能以規模大小和招生數量的多少作為衡量辦學成功與否的標志，而是應根據電大課程設置范圍社會化、實用性強，學員身份多樣化、適度考慮學員工學相結合的現狀特點，建立為學員服務的意識，切實為成人學生提供高質量的、靈活有效的教學模式，建立健全縣、鄉鎮、村三級培訓網絡，建立可持續發展的縣級電大遠程教育。
作者：白衛香 單位：浙江廣播電視大學長興學院