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摘要：在報告中進一步指出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律之上、法律面前人人平等的法治理念。”大學生是祖國的未來和希望，大學生法律素質的高低直接決定著依法治國的成敗，高校“法律基礎”課程教學是大學生法律素質教育的主陣地、主渠道，本文從高校“法律基礎”課程教學現狀入手，深刻分析了在法律素質教育過程中的問題，并提出應對策略。
關鍵詞：法律素質教育；現狀；問題分析；措施
一、法律素質教育的涵義及構成要素
高校法律素質教育是指對大學生進行法律素質培養的教育，將素質教育理念植入法制教育過程中，用素質教育的原則、規律指導大學生的法制教育，著重培養大學生必備的法律知識、健康的法律觀念和正確的法律素養。大學生法律素質是一個蘊含法律知識、法律意識、法律信仰和法律能力四個構成要素的系統。法律知識是指大學生在學習和實踐中所獲得的對法律的認識和經驗的總稱。其包括三方面的內容：一是理論性法律知識；二是普及法律知識，三是專業性法律知識。法律意識是一種特殊社會意識體系，是社會主體對社會法的現象的主觀把握方式，是人們對法的理性、情感和意志等各種心理要素的有機綜合體。它包括公民意識、法律面前人人平等意識、憲法法律之上意識、權利義務統一意識等。法律信仰是指法律的價值得到主體的認同，深化為堅定的法律信念去支配主體的行為，使之信法、守法、用法、護法，并產生對法的信仰。法律能力是大學生運用法律來分析問題、規范指導行為并且能將內心理性法律意識外化為相應法律行為的能力，包括法律思維能力和法律踐行能力。
二、高校學生法律素質教育的現狀
“法律基礎”課程作為大學生法律素質教育主渠道和主陣地，經過幾十年的教學摸索，其教學效果取得了巨大的成績，尤其是大學生法律知識的積累和和法律能力有了較大的提高，但存在的問題也不容忽視。（1）教學內容以傳授具體法律規定為主。雖然人們已經認識到法律素質教育是21世紀人才競爭、實施“雙創”教育的重要方面，但教學活動仍然是圍繞法律具體條文展開，教學評估仍然是對學生知識掌握情況的考核，缺乏系統的法律意識教育的方式導，并致學生正確的公民法律意識難以樹立。（2）教學方法仍然以課堂講授為主。相當一部分教育者認為：高校法制教育就是法律知識教育，由于教育理念是教育實踐的向導，這就致使以知識教育為主要目標的教學模式仍然是主要的教學方法。這種老師在臺上講得津津有味，學生在臺聽得無可奈何，缺乏學生參與式的教學方法難以激發學生對法的哲理思考和文化反思。（3）教學中心圍繞教師和教材展開。教學目標是否能夠實現，教學設計起關鍵作用，教學內容起著決定作用。但我們目前大多數課堂仍舊是圍繞著老師的滿堂灌輸，老師滿堂灌輸的內容來自于對教材中主要部門法的解讀，這種解讀是建立在學生沒有法律意識的基礎上，無形中剝奪了學生在課堂上提問的行為能力，學生學到的永遠是：“是什么”，至于“為什么”和“怎么辦”的問題從不考慮，失卻對現行實在法的價值指向是否正確的評判你能力。（4）評估手段以筆試為主。“法律基礎”課大多采用閉卷考核的方式來評定，其強調的是結論而不是過程，師生看重的是結果不是過程。這就決定了記憶力的考察是考試的重要部分，分析能力和解決能力測試的比例很少，這種法律教育的考核方式，僅能強迫學生如何去記住論述，取得高分，很難培養學生的思辨能力和法律運用能力，更是難以形成大學生對法的深切體驗和出于內心的信仰。
三、高校學生法律素質教育存在問題分析
在報告中進一步強調：“提高全民族法治素養和道德素質”?？梢姡岣呷褡宸ㄖ嗡仞B才是法律教育的最終目標。但相當一部分教育者認為：高校法律素質教育就是法律知識教育，承認“法律意識”或“法制觀念”的存在只限于認識上，這一錯誤教育理念的引導，造成部分高校在講授過程中片面追求傳授法律知識的深度和廣度，把法律具體規定的講解作為法律素質教育的主要內容，忽視了隱藏在法條背后立法精神的傳授和掌握，原因如下：（1）教學途徑單一。教學途徑單表現在：一是教育實施途徑單一。雖然國家相關部門要求高校應以第一課堂為主要的法律素質教育實施途徑，鼓勵高校積極開辟第二課堂。但是高校唯一常態化途徑就是開設的《法律基礎》課程，由于沒有具體實施方案的指導，導致國家相關部門要求的第二課堂沒有落到實處，更談不上得到系統化和常態化的探討和實施。二是評價方式單一。“法律基礎”課程側重法律知識的傳授與考核，對大學生平時遵紀守法行為的監督、和考核不夠重視。（2）實效性不強。首先，課堂教學效果欠佳。從走訪調查結果顯示課堂教學效果不甚滿意的分析原因有：一是教材內容缺乏特色。雖然高校開設“法律基礎課”所使用的教材自選余地很大，國編或省編或自編教材，但在內容上沒有創新之處，大多是“法學概論”課程內容的減縮版，囊括了以憲法為核心的各個部門法，缺乏高校教學的針對性、無法滿足大學生實際需要等問題。二是教學方法仍然采用傳統的口授方式。從簡單的一根粉筆、一塊黑板發展為一份PPT課件，仍沿用單一灌輸的教學方法。由于受課時少、內容多的實際情況限制，對于課堂討論、典型案例、社會熱點問題，授課老師往往采用蜻蜓點水式進行，缺乏深度分析。三是考試環節仍舊是應試模式。考核的內容只是對法律知識的檢驗，這就導致學生為過關主要采用考前突擊，死記硬背的方式來對付考試，法律意識的增強、法律信仰的建立、法律能力的提高幾乎成為空談。其次，法律實踐環節后勁不足。法律作為一門應用型學科，需要通過實踐來體現法律課程的價值，但通過調查走訪來看，法律實踐環節在大多數高校既進不了課內教學，也進不了課外教學，堅持理論和學以致用對這門課來講只是說說而已，分析原因是多方面的。一是缺乏實踐基地。以楊凌職業技術學院“思想道德修養與法律基礎”課程為例，道德教育的實踐地基有：楊凌區社會福利院、扶眉戰役烈士紀念館、楊凌職業技術學院校史館、延安紅色教育基地、橫渠書院、照金革命根據地紀念館等，道德教育實踐基地的戰場不斷在擴大，幾乎覆蓋在校全體一年級7000多名學生。但法治教育自本人從教十五年來年來唯一實踐的機會就是去禮泉法院旁聽，涉及學生人數只有50人左右。組建“法律援助中心”和“法律診所”這樣高等的法律實踐基地適合法學專業的學生，對于非法學專業的學生大多以法制講座、旁聽法院庭審過程為主要實踐方式，模擬法庭流程這樣較為高端的實踐方式也因為需要實踐基地而從未嘗試。二是實踐內容單薄。旁聽庭審現場需要當地法院的配合，模擬法庭流程需要服裝、法律器具、法庭空間，專業的老師指導，費時、費地、費錢，法制講座只需要空間較大的禮堂或多媒體教室足以，所以法制講座成為眾多高校采用法律實踐的主要方式，但從提高法律能力的角度無異于杯水車薪。三是課外實踐組織不給力。法制講座一般聘請資深的法學專家或法律工作者來給同學們進行法制教育，但這類講座帶具有很強的專業性，理解和接受需要一定的法律知識和法律意識，甚至較高層次的法律信仰和法律能力，這給非法律專業的學生帶來了一定的難度，對于已經占到全國高校半壁江山的高職學生來講，更是難上加難。
四、提升大學生法律素質教育的方法
1．廣泛采用信息化教學
隨著信息化的迅速發展，互聯網已經成為大學生獲得信息的一個重要渠道。在教學過程中采用信息技術手段，使教學環節數字化，以提高教學質量和效率。同樣信息化教學可以大膽嘗試運用在法律素質教育過程中，充分利用線上線下兩種途徑，對學情進行科學詳細的分析，針對教學目標和教學任務，根據法律知識如何有效掌握、法律意識如何增強、法律信仰如何堅定、法律能力如何提高以設計不同單元或模塊的具體方案，以激發學生學習興趣，調動學生學習積極性。
2．拓寬大學生自學渠道
純粹依靠三十多課時的課堂教學來提高大學生進行法律素質是遠遠不夠的，還需要對大學生學習法律知識的途徑進行拓展。課堂教學作為大學生法律素質教育的主渠道，引導學生積極進行自我學習，重點講解法律知識、建立基本法律意識和法律信仰、初步的法律能力，對于更廣闊的法律知識、較強的法律意識、崇高的法律信仰，較高的法律能力完全可以在老師的引導下放在大學生自學任務中。這就要求我們不僅要充分有效地利用課堂教學時間，而且要千方百計把教育活動延伸到課堂以外，使課堂內外的教育活動有機結合起來，為大學生的自學法律知識創造條件。
3．彰顯參與式教學方法
參與式教學方法是指在大學生在明確的教學目標前提下，以老師為主導、學生為主體、采用靈活多樣的教學手段，運用一定的科學方法，鼓勵學生積極主動地、創造性地參與教學過程的教學活動，充分發揮教師的“教”和學生的“學”兩個主體的作用，達到“認識共振、思維同步、情感共鳴”，師生在互動中順利完成教學任務，實現教學過目標的一種教學方法。在法律教學過程中，學生以一個法律工作者的身份，如律師、法律顧問、法律咨詢者，對生活中出現的案例提供法律方案，老師對方案進行點評。對發生在國內有影響力的新聞事件進行法律分析，對法律專家提出的觀點進行討論、辯論、讓學生在爭鳴中堅定法律信仰，體會法律價值的意義。
4．豐富實踐教學活動
實踐教學是學校教學工作的重要組成部分，鼓勵大學生用自己所學的法律知識指導法律實踐活動，同時接受法律實踐的檢驗，進一步修正、完善自己的法律意識，增強自己的法律能力，高校應積極組組織學生參加社會實踐活動，如到法院或律所進行法律實習、深入社區或農村進行法律宣傳、為廣大市民或村民提供在線法律咨詢、旁聽庭審現場、參觀監獄、舉辦模擬法庭等，特別是引導學生充分利用寒暑假就社會治安、婚姻家庭矛盾、合同糾紛相關法律問題進行社會調查，這些都是對大學生進行法律素質提高的有效方法。
5．建立科學的評價體系
建立科學的評價體系是大學生法律素質教育的重要保障。閉卷考試的內容僅僅作為測試大學生法律知識的主要手段和法律素質教育的一項依據，法律教育力爭體現過程化，同樣法律教育考核也應體現過程化，大學生的日常學習內容、學習方式、學習態度、日常表現及實踐情況等均應納入考核評價體系。教育主管部門在對高校進行法律素質教育的情況考察時，通過訪談活動、觀看高校法律素質教育影像資料等并將其納入高校辦學的考核內容，切記只憑聽匯報，看文字資料來評估高校辦學資歷。
五、完善高校大學生法律素質教育的途徑
大學生的法律素質教育是一個系統的全方位的工程，除了在課堂教學竭盡全力開發一切潛能提升法律素質教育成果外，學校環境也是法律素質教育不容忽視的資源。首先，確立法律素質教育經費保障制度。法律實踐活動離不開經費的支持，確立法律素質教育經費保障制度是落實法律素質教育的關鍵環節。為了確保法律素質教育順利開展，需要對其經費進行統籌安排、科學管理、合理利用，并將其制度化。其次，建立長期有效法律素質教育機制。西方歷史法學派的巨子薩維尼認為：法律同一個民族特有的語言、生活方式和素質一樣，具有一種固定的性質，它與一個民族特有的機能和習性具有不可分割的聯系。它融于一個民族的共同語言和民族意識之中。這種價值不僅未能融入我們的歷史，卻經常與我們的固有文化價值相悖，在這樣一個現實的國情里，為了塑造當代中國人現代公民意識，使法律精神融于我們的中國精神，我們必須皆盡可能利用一切機會灌輸現代法律意識思想，所以，我們必須充分拓展教學時空范圍。利用學校廣播站、宣傳欄、校園電視、文化墻、雕塑等開展法律素質教育活動。同時每學年可開展一次法制報告現場會、法律知識競賽等活動，使法律素質教育活動貫穿于大學教育的全過程。
參考文獻
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［2］唐鈺瑾．新形勢下大學生法律意識的培養方法研究［D］．太原：中北大學，2017．
［3］楊娟．高校思想政治教育中大學生法律素質培養探究［J］．：青島：青島大學，2017．
作者:劉小翠 單位:楊凌職業技術學院
