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［摘要］
新時代背景下，我國社區教育蓬勃發展。東部發達地區基礎好、發展快，西部欠發達地區基礎薄弱、相對滯后。欠發達地區在社區教育起步發展過程中遇到諸多障礙，究其主要原因是缺乏戰略思考和布局。通過有效實施戰略管理，明晰使命、價值觀和愿景，分析認清內外環境，制定明確的發展戰略和行動方案，合理配置人力資源，建立高效的多方協同機制，有效實施過程監控等，將有助于促進欠發達地區社區教育健康發展。
［關鍵詞］
欠發達地區；社區教育；戰略管理
社區教育以社區全體成員為對象，旨在提高社區居民素質和生活質量，促進人的全面發展和社區可持續發展。我國的社區教育從20世紀80年代開始起步，經歷了漫長的探索階段，發展至今已經逐步成為全民學習、終身學習的重要形式和載體。近年來，在新的時代背景下，我國的社區教育呈現出篷勃發展的強勁勢頭。東部發達地區發展社區教育有其先天優勢，經濟實力雄厚、群眾文化基礎好、政府支持力度大，一旦啟動便得以快速推進，并迅速形成規模，得到百姓認可，取得良好的社會效益。在這樣的大潮下，西部欠發達地區也開始略帶被動地介入社區教育。雖深知社區教育的重要意義，但對社區教育怎么做、社區教育做成什么樣等問題認識不足，缺乏戰略思考和布局，走一步看一步，投入不足和管理不配套，導致推進困難。在此情況下，認真研究欠發達地區社區教育的戰略管理問題，厘清戰略管理流程，有效實施戰略管理，將有助于促進欠發達地區社區教育健康發展。
1戰略管理的相關概念
戰略管理是指組織為了長久的生存和發展，在充分分析外部環境和內部條件的基礎上，確定和選擇組織戰略目標，針對戰略目標的實現進行謀劃，并付諸實施，在實施過程中進行控制的一個動態過程，最終促使組織順利達成目標。平衡計分卡是根據組織的戰略要求而精心設計的指標體系，是一種績效管理的工具，它將組織戰略目標逐層分解轉化為各種具體的相互平衡的績效考核指標體系，并對這些指標的實現狀況進行不同時段的考核，從而為戰略目標的完成建立起可靠的執行基礎。平衡計分卡的核心思想就是通過客戶、財務、內部流程、學習與成長四個方面指標之間相互驅動的因果關系，展現組織的戰略軌跡，實現戰略實施、戰略修正的目標。社區教育是公共組織為社區居民提供的公共教育服務，社區居民是社區教育的服務對象，也可理解為社區教育的“客戶”。
2欠發達地區社區教育在戰略管理上存在的問題
2.1使命、價值觀和愿景不明晰
欠發達地區社區教育多是在全國終身教育大潮下起步的，起步之初略帶被動和盲目，開展社區教育，對做什么和做成什么樣沒有準確的目標和定位。對社區教育涉及的相關單位和組織機構缺乏統籌管理，相關單位和組織機構站在各自利益角度也很難對社區教育形成統一認識。缺少目標引領和共同的價值觀，推進面臨巨大阻力。
2.2內外環境分析不足
欠發達地區社區教育起步之初往往效仿發達地區成功模式，多未經過深入實際的調查研究。對自身的內外環境缺少科學分析，對機遇、挑戰、優勢、劣勢認識不足。沒有充分考慮與發達地區在經濟教育發展水平、人口素質、政府支持力度等客觀條件上的差距，原本在發達地區成功的社區教育經驗，在欠發達地區難以落地。
2.3沒有制定明確的戰略
欠發達地區介入社區教育多是先起步后研究，又多以社區學院（基層廣播電視大學）牽頭，所站層面考慮問題難免有其局限性。沒有形成以政府為主導的指揮協調機構，對于要實現什么目標、達到什么效果、怎么去實現等問題，缺少全局統籌和決策。更很少從系統角度出發創造條件解決問題。有投入就推進一點，沒有投入就停滯觀望，效率不高。
2.4行動方案操作性不強
欠發達地區社區教育起步后，通常缺乏全局戰略，無法全面鋪開，但往往會在發達地區的成功做法中截取片斷，從某一方面尋找切入點，擬定一個可能實現的單一任務目標，并制定行動方案。但受政府支持、經費投入、社區配合等客觀因素制約，行動方案喊口號多于具體措施，更沒有具體量化指標，操作性不強。
2.5人力資源配置不足
欠發達地區開展社區教育，通常沒有專門獨立機構和編制，社區教育工作多由各相關單位的在崗人員兼任，而面對社區教育這樣龐大的系統工程，人手不足和專業性不強的問題異常突出。由于經濟和教育發展水平的制約，短期內也不太可能建立一支專門的社區教育教師隊伍，只能以兼職教師和志愿者為主，這不利于建立完整的社區教育課程體系。所以，即便是社區教育開展稍有起色的地方，其功能也僅局限于豐富社區居民文化生活，呈現形式單一，多為文化娛樂活動。
2.6協同機制不完善
社區教育是一個龐大的系統工程，涉及政府、相關委辦局、社區、學校等多方主體，要使之順利推進，必須要有高效的協同機制，理清各相關主體之間的關系，明確權責，建立暢通的協作聯系。但從欠發達地區社區教育的現狀來看，由于地域特點，政府及相關部門更多關注的是國民經濟增長。社區教育作為一個新事物，還沒有得到足夠的重視，各相關主體自身原有的工作任務較重，投入社區教育的精力不足，且本位思想嚴重，利益訴求不同，沒有建立起健康高效的協同機制，也阻礙了社區教育發展。
2.7管理過程控制不力
社區教育各主體間大多不存在隸屬關系，權責不明確。一方面，在“誰來管”的問題上既不愿去管、又不愿被管，關系模模糊糊；另一方面，在“管什么”的問題上生怕觸及其他主體的利益，畏首畏尾，只管好自己的事，站位不高。管理的生態環境不健康，監控和考評機制未建立，驅動力不足，很多時候社區教育被歸類為可以“放一放”的事務，致使社區教育存在諸多堵點，難以持續推進。
3欠發達地區社區教育實施戰略管理的策略
3.1明確目標任務，制定發展戰略
3.1.1明晰使命、價值觀和愿景
建立以政府為主導的高層社區教育指揮協調機構，在社區教育戰略形成以前，就社區教育的使命、核心價值觀和愿景達成一致。明確界定做什么和要取得什么效果。準確提煉核心價值觀，最大范圍求得認同。簡潔描述可行且能鼓舞人心的愿景，盡可能吸引所有相關單位和組織機構與使命和價值觀保持一致。
3.1.2開展戰略分析
充分審視內外部環境，了解影響社區教育推進的各種因素?？梢栽谄胶庥嫹挚ㄋ膫€層面的基礎上對SWOT分析框架進行改良，形成一個社區教育運行的整體框架。同時，將戰略問題以清單的形式羅列出來，加以歸納分析。
3.1.3制定社區教育發展戰略
借助戰略分析和規劃工具，以戰略地圖中的四層面（財務層面、客戶層面、內部業務流程層面、學習成長層面）為導向和切入點，進行戰略制定和開發。高層定期召開會議來修正使命、愿景、價值觀及戰略，利用獲取的內外部信息，把關鍵的戰略性事項納入SWOT框架進行分析，根據分析結果修定和調整社區教育發展戰略。注意回答好三個方面的問題：具體要實現什么目標、要采取哪些關鍵的行動才能實現目標、要如何衡量目標效果。
3.2分解戰略目標，細化行動方案
3.2.1開發戰略地圖
通過終極目標、指標及目標值確定差距，并將差距分解到社區教育發展的各個戰略主題中，選擇或調整客戶價值主張；確定價值提升時間表，確定創造價值的關鍵流程，確定和協調人力、信息、組織等無形資產，確定戰略行動方案和預算。結合平衡計分卡通用模版設計戰略地圖。
3.2.2確定目標和選擇指標
為戰略地圖中的每一個戰略確定戰略目標和選擇相應的衡量指標。在確定目標和選擇指標上，可以從平衡計分卡的四個層面出發，分解目標和指標。明確立足社區教育長遠發展的統領性目標即戰略方向，明確為目標客戶即社區居民提供何種價值主張。
3.2.3確定目標值和行動方案
在確定好目標和選擇好指標后，確定出各指標的未來績效狀態（即目標值）和執行戰略以完成目標的行動方案。
3.2.4提供預算和建立責任制
根據戰略主題選定戰略行動方案后，核算戰略性支出，評估風險，為行動方案提供資金支持，同時建立主題團隊來落實行動方案的管理和執行責任。
3.3理順角色關系，暢通組織協同
3.3.1明確協同的順序和查驗點
為使社區教育發展涉及的每一個單位、人員和相關者都能理解自己的戰略角色和工作任務，進而實行密切配合和協同作戰，在組織協同中首先要明確協同的順序和查驗點。掌握能夠產生衍生價值的來源，并將這些來源作為協同點進行管理監控和評估。
3.3.2協同管理層與業務單元
在明確組織協同的順序后，隨即協同管理層與業務單元。需完成三方面工作：社區教育各相關單位的組織協同；統一組織的價值主張；協同多個戰略業務單元。
3.3.3協同相關人員
在明確組織戰略并且確定了社區教育指揮機構、業務單元，乃至外部合作伙伴的戰略地圖和平衡計分卡后，合理配制人力資源，將戰略與相關人員連接起來才能實現戰略“落地”。通過制定個人計分卡將社區教育發展目標、相關單位目標、個人目標協同起來，且建立起相應的激勵機制。并通過培訓和開發使相關人員具備成功執行戰略所需的知識、技能和價值觀。
3.4借助平衡計分卡，實現戰略軟著陸
改進關鍵流程。借助平衡計分卡改進關鍵流程，鏈接戰略與執行，實現社區教育戰略軟著陸。制訂執行計劃。除了改進關鍵業務流程，鏈接戰略與運行的另一個重要任務就是把社區教育的戰略規劃細化為具體的執行計劃和預算。運用基于時間驅動作業成本法的管理框架，將戰略規劃與資源分配、財務預測及動態預算有效鏈接起來。
3.5落實戰略執行，完善反饋機制
3.5.1組織戰略的執行
在完成戰略和執行的有效連接后，隨即進入到具體的戰略執行過程。包括實施戰略行動方案、流程改進項目以及推廣和運行計劃。
3.5.2組織的戰略監控與調整
為確保社區教育戰略目標順利達成，需要在戰略執行過程的不同階段，通過不同的反饋機制，掌握執行的進展和效果，以便采取相應的控制措施糾正各類偏差。
4結語
社區教育是促進教育公平、構建和諧社會的民生工程。欠發達地區發展社區教育應結合地域實際有選擇地借鑒成功經驗，不能完全照搬發達地區經驗做法。要順利推進社區教育，必須首先明確發展目標，制定務實可行的發展戰略，并實施有效的戰略管理。更重要的是要建立權威的指揮協調機構，統籌社區教育發展，建立各相關主體的有機聯系，破除推進中的壁壘障礙，確保戰略有效落實。
作者：陳睿 單位：貴州廣播電視大學貴陽市分校
主要參考文獻
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