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1.抓領導組織網絡建設，是提高各級領導干部對社區教育工作重要性的認識，統一思想，搶抓機遇，開創我省教育事業新局面的迫切需要
領導干部是否充分認識到大力發展社區教育的重要性，是否高度重視社區教育工作，是關系到社區教育各項工作能否深入開展的關鍵因素。黨的十六大、十七大和十八大都將“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的戰略部署寫入了報告之中?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》從國家層面和戰略高度明確提出，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。這就意味著，我國不僅要建立現代學校教育體系，還要建立終身教育體系。這就要求我們要把社區教育工作放在更加重要的位置。1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的要求，教育部開始積極推動社區教育實驗工作。2004年，教育部下發了《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了推進社區教育工作的指導思想、原則和目標。經過十幾年的努力，我省的社區教育雖然取得了顯著成績，但社區教育的發展水平卻是極不平衡的。其中一個重要原因在于，各地政府和教育部門對社區教育工作的重視程度不一。因此，只有充分調動領導干部帶頭開展社區教育工作的積極性和主動性，才能在新時期搶抓社區教育發展的戰略機遇期，自上而下帶動各項工作的順利開展，從而以實際行動全面貫徹落實黨的十八大和國家、省中長期教育改革發展規劃綱要的工作部署，推動教育更好地為中原經濟區建設服務。
2.抓領導組織網絡建設，是調動各方面工作積極性，加強社區管理，優化資源配置，形成強大工作合力的迫切需要
社區教育作為一項面向群眾舉辦、吸納群眾參與、贏得群眾支持的社會性活動，對于提升群眾的精神文化和生活品質、消除各類不和諧因素具有重要作用。因此，社區教育工作的順利開展對社區管理工作提出了更高要求。具體來講，社區教育工作不單單是教育部門一家的事情，它還需要文化、宣傳、民政、統戰、婦聯、共青團、工會、關工委等相關部門來齊抓共管。如此一來，各部門的協調工作就顯得十分重要。因此，只有首先抓好領導組織網絡建設，才能有效調動各部門的工作積極性，切實提升社區教育管理水平，優化各類社區教育資源，才能把社區教育工作真正納入到經濟社會發展的總體規劃之中，統籌制訂發展規劃，才能把社區教育與社區建設緊密結合起來，真正把各項舉措落到實處，從而促進社區教育工作的可持續健康發展。
二、目前我省在領導組織網路建設方面存在的主要問題
近年來，河南省在社區教育方面取得了一定成績。但總體上來看，我省的社區教育工作才剛剛起步，基礎比較薄弱，發展相對滯后。就領導組織網絡建設方面，筆者認為主要存在以下幾個方面的問題亟待解決。
1.領導重視不夠
一些領導干部對社區教育的內涵缺乏深刻理解，對新時期社區教育工作的重要性和緊迫性缺乏充分認識。從我省的實際情況來看，這個問題不僅存在于教育部門，也普遍存在于其他相關部門。這就造成了一些地方的社區教育工作進展緩慢，工作成效甚微，更談不上把社區教育納入地方經濟社會發展總體規劃之中了。
2.機構尚不健全，管理體制不順暢
一些市、縣（區）教育部門對社區教育缺乏工作指導。就我省目前情況而言，首先，省政府尚未成立負責社區教育全面工作的組織領導機構，全省社區教育總體發展規劃亟待出臺；其次，教育部門內部尚未明確社區教育工作的具體職責，一些地方教育部門積極主動開展社區教育探索實踐，但缺乏上級部門的工作指導；再次，其他相關部門尚未成立配合教育部門開展社區教育工作的相應機構；最后，社會教育培訓機構和公益組織參與社區教育活動處于自發狀態，缺乏統一管理和制度引領。
3.各部門之間缺乏統籌協調，多部門齊抓共管的工作局面尚未形成
社區教育是一項系統工程。在政府主導下，教育、宣傳、民政、文化、人社、司法、人口計生、衛生、農業、財政、科協、共青團、工會、婦聯、關工委、老齡辦、流動人口管理等部門，都應在社區教育工作中發揮作用。但由于缺乏對社區教育工作的統一管理，各部門各自為戰，工作成效不明顯。我們認為，造成目前這種局面的原因之一在于我省缺乏一個能夠切實發揮統籌協調作用的強有力的管理機構。
三、建立健全社區教育領導組織體系的措施
為了加強對社區教育工作的領導，《意見》指出：“各地要把社區教育作為社區建設的重要內容納入地方經濟社會發展規劃，建立有相關部門負責人參加的社區教育工作領導機構，明確各有關部門的職責和分工，形成‘黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與’的管理體制和運行機制。”我們認為，要建立健全社區教育領導組織體系，應在教育部相關精神的指引下，結合我省省情，多措并舉，切實加強對社區教育工作的領導。
1.充分發揮政府主導作用，形成黨政統籌領導社區教育工作的總格局
社區教育必須依靠政府主導推動，這是深刻理解和全面推進社區教育健康發展的關鍵。為此我們建議，省政府可成立一個由多部門黨政主要負責人聯合組成的社區教育工作委員會（或領導小組），出臺相應的工作指導性文件，明確各部門社區教育工作職責，制訂社區教育中長期發展規劃，從而把社區教育納入經濟社會發展的戰略布局中。各市、縣（區）也成立相應的領導機構，并由黨政主要負責人負責社區教育各項工作的開展。政府統籌領導的管理體制，有利于相應的管理機構、人員和經費等保障制度的層層落實，有利于把社區教育工作納入各級政府和部門的工作考核體系，從而推動我省社區教育健康持續發展。以北京市為例，2007年，北京市委、市政府以推進學習型城市建設為契機，成立了由市委組織部、宣傳部、教育工委、市發展改革委等8部門組成的北京市建設學習型城市工作領導小組，召開了建設學習型城市工作會議，印發了《關于大力推進首都學習型城市建設的決定》。正是在北京市建設學習型城市工作領導小組的統籌協調下，北京市學習型城市建設工作有計劃、有步驟地全面展開，并取得了巨大成就。
2.充分發揮教育部門的主管作用，建立三級管理網絡
那么，社區教育應該具體由誰來管呢？《意見》明確指出，社區教育工作領導機構的辦公室設在教育行政部門。各地教育行政部門要把開展社區教育作為推進社區建設、構建終身教育體系、形成學習型社會的重要內容和措施，納入地方教育發展計劃，納入教育檢查評估范疇，采取得力措施，不斷推進社區教育工作。在《意見》指導下，我省一部分省轄市的教育部門已經率先在社區教育領域進行了積極探索。2013年10月，省教育廳副廳長尹洪斌在全省社區教育研討會上指出：“要加強對社區教育工作的領導，教育部門要主動靠前，把開展社區教育納入地方教育發展規劃，并下決心去抓好這項工作。”從我省目前社區教育的實際發展情況來看，鄭州、平頂山、信陽等地的社區教育工作起步早，已經取得了初步成效。在領導組織網絡建設方面，它們都形成了市、區（縣）、街道（社區）三級管理網絡，隨之建立了領導責任制、工作責任制、協調責任制和督導責任制，做到人人肩上有擔子，個個心中有壓力，從而強化了教育部門在開展社區教育工作中的管理職能。然而就省級層面而言，我省教育行政部門對新形勢下的社區教育工作仍缺乏強有力的領導和管理。為此我們建議，可根據教育事業發展的實際需要，適時調整機構設置和人員分工，使此項工作由專門的機構和人員來具體負責，形成省、市、縣（區）三級管理網絡，使全省教育部門在統一指導下，有計劃、有步驟地開展社區教育各項工作。
3.強化分工協作，多部門聯動，形成齊抓共管的良好局面
我們知道，社區教育工作是涉及社會發展和管理的綜合性、系統性工程。因此，只有建立跨部門、跨行業和跨區域的領導體制，才能保障社區教育各項工作的有效推進。在政府主導下，各級社區教育工作委員會（或領導小組）應由多部門聯合組成。為了確保各部門在工作中能夠密切配合，一方面，政府應出臺相應政策，根據各部門特點和優勢進行合理分工，以明確各部門在社區教育工作中的職能；另一方面，應及時建立社區教育工作聯席會議制度。通過聯席會議，各部門工作計劃，交流工作經驗，探索建立多部門聯動、齊抓共管的工作運行機制，形成強大合力，高效率推進社區教育各項工作的開展。值得注意的是，從全國其他省份社區教育的發展情況來看，社會建設的內涵在不斷深化，社區教育的管理體制和運行機制也需要不斷完善。例如，民間組織也是社區教育發展的一支重要力量，既可彌補行政管理力量的不足，也可以在政府與企事業單位、社區居民之間起到橋梁與紐帶作用。因此，民間組織也應成為社區教育領導組織網絡建設中的一環。政府及教育行政部門要為民間組織的發展，提供良好的政策與服務環境，調動和吸引民間組織參與社區教育管理。
四、結語
總之，在推進社區教育發展的過程中，各級政府及各部門應高度重視領導組織網絡建設，強化組織領導，理順管理體制，統籌協調，整體規劃，科學發展，以更大的決心、更多的財力、更多的精力積極發展社區教育，為我省教育事業的全面、協調、可持續發展服務，為建設學習型社會和構建終身教育體系做出應有的貢獻。
作者：王鵬飛 單位：河南省成人教育教學研究室