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【內容摘要】隨著我國城鄉二元化程度的加深，農村外出打工的人員日益增多，受到戶籍制度等的限制，農村出現大批留守兒童，其規模也在不斷壯大。由于長期缺少父母必要的引導教育，多數留守兒童學習成績較差，學習興趣低落等問題日益凸顯。為盡早解決留守兒童面臨的教育問題，浙江省從問題產生的根源出發“因材施解”，形成頗具成效的“浙江解法”，對其他地區頗具借鑒意義。有鑒于此，本文深度剖析“浙江解法”，并提出破解留守兒童教育問題的相關對策。
【關鍵詞】留守兒童；教育問題；“浙江解法”
一、引言
隨著不斷加深的城鄉二元化，為擺脫貧困、提升生活水平，越來越多的農村青壯年外出務工。囿于戶籍制度等的限制，其子女大多成為“留守兒童”，留在農村生活與學習。近年來，外出打工人群的規模不斷壯大，留守兒童的數量隨之增加。我國民政部數據顯示，2018年8月底全國共有留守兒童690多萬人?！?018年中國留守兒童心靈狀況白皮書》公布，有近乎一半的留守兒童年均與父母見面不超過三次，將近五分之一的留守兒童每年與父母聯系不足五次。因為長期缺少父母陪伴，學習興趣不足、學習習慣不好、成績普遍較差等問題在農村留守兒童中普遍存在。《2020年農村留守兒童調查報告》顯示，學習成績較差、成績出現退步情況的留守兒童占20％、82％。與此同時，沒完成作業、上課遲到、逃學的留守兒童分別占49％、40％、6％，比非留守兒童高出9％、4％和1％。另外，有39％左右的留守兒童不想學習，此比例超過非留守兒童6個百分點。浙江作為我國沿海發達省份，鄉村振興發展引領全國，在政府相關部門的努力下，基本解決了留守兒童的教育問題，形成了可資其他省市借鑒的“浙江解法”。為此，本文將在探究留守兒童問題成因的基礎上，深度剖析“浙江解法”，提出留守兒童教育問題的破解之策。
二、留守兒童教育問題成因分析
留守兒童教育問題產生的根源在于相關政策不夠完善，家長教育意識淡薄、學校對留守兒童關注不夠，則進一步促使了問題的產生。
（一）相關政策不夠完善。留守兒童教育問題伴隨著城鄉二元化的產生而產生。城鄉經濟二元化迫使父母背井離鄉，只身外出務工。戶籍制度二元化，導致孩子不能隨著父母靈活流動被迫成為留守兒童。教育資源與社會保障制度在城鄉間的不均衡分布，使得留守兒童教育問題更加嚴峻。1．農村社會保障制度的發展遠遠滯后于城市。多數農民的醫療、就業、養老等基本生活需求得不到保障，生活壓力較大，不得不外出務工尋找更多經濟來源。大多數留守兒童選擇中途輟學，主要因為家庭經濟壓力較大，不僅無力負擔其上學期間的各種費用，還需要他們提早就業貼補家用。2．受到發展環境的制約，農村教育資源明顯落后于城市。多數農村學校資金投入有限，以致基礎設施相對較差、師資力量較為薄弱。目前大部分省市已經建立起農民工子弟學校，但是這些學校的招生規模有限，教學質量與市區其他學校也存在顯著差距。
（二）家長教育意識淡薄。留守兒童的監護人大多是一直生活在農村的祖父母或其他近親，文化程度普遍不高，對兒童教育的重視程度不足，認知不夠全面，對監護內容也存在理解錯位，認為只要照料好孩子的日常生活即可，對孩子的教育問題不夠重視。留守兒童的父母大多也如他們的父輩一樣，缺乏正確的兒童教育意識。他們錯誤的認為，只要勤儉節約、踏實工作、賺更多錢，就能為子女創造更好的成長條件，改變其未來的命運。他們中的大多數人甚至為了節省往返路費而極少回家，與孩子的日常交流很少，不僅不能在學習上給與孩子必要的幫助和指導，也無法及時觀察到孩子的心理狀態變化。留守兒童缺乏較強的自我管控能力，在沒有家人必要的引導與監督的情況下，很難養成較好的學習習慣、產生持續的學習動力。在學習過程中遇到困難時，他們更容易產生畏難心理并選擇放棄，特別是在挫敗感不斷累積之后，更容易輟學，過早進入社會。
（三）學校的關注度不足。學校是非常重要的受教育場所，在校期間，學生除了學習文化知識之外，在與老師及同學的相處之中，學生也在不斷累積與人相處的經驗與智慧。對于缺少父母陪伴與教育的留守兒童來講，在校期間非常有必要接受思想品德教育與心理健康教育，但是，目前多數農村學校為提高升學率，過度重視文化課教育，對學生德育培養與心理變化關注普遍不高，尤其對留守兒童關注不夠。大部分留守兒童因為無法接受必要的心理教育，他們的心理狀況存在諸多問題，比如性格孤僻、自卑、缺少安全感等等。加之德育教育缺失，大多數留守兒童缺乏明確的是非觀，易受到不法人員影響，做出不軌行為或受到不法侵害。
三、“浙江解法”剖析
面對留守兒童教育問題，浙江省從問題產生的根源出發“因材施解”，有針對性地采取了一系列舉措，使得留守兒童教育問題有了明顯改觀，形成頗具參考與借鑒意義的“浙江解法”。
（一）吸引外出人員返鄉，從源頭解決問題。近年來，浙江省積極實施“鄉村振興”戰略，通過發展鄉村旅游、特色農業、鼓勵就業創業等策略，激發了外出務工人員返鄉積極性，帶動返鄉熱潮，從而縮減了留守兒童的規模。浙江省民政廳調查數據顯示，2016至2017年，浙江省農村留守兒童人數同比下降289％。浙江省青田縣大多是父母在海外工作的“洋留守”兒童，吸引其父母回鄉就業創業比較不易。為此，青田縣政府相關領導赴西班牙、意大利等海外僑胞青商集聚地以及北京、上海等青商集聚地，拜訪僑團與商會，大力宣傳青田縣創業投資政策，動員華僑青商回鄉投資并取得顯著效果。截至2020年3月，當地的僑鄉進口商品城已入駐了近300家企業，過去5年銷售額累計突破百億元。
（二）建立“一人一檔”，開展“合力監護”行動。為實現對留守兒童信息的動態追蹤與管理，2016年浙江省秉持“一人一檔”原則，建立起留守兒童信息數據庫。數據庫不僅涵蓋留守兒童的個人基本信息，還記錄著其父母與監護人的相關信息，比如：姓名、聯系方式、工作地點等等。浙江省民政廳高度重視留守兒童信息數據庫的應用與管理，要求各縣市通過信息庫數據平臺定期追蹤調查留守兒童日常情況。對于調查過程中所發現的基本信息變更、無人監護、失學輟學等異常狀況做好追蹤記錄，并及時采取有效應對措施。與此同時，省民政廳還聯合各相關部門積極開展“合力監護”等專項行動，力圖將所有農村留守兒童都納入到有效監護范圍之內，爭取監管排查不留死角。
（三）學校建立“代理管理”制度，加強與家長溝通。在浙江省教育廳的要求下，省內各校紛紛建立起“結對幫扶”制度，實現了學校教師對留守兒童的結對幫扶。另外，省教育廳還鼓勵并要求各個學校借助互聯網、社交媒體等平臺，與留守兒童父母建立起便捷的交流溝通渠道，定期把留守兒童的學習情況與日常表現分享給父母，并引導父母與兒童進行定期交流，實現親子交流的日?；?。在浙江省天臺縣，全縣各中小學均建立起關愛留守兒童委員會，以班級為單位管理。由班主任、志愿者與社工與留守兒童進行結對幫扶，建立起三位一體的“代理管理”制度。留守兒童的在校日常表現由班主任負責追蹤。志愿者主要負責定期組織一系列、專門針對留守兒童困難的定向幫扶活動。社工負責每月至少一次進行家訪。除此之外，志愿者們還通過建立留守兒童家長微信群、QQ群等方式，將兒童的日常活動以照片或視頻形式在群里分享，便于家長了解孩子的近況。
四、留守兒童教育問題的破解方略
留守兒童教育問題的形成主要源于政策不完善、家長教育意識淡薄以及學校關注度不夠。浙江省政府從問題根源出發，通過制定投資創業優惠政策吸引外出打工群體“回流”、聯合各相關部門開展“合力監護”行動、鼓勵各校建立起“代管理制度”等舉措，使得留守兒童的教育問題基本得到解決。從“浙江解法”可知，留守兒童教育問題的解決，需要集合政府、學校與家長三方之力，共同破解。
（一）政策之破局。留守兒童教育問題根源在于城鄉二元化帶來教育資源分布不平衡、社會保障改革滯后于人力資本要素的跨域流動。解決留守兒童教育問題，政府部門需要通過制定各項政策，逐漸消弭城鄉教育資源分布、城鄉社會保障覆蓋范圍等方面的差異。一是從廣大農村居民的基本社會保障需求出發，修改并完善農村社保制度，盡力減輕其在養老、醫療等方面的負擔。二是加大教育補貼力度，可以建立“政府＋企業＋社會”聯合資助平臺，大力資助農村教育發展。通過不斷優化教學環境、改善軟硬件教學設施、提高農村教師待遇水平、完善農村教師任職資格評定體系的舉措，全面提升農村教學水平。
（二）學校之破局。一是提升教師考核要求，強化師資培訓。建立品德心理教育與文化課程教育“雙掛鉤”的考核制度，鼓勵各位教師積極參與農村留守兒童的教育管理工作，定期開展教師職業培訓。二是組織建立留守兒童委員會，搭建兒童與家長有效交流溝通的橋梁。首先，委員會定期面向家長（含父母與監護人）開展有關教育理念、教育方法、兒童心理健康等主題的O2O講座，使得其教育理念更為科學。其次，委員會組織相關人員定期走訪留守兒童家庭，動態追蹤留守兒童學習與生活狀態。再次，建立留守兒童家長QQ群、微信群，使得留守兒童家長能夠切實掌握留守兒童的學習、生活與心理狀態變化，為增進兒童與家長間的交流溝通搭建平臺。三是搭建“學校＋高校＋社會”志愿者服務平臺。吸引更多專業人員與熱心群眾參與其中，實現志愿者服務項目與留守兒童需求的有效對接。
（三）家長之破局。家長是促成留守兒童教育問題出現的核心要素，破解留守兒童教育問題，需要家長在以下三個方面付諸努力：第一，家長要提升對兒童教育的重要性的認知，并做好日常的教育與引導。家長要幫助孩子樹立起知識改變命運的觀念，激發其學習的主動性，并督促其養成良好的學習習慣。第二，家長應增強與孩子進行日常交流溝通的意識，注重溝通技巧，以便隨時掌握兒童的學習與心理狀態變化。家長應高度重視家校聯系，及時掌握兒童在教育過程中所存在的問題，并予以妥善處理與解決。第三，父母應主動了解家鄉的各項就業創業扶持政策，把握機遇爭取返鄉就業或創業，重返孩子身邊。
作者：葉穎來 朱興婷 單位：寧波職業技術學院 浙大寧波理工學院