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摘要：
根據新生代農民工融入城市過程中的現狀，從辦學主體、學習內容兩個角度分析農民工繼續教育模式以及社會和農民工自身在繼續教育的認知上仍存在的實踐困境和誤區，并在此基礎上探析經濟新常態下新生代農民工繼續教育模式的發展路徑。
關鍵詞：
新生代農民工；繼續教育；模式；發展路徑
馬斯洛的需求層次理論認為，人的基本生活需求滿足之后，還有更高層次的精神需求和社會認同［1］。繼續教育和終身教育是一個現實的橋梁，能夠促使新生代農民工順利融入城市，在城市市民和農民工之間實現“和諧”的人際社會。長期以來，我國對與農民工的關注較少，城市農民工所能夠享受到社會資源機會也較少。在農民工接受繼續教育方面，存在社會培訓機制不健全、物質力量和精神力量投入不充足等問題。模式與哲學上“方式”相似，是事物結構或過程系統性的表達，有思維方法的理論性，也有實踐性。農民工繼續教育模式是指農民工融入城市生活過程中，實現農民工自身教育學習和素質提升的各個要素的方式和途徑，包括辦學機構主體和學習內容的多樣化。
一、以辦學主體劃分的農民工繼續教育模式
（一）中高職院校開設的函授等模式
原勞動局直屬的技工學校、工會組織主辦的辦學機構和教育系統的職業高中和職業院校等這類辦學機構和辦學主體的地位信譽權威，資源豐富，為農民工參與繼續教育提供機會。政府部門在承接職工管理和教育任務中，能夠主動進行農民工教育工作，發揮了骨干示范的積極引導作用，但存在條塊分割、重復建設、信息滯后和一些辦學機制官僚化，教學效果僵化等問題。
（二）民辦高校開設的培訓模式
根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，社會組織或個人不屬于國家機構，是面向社會辦學的機構，經費一般是民間自籌［2］。法律上規定社會力量辦學機構是公益性組織，但民辦高校不是慈善機構，國家補貼較少，大部分還是以追求效益為目的，收入主要來源于學費。此類辦學機構存在著民營資本的自利性，存在以效益至上、忽視甚至損害學生的權益、不重視教學質量等現象。
（三）企業內部的培訓模式
企業的崗前培訓、定期培訓和企業文化沙龍等形式，為農民工提供了一定的精神食糧和技能提升需求。為了讓員工適應特定崗位要求和企業文化建設的需要，一些農民工的用人單位也十分重視農民工的教育問題。但企業的功利心、目的性強，也是以企業效益為中心，對職工的全面發展和終身學習等方面考慮得不夠充分，對弱勢農民工和低素質農民工缺乏耐心和社會責任心。
（四）社團組織舉辦的學習班和沙龍模式
以社團身份設立的社會組織，如行業協會、志愿者協會、技能創新協會等。與民辦辦學機構相比，社團組織在概念內涵界定上有很大區別，有著獨特的法律含義和地位。社會團體是由公民自愿組合、自我管理的會員制組織；民辦辦學機構是民辦非企業單位。社會團體組織關愛農民工、熱心農民工教育事業，一些社團或志愿者利用其與農民工密切聯系的自然優勢，結合社團自身建設，開展了各種各樣的有益于農民工素質提升的繼續教育形式，但基于其主客觀條件限制，對農民工素質教育方面的功能作用是很有限的。
二、以學習內容劃分的農民工繼續教育模式
一般而言，農民工絕大部分有提升自身素質的意愿，向往高品質生活。農民工的學習機會和途徑有限，學習內容的面也比較窄，主要有以下四種。
（一）企業崗位安全教育和素質教育
企業為了保證工人生活生產安全，達到有關安全健康等內部管理要求，會給新老農民工定期和不定期的在崗培訓，包括安全教育和社會化素質教育等。這些教育培訓得到職工和領導的一致認同，但是，此類培訓主要是為完成行政任務，大多內容簡單，時間短暫，無法滿足農民工城市化過程中對知識的內在訴求，而企業又不愿意承擔中長期培訓規劃及其相關經費。
（二）提升工作技能的教育
這類培訓主要目的是提高職工的工作效率，符合企業對人才培養的需要，也是農民工兄弟們非常樂意接受和追求的學習機會。但此類培訓成本高，而企業內部的人員流動較大，高投入的培訓不能有效改變員工低水平、低技能的現狀，因此企業常傾向于直接到人才市場招聘本企業需要的各類各層次勞動力。另外，農民工薪酬水平有限，收費項目的培訓及過高的職業技能培訓費用成為限制農民工參與技能教育培訓的門檻。
（三）學歷教育
學歷教育屬于正規的國民教育范疇。常見的有普通職高、職業院校和成人高校等。普通農民工進行正規學歷教育學習的難度比較大，農民工原來學習基礎差，學習所耗費的時間和精力會比較大，隨著自身物質條件的改善，部分農民工若自覺學習意識加強，正視當初沒能繼續升學的主客觀原因，進行學歷補償教育是一個提升綜合素質的良好選擇。同時，辦學機構如果能夠貼近農民工，創新機制，改進教學評價方法，為農民工提供繼續學歷教育的機會，能夠在一定程度實現素質教育與職業技能之間完美結合。
（四）個人自學
個人興趣愛好和特長的學習也是值得鼓勵的。例如，某農民懷揣藝術夢想，工作之余刻苦練習聲樂，之后一舉成名。個人自學，有成本低、學習時間靈活等優勢，是一個“性價比”高的繼續教育模式。在現代社會終身學習的新理念下，更值得大力提倡。一些辦學機構，如“自學考試委員會”和其他成人函授學院，可借助互聯網形式，從中探索低成本的、鼓勵個人主動自學的、結合技能發展的新型學習模式。
三、農民工繼續教育模式的認知誤區和實踐困境
盡管農民工對社會經濟發展的貢獻得到有識之士的充分認可，但傳統思維習慣和利益訴求機制等局限性阻礙了農民工繼續教育的優化發展，致使該群體在繼續教育方面仍存在一些突出的問題。
（一）對農民工繼續教育的認識落后
社會上少數人士對農民工存在一些認知偏頗現象，認為農民工素質難以提升，階層已經固化等。長期以來，社會偏重精英教育，對弱勢群體的關心僅停留在表面層次上，某種程度上忽視農民工群體自身對教育學習的積極訴求。有關政府和社會團體在教育資源配置上，供給遠小于需求，農民工繼續教育各種投入存在著很大的空缺，甚至比農村義務教育的不均衡問題要嚴重得多。部分企業局限于眼前利益，漠視員工的長遠發展，甚至寧愿從勞動力市場高薪聘請，也不愿花錢對農民工進行教育提升。
（二）辦學主體和機構等管理不合理
政府公辦的辦學機構存在多頭管理、重復建設等問題；民辦培訓機構存在“唯利是圖”的惡性競爭等問題，公辦和民辦兩種體制都存在弊病。有學者認為，政府需要辦成多渠道、多層次的農民工教育培訓［3］，但是多渠道、多層次不一定就是高效率、好成效。如果缺乏有效的管理機制和市場機制，一些涉及農民工繼續教育的公辦和民辦的機構也是缺乏實效的，存在一定的民營資本自私性現象，存在單一的政府管理和勞動力市場多元化需求相脫節現象。
（三）部分農民工對繼續教育的重要性認識不足
新生代農民工樂于接受新事物，向往城市生活，部分城市群體在文化認同上排斥農民身份。新生代農民工與他們父輩相比，他們大多不具備務農的基本技能，僅是擁有戶籍意義的農民［4］。但基于經濟原因和文化認同困境等，在融入城市的過程中，非工非農、非城非鄉的狀態使新生代存在猶豫、徘徊和自卑的困惑心態。所以，這些因素影響到部分農民工學習深造的積極性，對于提升素質的繼續教育有些畏難、無所謂的心態。另外，“讀書無用論”的思想幽靈也誤導了部分青年農民工的健康成長［5］。
（四）繼續教育模式的實效性不高
目前針對農民工的部分繼續教育模式是單向性思維。辦學機構提供什么，農民工只能接受什么，辦學機構漠視農民工的實際需要和市場用人需求。有些繼續教育課程從一開始就與市場脫節、與企業脫節、與農民工需求脫節、與農民工接受能力脫節，造成教學氛圍沉悶，教學實效性差。在這種“教”與“學”相脫節的過程中，有“教”的主體各要素的缺陷，例如教師素質，教材設計等；也有“學”的主體性不足、接受能力弱，技能需求和興趣愛好在課堂上沒有得到滿足。相對于其父輩們，新生代農民工文化程度雖然有所提高，但接受能力弱，辦學機構需要在教學方法上有所創新。
四、經濟新常態下新生代農民工繼續教育模式的發展路徑
（一）政府是主導，有效整合各方資源
針對農民工培訓教育，目前社會上已經存在數量較多的各種學校和培訓機構，但質量參差不齊。各教育機構之間聯系松散，業務往來少，在市場競爭中呈現紊亂狀態，國有資源和民營機構各自優勢未能充分發揮和配合。從有益于新生代農民工成長的角度出發，政府作為公共產品和服務的提供者，有必要負起社會責任。例如，以“指導委員會”等形式整合各方資源，統籌農民工繼續教育的各方力量，優化國有資源，指導民營資本運行；從成本效益上有效整合各方資源和力量，實現優勢互補，從而提升農民工人力資源的培養。
（二）以福利原則為主，市場化操作為輔
在政府對社會的公共服務職責上，有必要以不斷提升農民工勞動力素質為己任。在農民工繼續教育的發展理念上，有社會福利原則和市場交易原則兩個傾向。筆者傾向于以社會福利原則為主，其他手段為輔。人力資本教育投資，有較高的回報率，政府以一定的非盈利性質財政投入，可直接舉辦培訓學校，可對民辦機構給予補貼政策，能夠培育出社會適用的優質人力資源，為經濟社會發展奠定堅實基礎。同時，以財政資金扶持弱勢群體的素質教育，對社會資源給予整體協調，有利于社會和諧，體現了社會公平和城鄉教育公平，體現了社會主義的優越性。
（三）以技能為主，學歷為輔
劉俊彥等在調查中發現，新生代農民工最迫切需要學習的內容是專業技能知識（69.7%）［6］。農民工自身主客觀條件比較薄弱，生活開支大，家庭負擔較重，生活水準普遍處于社會中下等，迫切需要一定的物質財富。群體大部分以打工賺錢為直接目的，難以長時間地進行文化學習。因此，根據目前發展狀況，在未來很長一段時間內，青年農民工的繼續教育教學目標應以技能為主，學歷為輔。當然，學歷也是可貴的，是人才提升的長久保證。若部分新生代農民工能有所覺悟，主動升學深造，更應該得到政府和社會各界的大力支持。另外，若把深度的技能培訓和學歷證書有機結合起來，也是重要的思路，可在學分考核上靈活創新，方便農民工朋友。
（四）探尋高效的理論與實踐相結合的技能教育模式
技能培訓還需要緊跟市場變化和產業結構變化，在經濟新常態下，從成熟產業到成長產業再到創新型產業，都需要農民工群體及時調整，主動適應經濟結構的變化。理論和實踐結合符合人類認知本性，學習過程效率會提高。探求高效的理論結合實踐的技能教育模式，根本的出路在于創新。各種農民工培訓學校從業人員需要加強創新思維，不斷對教材教法進行改革，創新出實操加理論學習的多維模式，探索與互聯網相結合的自我教育模式，構建企業與各教育機構有效合作的多維模式。
（五）以城鎮化融入為導向，加快“農民工”城市化的進程
加大政府整體投資力度，推進社會主義新農村建設，各項政策和行動需要順應現代化、城鎮化發展潮流，讓農民工有序地融合到城市生活，結束“半城鎮化”、“兩棲農民”的不正常狀態，使“農民工”概念徹底消亡。政府以新生代農民工繼續教育為立足點，以投資教育來促進農民工融入城鎮的主體性，同時也要鼓勵和支持企業、民營教育機構投資教育的積極性，以此來帶動農民工社會平等福利供給等各項公共服務領域的發展。根據歷史唯物主義原理，農民工城市融入首先是經濟基礎的融入，發展經濟是關鍵；但對各方的思想素質教育也不能忽視，因為意識具有巨大的能動作用。加強思想教育能夠使市民同胞真切關懷和幫助農民工兄弟姐妹們，有效的繼續教育能夠使廣大農民工擁有融入城市的持久的動力和激情。
作者：芮飛軍 楊婉玲 單位：蕪湖職業技術學院思政部
［參考文獻］
［1］馬世雄.論馬斯洛的“需求層次論”在高職院校班級管理中的價值及其應用［J］.湖北函授大學學報，2015，17（9）上：15-16.
［2］賈東榮，夏季亭.《民辦教育促進法》存在的不足與建議［J］.教育與職業，2007，8（3）中：59-61.
［3］陳天柱.后金融危機時代西南地區返鄉農民工實證調研及教育培訓對策［J］.安徽農業科學，2011，39（22）：13819-13820.
［4］王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系［J］.社會學研究，2001（3）:67-71.
［5］雷青松.新生代農民工融入城市的障礙因素及對策［J］.中共桂林市委黨校學報，2015，15（2）:49-52.
［6］車輝.誰為新生代農民工教育“買單”［N］.工人日報，2008-05-01（05）.