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［摘要］高校思政課教師的繼續教育是當前我國教師隊伍建設的重大戰略主題之一，是落實國家宏觀政策的必要舉措，是促進思政課改革創新的必然要求，是加強思政課教師隊伍建設的必然選擇。在全面推進并完善高校思政課教師的繼續教育過程中，其相應的體制機制創新是加強思政課教師隊伍建設的關鍵和難點。當前，我國高校思政課教師隊伍建設進入攻堅期，還面臨著一些困難與障礙，應通過明確繼續教育價值取向，構建多方協同的繼續教育運行機制；明確一體化管理的責任主體，探索統籌協調的綜合管理制度；建立“四位一體”的繼續教育體系，搭建思政課教師繼續教育發展平臺；制定相關政策，探索思政課教師繼續教育的質量保障機制等，促進高校思政課教師繼續教育的體制機制創新。
［關鍵詞］高校思政課教師；繼續教育；體制；機制
一、新時代高校思政課教師接受繼續教育的必要性
黨的十八大以來，高校思政課教師的繼續教育，是新時代落實國家宏觀政策的必要舉措，是新時代促進思想政治理論課改革創新的必然要求，也是新時代提升思政課教師隊伍質量的必然選擇。
（一）新時代落實國家宏觀政策的必要舉措
黨的十八大以來，以為核心的黨中央從宏觀政策層面加強了對高校思政課教師隊伍建設的重視與支持，出臺了系列政策文件支持高校思政課教師隊伍的建設與發展，為高校思政課教師的繼續教育提供了思路，也提出了要求。2013年6月，教育部印發的《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃（2013-2017年）》的通知，明確提出“進一步完善教育部、地方、高校三級既分工負責又相互銜接的思想政治理論課教師培養培訓體系”的建設目標，并指明了高校思政課教師隊伍建設的五項培養路徑，為高校加強思政課教師的繼續教育提供了思路，同時要求各地完善思政課教師培養培訓體系要“以加強師德建設和提高教師業務水平為中心，以提高理論素養為基礎，以創新方法為載體，以強化科研能力為支撐，以完善制度措施為保障，以提高教育教學質量為目的”，對高校思政課教師繼續教育的保障體系提出了要求。2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，在第二點“著力提升思想政治素質，全面加強師德師風建設”中明確提出要“配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍，完善選拔、培養、激勵機制，形成一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的工作力量”［3］，高校思政課教師作為高校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍的主力軍，達到這一要求，讓高校思政課教師接受繼續教育是一大必要舉措。同年4月，教育部辦公廳印發通知實施高校思想政治理論課教師隊伍建設專項工作，并印發了工作實施總體方案［4］，強調“四個突出”，從國家戰略高度對高校思政課教師的繼續教育提出了發展目標和實踐思路。2019年5月，在總結以往實施規劃、專項計劃的基礎上，教育部印發的《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃（2019—2023年）》的通知，作為“新時代高校思政課建設創優行動”系列舉措之一，明確提出要“配齊建強思政課教師隊伍”“建設一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的高校思想政治理論課教師隊伍”。高校思政課教師的繼續教育是實現這一建設目標的必要舉措。
（二）新時代促進思政課改革創新的必然要求
高校開展思想政治工作的主要渠道是思想政治理論課，對處于人生觀、價值觀、世界觀“形塑”和“升華”時期的大學生來說至關重要，直接影響著他們的思想觀念、價值取向和人生態度。思想政治課在高校人才培養體系中居于核心地位，具有關鍵作用，正如在學校思想政治理論課教師座談會上所強調的“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程”。同時，高校對中小學具有輻射作用，思政課對其他專業課程具有引領作用，辦好高校思政課，貫穿于教育教學的全過程，才能發揮全員、全程和全方位的“三全育人”協同作用。思政課課程建設是高校立德樹人的抓手，也是基礎。發揮思政課落實立德樹人根本任務的關鍵課程作用，必須不斷改革創新，致力于辦好思政課。強調“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性”，高校思政課教師是主體，也是關鍵，作為思政課改革創新的主要依托者、促進者和保障者，責任重大。2019年8月，中共中央、國務院印發的《關于深化新時代學校思政政治理論課改革創新的若干意見》明確指出要“建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思想政治教師隊伍”，再次強調了高校思政課教師在思政理論課改革創新中的重要地位和作用。發揮思政課教師的積極性、主動性和創造性，需要完善的繼續教育作為支撐和保障以保證他們的能力自信。因此，完善高校思政課教師隊伍建設體系，充分發揮高校思政課教師的積極性、主動性、創造性，建設好、服務好一支可信、可敬、可靠，樂為、敢為、有為的思政課教師隊伍，高校思政課教師的繼續教育是促進思想政治理論課改革創新的必然要求。
（三）新時代加強思政課教師隊伍建設的必然選擇
在新知識、新科技不斷涌現的新時代，包括思政課教師在內的高校教師，作為建設中國特色社會主義思想傳播的主力軍，必須樹立終身學習的意識，促進自身專業的可持續發展；同時也需要系統的繼續教育作為保障與支持，從而形成內在驅動與外部保障相結合的閉環，為思政課教師更新教育理念、優化知識結構、提高教育教學質量提供有力支撐，為思政課教師隊伍質量的整體提升提供后續動力，從而促進教師群體整體協調發展。當前，高校思政課教師隊伍建設存在著諸如高校對思政課教師隊伍建設重視不足，現行的培訓體系缺乏時效性、合理性與針對性，思政課教師的考核評價等相關機制不健全，教師個人的理論素養和教學能力不足等問題［5］。因此，加強高校思政課教師隊伍建設應該盡早提上高校師資隊伍建設的日程，讓高校思政課教師接受系統的繼續教育，大力發展高校教師隊伍整體素質和專業技能，提升教師隊伍建設質量，進一步提高高校的教育教學質量，促進高等教育內涵式發展。
二、新時代高校思政課教師繼續教育體制機制創新面臨的困難與障礙
長期以來，在國家政策的引導下，我國高校采取了諸多舉措大力建設思政課教師隊伍，形成了一批“思政課教師名師工作室”和教學科研團隊，在思政課學科建設、教師隊伍質量提升方面取得了一定的成果，但是，當前我國高校思政課教師隊伍的建設依然存在一些問題，教師隊伍的運行機制、管理機制、激勵機制、退出機制等還須進一步優化和細化［6］。尤其是隨著我國思想政治理論課程改革的不斷推進，思政課教師隊伍繼續教育體制機制不完善問題愈加突出。
（一）高校思政課教師隊伍繼續教育的運行缺乏制度化規范
思政課立德樹人的使命賦予了其政治性、學理性、價值性、知識性、理論性、實踐性等特征，對思政課教師綜合素質能力的提升也提出了高要求。但是，目前尚未形成專門針對高校思政課教師繼續教育的制度規范，也就沒有完善的繼續教育運行機制。在高校思政課教師繼續教育的目標設置、師資隊伍管理、課程管理和實施等方面，尚未建立完整的制度規范，不利于各方利益主體協同開展工作。比如，目前針對高校思政課教師開展的繼續教育多以培訓形式為主，功利性質強，最終的價值取向在于相關證書和資質的獲得，對于真正教學能力和綜合素質的提升鮮有作用。
（二）高校思政課教師隊伍繼續教育的管理權責界定模糊
教師繼續教育的具體實施和管理缺乏明確、穩定的規范依據，是包括思政課教師在內的高校教師繼續教育存在的“通病”。從宏觀角度來講，雖然國家對思政課教師隊伍建設提供了培養路徑和措施的相關建議，但是對如何落實到引導管理層面存在不明確性，包括教育行政部門、高校、教研機構之間如何構成支撐高校思政課教師繼續教育的共同體，實現協同培養，還缺乏政策的引導與統籌，既沒有形成制度上的剛性規定，也沒有設定運作方面的協同要求，使得各部門之間對思政課教師繼續教育的管理權責界定不明確，缺乏科學的長遠規劃，導致高校思政課教師繼續教育的可持續推進受限。
（三）高校思政課教師隊伍繼續教育體系缺乏全程設計規劃
整體來看，包括思政課教師在內的高校教師繼續教育形式單一、固化，主要教育形式包括理論培訓、專題培訓、骨干教師培訓、面授與網絡課程培訓以及國內外學習考察等，培訓時間的安排多則幾個周，少則幾小時。同時，信息化手段的介入讓思政課教師的培訓以專業技能提升為主，忽略了師德師風的建設，弱化了德育的功能，使德育喪失了理想信念導向性的功能和心靈培育的功能。總之，繼續教育形式的單一性與時間的有限性，致使繼續教育的封閉性和短期培訓的特點突出，尚未形成觀照高校思政課教師專業與職業發展全程的，涵蓋教學、科研、管理、個人職業生涯發展等多位一體的繼續教育體系。
（四）高校思政課教師隊伍繼續教育的保障機制尚未完善
中央及各級行政部門為加強高校思政課教師隊伍出臺了多項政策法規，各地高校也積極配合落實，為思政課教師的繼續教育積極創造條件，支持思政課教師在職或脫產培訓。但是在為思政課教師提供繼續教育條件的同時，部分高校的保障機制尚未完善。比如，多數高校思政課教師的教學任務繁重，高校思政課教師需要同時承擔思政課和專業課的教學任務，而高校在安排高校思政課教師參加各類培訓時較少考慮甚至不考慮思政課教師教學任務重的特殊情況。另外，有些高校在包括思政課教師在內的教師考核指標上，仍將承擔課題、、出版專著等作為教師職稱評定、聘任晉級以及評優評獎的核心指標，使得思政課教師在課余時間不得不開展學術研究活動，嚴重擠壓了自身繼續教育的時間和精力。由此可見，高校思政課教師繼續教育的保障機制不健全嚴重影響了繼續教育的質量，導致無法有效地促進思政課教師隊伍良好發展。
三、新時代高校思政課教師繼續教育體制機制創新的主要內容
（一）明確思政課教師繼續教育價值取向，構建多方協同的繼續教育運行機制
“任何教育機構的改革與創新都不是孤立進行的，它的建立和運行都是為了實現一種新的教育設想，并需要一套與之相適應的教育規范。”［7］它規定了各類教育機構職責及功能實現的基本要求，高校思政課教師完善的繼續教育運行機制就是保障其繼續教育的“教育規范”，涵蓋了目標的設置、師資隊伍的管理以及課程的實施等。它將思政課教師隊伍的良好發展作為貫穿繼續教育始終的終極目標，即為思政課教師繼續教育的價值取向。何為良好發展？教師繼續教育的價值取向分為工具性價值取向和主體性價值取向［8］，前者強調繼續教育的社會服務性，追求社會價值的實現；后者強調參與者身心的和諧發展，追求人格個性的實現。把二者聯系起來，突出繼續教育的社會性和個體性價值，即為思政課教師隊伍良好發展的價值取向。在明確思政課教師繼續教育價值取向的基礎上，構建多方協同的繼續教育運行機制。這就需要從宏觀角度為思政課教師的繼續教育制定一套完整的一體化戰略執行與實施機制，即多方協同的繼續教育運行機制，將地方政府、企業、教研機構等社會主體力量納入進來，共同參與思政課教師的繼續教育，從制度、規范、模式等方面全面規劃思政課教師繼續教育的實施與管理，從而探索匯聚多方資源、多種形式的思政課繼續教育。
（二）明確一體化管理的責任主體，探索統籌協調的綜合管理制度
2019年10月，教育部、中央組織部、中央宣傳部、財政部、人力資源和社會保障部等五部門印發了《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》，明確提出“全面提升中小學思政課教師素質能力”。在基礎教育和高等教育均非常重視思政課教師隊伍建設的背景下，明確其繼續教育的責任主體顯得尤為重要。對于高校思政課教師繼續教育的管理，可與基礎教育思政課教師繼續教育的管理實現一體化，探索建立“基礎教育和高等教育”思政課教師繼續教育管理體制，由各級政府主導、跨部門協調，政府部門負責宏觀管理與調控，同時建立健全分級分類管理體制，厘清各級政府、高校、中小學、教研機構和社會組織的管理權責；根據不同層級思政課教師繼續教育的價值取向，對繼續教育的類型、類別、組織形式、開展模式和運行體系進行規整分類；建立并完善思政課教師繼續教育的信息化管理制度，構建區域性、全國性和層級性的思政課繼續教育管理與服務平臺；加強統籌協調和規范管理，調動各利益相關組織支持思政課繼續教育的積極性，統籌促進高等教育和基礎教育思政課教師繼續教育的協同發展；加強相關法制建設，從法律層面上確立思政課教師繼續教育在整個教育系統中和立德樹人中的地位，明確各級政府、中小學、高校、教研部門和社會組織等利益相關者的權責與義務。
（三）建立“四位一體”的繼續教育體系，搭建思政課教師繼續教育發展平臺
高校思政課教師隊伍繼續教育體制機制創新的根本要求是對思政課教師的教學、科研、管理和個人職業生涯發展等進行全程的規劃設計，建立“四位一體”的全程繼續教育體系，同時實現繼續教育目標、運行體系、資源保障、管理部門以及督導評價的合理統籌。如何將各利益相關主體統籌協調的綜合管理制度的實施落實到具體操作層面，則需要通過思政課教師繼續教育目標的設定、繼續教育內容體系的設置、全程規劃設計支持體系的建立等載體來完成。高校思政課教師繼續教育發展平臺是實現高校思政課教師繼續教育體制機制創新的重要載體。這一載體的搭建，需要將思政課教師的教學、科研、管理和個人職業生涯發展作為橫向的內容體系，將思政課教師發展的階段性層級作為縱向的階段體系，統一規劃高校思政課教師的繼續教育目標和專業成長體系，形成各階段銜接、各主體負責、各方面發展的思政課教師繼續教育發展平臺，搭建諸如高校思政課教師教學發展學習平臺、高校思政課教師科研發展實踐平臺、高校思政課教師信息管理平臺以及高校思政課教師個人專業發展平臺，最大限度地將關涉高校思政課教師專業發展和自我提升的資源整合，拓展教師發展的平臺和資源。
（四）制定相關政策，探索思政課教師繼續教育的質量保障機制
保障高校思政課教師繼續教育的質量是檢驗繼續教育成效的前提與基礎，是加強高校思政課教師隊伍建設的關鍵所在，也是實施繼續教育需要首先考慮的問題。針對當前存在的思政課教師因各種主客觀因素而導致繼續教育質量不佳的問題，各高校首先要結合本校實際情況，制定適合各階段思政課教師的綜合評價方法，形成多元化的思政課教師評價體系。為調動思政課教師接受繼續教育的積極性和主動性，可通過多種方式鼓勵思政課教師接受繼續教育。比如，從外部利益驅動的角度可設置參與繼續教育的教師有帶薪休假資格，從外部壓力驅使的角度可設置思政課教師繼續教育認證證書，將證書作為思政課教師繼續教育成效的重要判斷標準，可設置“初級—中級—高級”三級認證，并將其納入職稱評定、職務晉升和年度考核等績效指標中，作為其中重要的參照依據，從而健全思政課教師繼續教育的制度保障?？傊?，思政課教師繼續教育的成效必須以思政課教學效果和學生成長的方式體現在教師隊伍的良好發展上。高校思政課教師繼續教育的體制機制創新是一項涉及主體眾多的復雜工程，宏觀上，需要深入貫徹落實相關政策法規，以此為指導規劃思政課教師繼續教育的發展方向，明確思政課教師繼續教育的價值取向；中觀上，需要統籌高校、地方政府、教研機構和社會力量等相關利益主體的權責、義務，建立綜合管理制度；微觀上，需要為思政課教師的繼續教育搭建全方位的發展平臺，并采取多元激勵方式，保障思政課教師的繼續教育質量。
作者:李中國 湯紡杰
