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一、總隊以往教育訓練工作存在的問題
1.教育培訓方式的單一性。
總隊因成立時間短，起步晚，缺乏具有針對性的專業課程，存在培訓方式單一的短板，原有“自上而下”“開會式”“要我學”的培訓模式難以適應近年來軌道交通建設的迅猛發展和社會治安日趨復雜的形勢?；鶎用窬毡榇嬖?ldquo;等、靠”的思想，認為培訓與我無關，只要完成當前的工作就可以了，特別是新錄用民警和轉崗民警的培訓工作明顯跟不上公共安全管控的需求。因此，總隊急需找到一系列快速提升基層民警能力素質，調動基層民警積極性的方法。
2.教育培訓內容的滯后性。
世博之后，上海的軌道交通增至567公里，路網全面形成，日均客流占上海總人口的30%左右，特別是部分軌道線路已經向外省延伸，公共安全管理工作出現結構性變化。然而世博安保工作結束后，總隊教育訓練工作沒有及時加以調整，許多培訓教材還是沿用十年前的大練兵、大比武的內容，業務培訓內容的滯后性嚴重影響了軌交公安業務發展。
3.教育培訓開展的差異性。
由于軌道各條線路及車站分布較為分散，各派出所跨區管轄較為普遍，有的派出所管轄范圍橫跨4個區，甚至連接至江蘇省，而有些派出所轄區雖以換乘車站為主，但單站客流每天高達幾十萬人次。針對各轄區不同的治安情況，如果采用相同的培訓課程，一定會影響培訓質量。有的車站民警有空余時間，但未配備培訓教員，有的車站有帶教師傅，卻因工作繁忙安排不出帶教時間，加上基層領導對培訓工作的重視程度不同，各單位培訓質量出現兩級分化的情況較為明顯。
4.教育培訓實施的困難性。
目前，總隊大量缺編，常常依靠民警加班加點才能保證“一站一警”的勤務模式，基層單位普遍采用“三班二運作”翻班和“45鐘工作15分鐘休息”的勤務模式，如果開展經常性的集中學習，一定會對原本警力就非常緊張的基層雪上加霜。此外，缺乏專門針對青年民警、轉崗民警進行培訓的制度設計，青年民警缺乏學習動力，轉崗民警安于現狀，專業能力跟不上現實需求。
二、總隊在教育培訓工作方面的實踐
針對轉崗民警多、青年民警多的隊伍現狀，自2012年起總隊從提升民警職業能力入手，運用現代化管理理念，借鑒外單位成功培訓的經驗和做法，開展了一系列的教育培訓改革，轉變培訓理念，創新培訓模式，并取得了一定的成效。
（一）更新教育培訓理念
總隊借鑒企業培訓提出的“知識、技能、經驗”分析方法，確立了一套符合基層民警崗位培訓的理念。
1.結合具體職位所要求的相關知識，將民警的崗位能力進行縱向劃分，建立能力模型。
建模的方法就是對民警所需的每一項技能進行細致的分析，并力爭分析到技能點上，然后具體分析民警技能掌握程度，設定每一個培訓項目的能力等級標準，使培訓的組織者、課程的講授者、培訓對象都對培訓目標有更清晰的認識?？傟犜趯嵺`中首先設計了“軌道公交民警職業能力要素結構圖”，在能力要素上提出了較高的標準和要求，由相互網狀交錯的“單項工作技能”構架出民警職業能力藍圖。
2.在細分“單項工作技能”的同時，還從“知識、技能、經驗”三個方面對工作技能進行橫向的細分。
將各種“單項技能”的“知識、技能、經驗”剝離出來，例如對“五類車管控”這樣一個簡單的工作技能，可以進行細分：“知識”就是五類車管控方面的法律知識、工作流程等；“技能”就是攔堵兩輪拉客車的合理站位、民警面對沖撞的快速處置方法等；“經驗”就是采用實戰的方式讓民警把“知識和技能”結合起來，切實達到通過培訓提升能力的目的。在這期間，要把“經驗”作為檢驗“知識和技能”掌握程度的抓手。
3.針對沒有加以詳細規范的新問題、新知識、新技能，采用“研討”的分析方法，對一些特殊的難點進行破解。
例如反恐防范培訓，以往大多采用講座的方式，然后給一些題目，大家背一背答案，最后組織一次考核。這種方式如針對的是有標準化答案的培訓是有一定效果的，但是對于軌道公交反恐防范工作，其在國內沒有現成的做法，那么還采用這種方式，其針對性就不強，因此必須在培訓理念上要進行更新。在2014年總隊反恐防范專項培訓中，將培訓分為兩個階段：第一階段有明確的內容，第二階段只有工作目標但不設定具體內容。在第一階段大家對基本知識都掌握的基礎上，第二階段充分發揮基層的主觀能動性，如分析哪些培訓內容掌握得還不夠，哪些是培訓內容本身設置的問題，哪些是沒有開展培訓但確實是實戰需要的知識和技能，對于這些問題在第二階段予以補充完善。其間充分收集了一線民警的意見、建議以及好的做法，并予以推廣。這種培訓方式有效增強了民警在反恐方面的主動意識，提升了民警的實戰能力。
（二）改革教育培訓模式
面對公安工作新要求、新形勢，培訓工作急需一種高效的運作模式?？傟犪槍﹃犖楝F狀，將重點放在民警的基礎培訓、網絡培訓和深挖資源潛能等方面。
1.采用積分制的核算方式提高培訓的針對性和有效性。
總隊針對1054名站區青年民警在培訓方面存在“兩多一少一散”即民警數量多、培訓內容多、培訓時間少、民警分布分散的情況，采用了近年來被廣泛運用的培訓積分制考核制度?？傟犗群笾贫恕盾壍拦豢傟犌嗄昝窬e分制培訓試點方案》和《軌道公交總隊2014年青年民警培訓積分制方案》，通過先行試點，然后成熟推廣的方法，落實青年民警的在崗培訓。培訓積分制簡單地講就是“教”與“學”相結合的一種科學核算方式。在“教”的方面，依照“軌道公交民警職業能力要素結構圖”編寫培訓教材，制定標準的工作流程和能力考核等級標準，并給每一種能力核定一定的積分值；在“學”的方面，就是采用必修課和選修課相結合的學習模式，結合“能力模型”中民警能力短板，以積分核算的方式對民警的學習效果進行考核。由于積分制的制度設計是通過對民警已具有的能力、學習能力進行評估，給每一名參訓民警一個明確的目標，并將結果予以公示，大大激發了每一名民警的職業能力競爭意識和憂患意識，有效推動了隊伍職業能力建設。
2.推行“值訓一體”模式，充分利用網絡平臺、視頻教程，提高培訓的適應性。
一方面，總隊充分利用網絡資源和平臺資源，建設遠程教育平臺，積極聯系上海公安高等?？茖W?；I建網絡“e班”，通過網絡教學形成“總隊—民警”的扁平化培訓模式。另一方面，根據總隊站區勤務模式和值班備勤制度的要求，針對民警日常工作中遇到的熱點、難點問題和“駐站工作、翻班運作”的特點，探索建立了值班備勤和集中培訓相結合的“值訓一體”培訓模式，切實解決在崗培訓難題。網絡加小班化的培訓模式，有力推動了民警在崗培訓工作的扎實開展。
3.充分挖掘培訓資源潛能，提高民警綜合能力。
根據市局“教官新十條”的要求，總隊制定了一系列的教官聘用和教官考核制度，將“助理教官”“兼職教官”“職能部門領導”這三個層面的教學力量充分利用起來，形成了“助理教官”在基層崗位以點帶動面，兼職教官在培訓基地系統教學，“職能部門領導”積極開展業務探索創新的三級組合模式，由職能部門領導提出項目，兼職教官研究并實施項目，助理教官最后落實項目，從而緊密聯系一線實際，及時開設貼近一線的新課程。此外，總隊充分挖掘企業資源，邀請企業領導、老師來總隊傳授軌道交通相關知識和技能，并在推行軌道區域“最小作戰單元”培訓項目中，民警和保安、車站員工等一起參與培訓，通過培訓不僅學會了技能，還形成了車站安全防范和應急處置的戰斗實體，進一步提升了軌道區域安全防范和應急處置能力。
（三）完善教育培訓內容
根據市局提出的總體要求，總隊在培訓內容上不斷加以調整。
1.保證培訓的專業性。
總隊著重在民警的處突、安檢、對抗等職業能力方面開發課程，在專業消防知識、專業軌道運營、防范知識、網絡辦案平臺、PDA綜合運用等方面都以反恐防范作為標準，突出專業知識、專業技能。例如軌道區域消防業務理論知識培訓，要求民警不僅能夠應對普通火災，還要具有應對自焚、縱火甚至爆炸后產生的火災的能力，這是在軌道區域工作的民警必須掌握的專業技能，可能對于一般巡邏民警來說這項技能不是必需的，但對于軌道區域工作的民警來說，就需要通過培訓確保其能掌握這項專業技能。
2.突出培訓的自愿性。
總隊在培訓積分制考核、“輪訓輪值”、“輪崗實訓”等制度上均按照“自愿”的原則去設計。例如在培訓積分制考核中，總隊抽選30門微課程進行網絡評選，從中篩選出民警選票最高的12門課程，然后讓民警自愿選取6門以上課程進行學習。這種做法從民警自我需求出發，尊重了民警的個人意愿。比如在武器警械培訓中，總隊采取單位專場的形式，讓民警自行申報培訓量和培訓時間，如有部分民警的實彈射擊能力已經很強了，那就可以少些這方面的培訓，而對于能力較差的民警，則在培訓量和培訓時間上不封頂，讓民警可以根據自己的能力選擇培訓時間和培訓方式；在“輪訓輪值”中，總隊根據民警集訓的意見統計表，及時調整教學方式和課程內容，如對于“五類車整治”“PDA盤查”“危險品辨識”等基礎課程，民警表示已經掌握了相關內容，總隊就立即在下一期培訓班中將這些課程進行及時調整；在輪崗實訓中，總隊制定了實訓工作辦法，在每次實訓中期都召開實訓座談會，聽取意見，然后在后半程實訓中加以改進。
3.加強培訓的針對性。
由于公安工作任務繁重，有些基層所隊領導明知民警的業務能力已經跟不上工作需求，但又不愿意在培訓上花時間而影響勤務安排。為此，總隊對該崗位的警察職責進行分析，找到民警在能力上的欠缺，然后對該項目的考核分數和民警個人培訓積分制考核比例進行調整，以提高基層單位和基層民警對該項技能培訓的重視程度，有效促進培訓工作的開展。實踐證明，在培訓的制度設計上一定要有針對性，這樣才能提升培訓的實戰效果。
（四）扎實推進教育培訓項目
管理學中關于如何提高制度改革的成功率和效率有一個公式：E=Q×A。E是指改革的成功，Q是指決策的質量，A是團隊對決策的認同程度。由此可見，人的因素是決定變革成敗的關鍵因素之一。
1.根據人對知識的學習方式將培訓項目分為陳述性知識和程序性知識。
顧名思義，陳述性知識就是“知道是什么”的知識，程序性知識是指“知道怎么做”的知識。陳述性知識是被告知的，是一次性完整地獲得的，而程序性知識則是通過操練或練習漸進獲得的。在實踐中，總隊將兩種知識進行區分，然后采用不同的方式、方法進行培訓。有時同一科目、同一工作內容，是由陳述性知識和程序性知識共同組成的，那就采用課堂教學的方式傳授陳述性知識，通過模擬訓練的方法使之獲得程序性知識。由于培訓采用了不同的培訓方式，有效提高了民警對新知識、新技能的學習效率，加大了民警對培訓的認同度。例如，軌道區域配置了612套鋼叉盾牌，為了教會民警如何使用，并有認同感，總隊一開始下發了學習光盤，組織教官送教上門，像鋼叉盾牌的使用目的、方法和要點等常規知識，則要求民警先網上自學，然后制定了該科目的實際操作考核辦法，采用集中訓練、對抗訓練、小團隊訓練的方法，達到了良好的效果?？傟犜谡n程設置時，對“消防監督檢查”“危險品識別”“糾紛調解技巧”“扒竊案件的初查”等課程不僅設計了筆試積分，還有實戰考核積分，會操作的民警才會有積分，而對“管制刀具、仿真槍的認定”“如何在日常盤查工作中識別身份證真偽”“軌道票務系統在偵查破案中的作用”等知識性課程則設定筆試積分，采用筆試的方式進行考核，既簡單又有效，有效落實了培訓項目。
2.嚴格按照職后教育在職人員“自主”“行動”的學習原則開展培訓。
現代警務機制對民警個人能力的需求不僅有知識技能方面的，也有態度方面的。針對在崗練兵，總隊通過制度設計，注重民警學習主動性的培養，以核算考核積分為抓手，如果考核不合格就沒有積分，沒有積分就沒有機會晉升警銜。采用考核時間是固定的，但學習時間是不固定的方法，通過建設網絡視頻庫，將所有課程均制作成網絡多媒體教學課件，使民警可以自行安排學習時間，充分利用業余時間開展自學，同時結合集中答疑，提高民警學習效率，把握學習進度。此外，總隊將考核方式設定為變動方式，考核標準緊密結合實際工作要求而加以及時改變。
3.采用360度綜合成績測試的方法以達到科學評價的目標。
警察培訓工作是一項目的性非常強的工作，簡單來講，就是要通過培訓使培訓對象的行為發生改變。例如民警實彈射擊成績作為積分內容，年底每個民警都要通過考核，但當派出所領導要求該名民警成為配槍民警時，其卻提出自己心理素質差，無法配槍巡邏，這樣就會出現培訓無效的情況。所以，總隊在實踐中將實戰績效納入培訓積分，采用“測試成績+實戰績效=培訓積分”的方式，多方位、立體地將民警的培訓參訓率、工作態度、工作成效等納入考核項目。
三、教育培訓工作未來發展的思考
（一）進一步提升教育培訓工作的重視程度
隨著社會的發展，對民警的業務能力要求將會不斷提高，增強領導干部對培訓工作的重視程度和參訓民警的履職意識是培訓的關鍵。一方面要樹立“動態化”的培訓理念。工作要求一定是變化的，并且會因為量的積累出現質的轉變，所以培訓工作一定是動態的，標準一定會隨之而發生變化。因此，領導干部也需要不斷學習培訓方法，從上至下地更新教育培訓理念。另一方面要建立健全培訓體系和考核機制，其關鍵就在于“考”和“用”的頂層設計，建立一套更為科學、細致、公平的評判標準。目前總隊在民警范圍內推廣的“教育培訓創新知識初級版”，需要市局職能部門更多的指導和幫助才能進一步推行，特別是在面臨育用銜接方面的困難時，更需要教育訓練和組織人事部門的支持，如能在干部任用方面開展更大范圍的育用銜接，就能真正落實“要我學”到“我要學”的轉變。
（二）進一步扎實推進教育培訓的基層落實工作
大量的培訓工作最終都落實在基層派出所，基層派出所對培訓工作是否落實最終決定隊伍的核心戰斗力和執行力。目前，上級職能部門指導還不夠多、基層派出所領導注重短期成效、基層民警難以克服“工學矛盾”、基層“四隨”培訓“走過場”等情況或多或少還是存在的，特別是自上而下的培訓模式沒有根本得以改變，在市局倡導大練兵、大比武期間，基層的培訓工作做得非常好，大練兵、大比武一過，基層馬上就不重視了。因此，我們要完善考核制度，發揮好考核的“杠桿作用”，從對基層單位、基層領導的考核入手，制定科學合理的標準和具有可操作性的考核辦法，加大對基層“四隨”培訓的管理力度和考核力度，形成在崗培訓“打基礎”、離崗培訓“拔高度”的培訓模式。
（三）進一步探索教育培訓的能級打造
能級建設能有效強化民警培訓意識，并給予民警一個職業愿景，自覺地提高自身的能力素質。同時，能級建設一直以來都是教育訓練工作的難點，警察職業的不確定性決定了民警能級標準制定的難度，能級打造的基礎首先要設計出不同崗位的“能力模型”，通過一段時間的實踐、摸索、修訂才能形成不同崗位的能級課程、能級標準，最終實現能級建構。目前，總隊采用的在崗培訓“積分制”和市局推出的“積分銀行”，都是能級建設的基礎工作，具有從下到上細致構建民警崗位能力模型的作用，但要全面制定能級標準，必須先要建立完備的民警崗位職責、追責和育用銜接制度，制度的頂層設計和大量的基礎工作相結合才是構建民警能級的關鍵。
（四）進一步強化教育培訓的專業塑造
實踐證明，專業化建設是有效提高工作效率和降低工作成本的方法。工作效率的提高和工作成本的降低可以有效提高民警的戰斗力，實現警力的解放。目前人才是開展專業警種培訓的難點，隨著公安知識量的增大，培養“全能、全才”的教官或民警的想法已經脫離實際。大數據理論里有一種觀點，“大數據是改變市場、組織機構，以及政府與公民關系的方法”。專業警種的打造，可以探索采用“大數據”的方法，通過收集民警行為數據、知識數據、技能數據等基礎數據，最終形成專業數據庫、知識庫。同時，盡量將考核做到網絡化、日?；?，通過對微知識、微能力的考核，形成具有“大數據”意義的專業警種培訓平臺，有效提高專業警種的專業化程度。
作者：孫鋼 單位：上海市公安局城市軌道和公交總隊
