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[摘要]高校基層黨組織是開展黨員教育培訓工作的一支重要力量。目前高校基層黨組織在黨員教育培訓方面存在認識理解不到位、工作安排無序、載體方法陳舊、要求標準疏漏等共性問題，其根源還在于基層黨組織工作基礎不牢、資源條件受限、運行機制不暢所致，建議采取加強資源條件保障力度、建立健全相關規章制度、積極推行分類規劃管理和狠抓集中教育培訓質量等措施加以改善。
[關鍵詞]基層黨組織；黨員；教育培訓；對策；建議
廣大基層黨員要普遍進行教育培訓，全面提升黨員隊伍素質能力，發揮廣大黨員的先鋒模范作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。近年來，各高校不斷加強與改進基層黨組織建設，高度重視黨員教育培訓工作，勇于正視基層黨組織黨員教育培訓存在的不足和問題，積極探索改善基層黨組織黨員教育培訓工作的新路子新辦法，也相繼取得了不少有益的經驗和成果。
一、當前高校基層黨組織黨員教育培訓存在的主要問題
（一）認識理解誤區型
有些基層黨組織在一定程度上對黨員教育培訓工作存在認識理解誤區，即對于何謂黨員教育培訓、為何開展黨員教育培訓、工作對象是誰、誰來組織、怎樣開展黨員教育培訓等，或不知道或知道不多。比如，作為高校內設的基層黨組織，有的將本單位黨建思政教學科研或第二課堂、黨內各種主題實踐活動和黨員干部培訓等，凡是能以本級黨組織的名義開展、有黨員身份的師生參加、又可稱作教育工作或培訓活動的，即視為是黨員教育培訓，而其實質卻可能是將本級黨組織的某些本職工作或具體業務與黨員教育培訓混為一談。或者，有的把中心組學習、各項工作調研會研討會培訓會等，凡有黨員或黨員干部參加的，也即視為是黨員教育培訓。再比如，有的基層黨組織沒有正確區分“發展黨員時的教育培訓”與“對黨員的教育培訓”，多限于按要求完成前者，即完成入黨積極分子、黨員發展對象的教育培訓，而忽視對黨員或黨務工作者的教育培訓，曲解了黨員教育培訓工作的真義和目的，疏失于黨員能力素質的培養提高。
（二）工作安排無序型
基層黨組織黨員教育培訓以高校的黨員年度教育培訓計劃為指導，比較注重培訓對象的多層次性，對處級黨員領導干部、黨支部書記等都有專門或專題培訓計劃，而普通黨員更多地是以學校政治理論學習年度計劃和教職工學習年度計劃為指導開展。基層黨組織一般是以上級黨委的統一要求來開展教育培訓，客觀存在著“上級有要求就開展、沒有要求就不開展，以及要求什么就教育培訓什么”的情況，黨員教育培訓工作缺乏應有的規劃性和系統性。如一些黨支部沒有制定黨員教育培訓年度計劃的習慣，缺少詳細的規劃和具體的安排，開展黨員教育培訓相對被動，內容也比較零散；一些黨支部比較注重理論方面的培訓，而忽視黨性教育和業務能力培訓；一些黨支部經常性教育措施不夠到位，教育培訓的人員安排不盡合理、記錄不夠詳細、材料收集不夠及時等等。
（三）載體方法陳舊型
近年來，高?；鶎狱h組織在對黨員的教育培訓方式方法上呈現出多樣化趨勢，既有組織黨員集中學習培訓的，也有組織黨員分散交流研討、現場觀摩、網絡培訓的，在一定程度上增強了黨員教育培訓工作的針對性和實效性。然而，有的單位在實際工作中也暴露出一些問題，相對典型的表現是：一是各基層黨組織開展黨員教育培訓，仍然是以“固定課堂”或“專題講座”等傳統的教育培訓形式為主，而利用新媒體、自媒體長期開展教育培訓的較少，利用“流動課堂”主動送教送學至流動黨員等特殊黨員群體的相對更少。二是黨員教育培訓工作載體和方法的創新主要集中在二級基層黨委層面，各黨支部在此方面則顯得有點力不從心、進步不大，很多黨支部仍是以上級黨組織安排的集中教育培訓為主，自行組織的教育培訓較少，該級黨組織工作載體方法創新相對較弱。三是有些基層黨組織雖致力于黨員教育培訓載體方法的創新，但缺乏對擬采用新載體新方法的深入思考，比較注重將諸如新媒體、微黨課等技術工具或手段用起來，把教育培訓活動搞起來，但卻忽視了用其開展黨員教育培訓的目的，疏忽了活動過程與結果的管理和控制，缺省了相關的經驗總結，以致新載體新方法難以復制推廣，黨員教育培訓質量仍難以得到保證。
（四）要求標準疏漏型
由于以基層黨組織為單位組織的黨員教育培訓類型和形式多樣，而且各種教育培訓的具體內容和時限長短不一，要保證各基層黨組織黨員教育培訓保質保量、取得實效，則統一認定和核算各單位黨員參加學習培訓的有效次數和時量就是關鍵問題。近年來很多高校大膽探索統計和核算的標準和方法問題，如貴州師范學院就根據上級有關文件精神，明確要求每位黨員每年集中學習培訓時間不少于32個學時，黨支部書記和其他支委成員學習培訓不少于56個學時等，并積極嘗試制定黨員學習培訓的認定標準，這是一個明顯的進步。但仍然存在一些復雜的具體問題需要研究解決，如：基層黨組織開展的哪些工作或活動可視為一次黨員教育培訓，黨員參加黨支部“”等是否可包含在內？何以杜絕某些基層黨組織把明顯不屬于黨員教育培訓的工作或活動認定為一次黨員學習培訓？以往，也曾發現個別黨支部把按上級要求向本支部黨員傳發或傳閱上級政策文件，或把一些全校性主題實踐活動具體實施方案的研討等，也視作一次黨員學習培訓的情況等。若以學時為單位計量，則時量應當達到多長才可算作1個標準學時？各種不同類型、不同形式、不同主題和不同時長的教育培訓是否適宜作學時累加？黨員學習培訓的質量和成效如何考核和監督？等等。這些都是客觀存在的問題。
二、高校基層黨組織黨員教育培訓存在問題的原因分析
當前高?；鶎狱h組織黨員教育培訓問題的產生，究其根源，還在于基層黨組織各項工作基礎不牢、資源條件受限、運行機制不暢所致。
（一）資源條件保障相對較弱
一是因歷史和現實等方面的原因，有些高校配向各基層黨組織層面的黨務工作力量配置不合理，尤其基層黨組織層面黨務工作力量相對較弱，造成基層黨委和黨支部某些重要崗位及其干部普遍兼職或身兼數職現象，加之有些崗位基層黨務工作者的基本待遇未予保障等，從而出現不愿擔任黨務干部或承擔職責，或在思想上不夠重視的現象，致使教育培訓工作開展出現困難。二是黨員教育培訓機構運行不暢。有些高校校、院兩級黨校建設相對滯后，尤其二級學院分黨校運轉相對困難，致使基層黨組織黨員教育培訓工作出現組織和管理疏失現象。而黨校建設的滯后，又直接導致黨員教育培訓師資隊伍建設滯后，很多基層黨組織開展黨員教育培訓的教師或講師都是兼職型的，致使黨務知識和專業技能培訓工作無法開展等。三是不少基層黨組織開展活動所需經費相對缺乏，尤其基層黨支部活動經費短缺問題比較突出，也在一定程度上影響了基層黨組織黨員教育培訓工作的開展。
（二）規章制度供給相對不足
近年來，黨中央和省、市級黨組織相繼制定出臺了黨員教育培訓方面的各項工作制度和指導性文件，各高校大多對上述有關工作制度和指導性文件進行了學習研討，有的還對應建立了相應的實施細則或指導性意見。但是，也有高校尚未建立起黨員教育培訓框架性制度，很難對應建立本單位黨員教育培訓的管理辦法或工作標準，導致基層黨組織黨員教育培訓工作質量和效果難以得到保障。比如，有的學校黨員干部輪訓制度、黨員教育培訓考評制度不健全，直接影響黨員領導干部、教師黨員、學生黨員的定期培訓以及黨支部書記、預備黨員和入黨積極分子的分批分層次培訓。再比如，中央提出建立黨員教育培訓學時制度，但對于教育培訓學時如何認定和核算，尚未作出具體安排，各基層黨組織無法根據相應標準去認定核算黨員參加學習培訓的次數和時量，無法保證其教育培訓的質量和效果。
（三）黨組織自身建設存在不足
高校校級黨組織在黨員教育培訓的安排部署、指導協調、督促檢查方面發揮重要作用，而各基層黨組織則主要負責具體工作任務的組織實施和落實，但由于其所轄基層黨組織、尤其黨支部自身建設存在不足，個別黨支部本身運行較為困難，工作重心主要在發展黨員、組織生活開展、黨費收繳等方面，其自身思想、政治、組織和作風建設比較薄弱，勉強能夠完成基本工作任務。也正因如此，個別黨支部甚至出現培訓前無規劃無重點，培訓中低標準低要求，事后做材料湊次數的問題。而對于部分黨員個體而言，思想容易受到社會消極因素的影響，放松了對自己的要求，也不重視教育培訓工作。這嚴重影響了基層黨組織黨員教育培訓工作的開展。
三、高?；鶎狱h組織黨員教育培訓規范化建設的對策建議
（一）強化資源條件保障力度
各高?？山Y合所轄基層黨組織實際情況，大力推進基層黨組織工作標準建設，進一步加大黨建思想工作一線力量的配置力度，配齊配強黨支部書記以及兩級基層黨組織之中具體承擔黨建實務工作的重要黨務干部，建設好“服務意識強、服務作風好、服務水平高”的黨組織帶頭人隊伍，并做好支部書記的選拔、換屆及培養培訓工作，為其積極搭建工作平臺。同時，提供相應的工作保障，確?；鶎狱h務干部的相關待遇，確保黨員教育培訓順利開展。高校需發揮好黨校在黨員干部培訓中的主渠道作用，不斷增強教育培訓的師資隊伍建設，建立規范化的專兼職教師隊伍。同時，可建立開放式黨員教育培訓師資信息庫，整合培訓資源，逐漸實現優質師資資源共享。同時，要進一步強化基層黨組織黨員教育培訓經費支持力度，將黨員教育培訓列為基層黨建活動專項經費重點支持的范圍，以確保黨員教育培訓工作正常開展。
（二）建立健全相關規章制度
改善基層黨組織黨員教育培訓工作，必須加強黨員教育培訓有關規章制度的建設與供給。其中至少要建立健全以下幾種規章制度：1、基層黨組織黨員教育培訓工作制度。主要用于明確開展黨員教育培訓的主體、對象、內容、目的和意義，以及基層黨組織開展黨員教育培訓工作的職能職責、目標任務、內容形式和操作流程等。2、黨員集中學習培訓學時管理制度。主要用于認定和核準黨員參加集中學習培訓的有效次數和學時，便于黨組織對黨員參加集中學習培訓的基本量進行有效控制和把握。3、基層黨組織黨員教育培訓考評制度。主要用于指導、引導、評價、考核和激勵基層黨組織開展黨員教育培訓工作。4、黨員干部培訓工作制度。黨員教育培訓的對象群體，其中大部分是指黨員干部或黨務干部，如各基層黨委或黨支部黨務工作者、處科級黨員干部或黨務干部等，這些對象所需參加的主要是黨員干部培訓。因此，建立健全黨員干部培訓工作制度非常關鍵。5、黨支部“”、民主評議黨員等制度。除學校黨委和基層黨委外，各黨支部也是開展黨員教育培訓的一級重要組織者。黨支部是各種自主化和多樣化黨員教育培訓的重要組織者，而在黨支部范圍內開展黨性分析、講黨課活動等，則是開展黨員教育培訓的常規方式之一。總之，必須認真做好上述系列制度的無縫銜接，有效發揮系列制度合力，才能保證基層黨組織黨員教育培訓有章可循、有規可守。
（三）積極推行分類規劃管理
認真做好黨員教育培訓的分類規劃管理工作。1、從黨員教育培訓的主體來看，主要涉及學院黨委、基層黨委和黨支部三級。2、從教育培訓的對象來看，可相應分為對普通黨員/黨務工作者/處科級黨員干部的教育培訓三類。3、從黨員教育培訓目標任務的角度來說，可將各級黨組織黨員教育培訓工作劃分為：（1）綜合教育類。其主要為了教育培養黨員的基本理論素養和基本思想政治素質，如黨的路線方針政策巡講、道德講堂、形勢與政策講座等。（2）專題教育類。其主要為了教育培養各基層黨組織及其黨員的黨性黨風黨紀，如黨的群眾路線教育、“三嚴三實”教育、“兩學一做”教育等。（3）專業培訓類。其主要為了教育培養黨員的黨務知識或工作技能，如黨支部書記或其他黨務工作者崗前集中培訓、集中輪訓等。4、從黨員教育培訓開展方式的角度來看，可以將其分為集中式教育培訓和分散式集中教育培訓兩類。就實際工作而言，學校黨委和基層黨委兩級應負責做好黨員集中教育培訓工作。為增強上述各類教育培訓工作的針對性和實效性，各級黨組織應預先做好各級各類黨員教育培訓工作的統籌規劃與管理，尤其要確定各級黨組織開展上述各類教育培訓的比例結構問題，合理給出黨員參加各類教育培訓的最低最高次數和時限標準。
（四）狠抓集中教育培訓質量
若要確保全校黨員教育培訓工作整體質量和實際效果，則須狠抓校、院兩級黨組織集中教育培訓中心問題。這首先涉及兩級基層黨組織開展教育培訓的合理化分工問題。建議校級黨組織結合黨員干部培訓工作規劃，抓好黨務工作者和處科級黨務干部的集中教育培訓工作，同時把控好基層黨委黨員集中教育培訓工作規劃的制定和執行情況；各基層黨委則主要負責普通黨員和所在單位黨務工作者的集中教育培訓，做好各黨支部黨員教育培訓工作的領導、指導和督查。其次涉及兩級黨組織組織開展黨員集中教育培訓的比例結構問題。在綜合教育類、專題教育類和專業培訓類三者之中，針對幾類不同的對象，建議在確定集中教育培訓標準次數和學時的基礎上，對普通黨員，組織綜合教育、專題教育（次數和學時）各不低于50%；對黨務工作者，組織綜合教育不高于20%，組織專題教育和專業培訓都不低于30%；對各級黨務干部，參照上述黨務工作者比例執行，等等。
作者:張靜 單位:貴州師范學院
