前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的進城務工人員市民化教育培訓機制分析，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
提要:目前，以蘇南地區為代表的新生代進城務工人員市民化教育培訓已經取得比較喜人的成績，但是仍存在培訓支持力度有待提高、技能培訓政策引導不夠、職業技能培訓質量和內涵有待進一步深化等問題。作為江蘇省主要勞動力輸入地的蘇南地區，如何有序推進新生代進城務工人員教育培訓機制，建立市民素質與職業技能并重的教育培訓機制，豐富市民化教育培訓內容，以便為我國新生代進城務工人員教育培訓體系提供較大的借鑒和指導作用。
關鍵詞:新生代；進城務工人員市民化；教育培訓機制
一、新生代進城務工人員主要特征
根據國家統計局2018年4月27日的《2017年全國進城務工人員監測調查報告》顯示，2017年進城務工人員達到28，652萬人，比2016年增加了481萬人，增長了1.7%，增速比上年提高0.2個百分點。其中，新生代進城務工人員特征出現了新的變化，具體如下：
（一）新生代進城務工人員首次出現過半。國家統計局的2017年進城務工人員監測調查報告顯示，新生代進城務工人員占比首次出現過半的情況。1980年及以后出生的新生代進城務工人員已經成為主體，達到了全國進城務工人員總量的50.5%。（圖1）
（二）新生代進城務工人員對所在城市的歸屬感提高。在對新生代進城務工人員的調查中顯示，明確表示對城市生活非常適應和比較適應的新生代進城務工人員比例高達80.4%。城市的規模越大，調查顯示進城務工人員對所在城市的歸屬感則越弱，適應難度則越大?？梢?，進城務工人員市民化是我國城市化進程中的一個新的階段，仍存在不少急待解決的問題，我們必須充分重視對新生代進城務工人員的市民化教育培訓工作。
二、新生代進城務工人員教育培訓重要意義
（一）城市建設的要求。以蘇南地區的蘇州為例，蘇州為加快經濟轉型升級促進新興產業發展，提出了奮力開創蘇州“三區三城”發展新局面。三區三城建設的核心思想在于創新發展，而三區三城的建設需要創新型人才和高技能人才的支撐。作為蘇州勞動力資源的重要組成部分，新生代進城務工人員，他們的技能水平關系到蘇州現代農業、工業和服務業發展的成敗，通過技能培訓來提高進城務工人員技能水平是必然的選擇。不管是經濟發展、城市發展還是城鄉一體化，蘇南地區進行城市建設的過程中都必須要發揮進新生代進城務工人員的作用，也就產生了必須結合新生代進城務工人員不符合要求的方面開展針對性的培訓的要求。
（二）產業升級的要求。根據蘇南地區城市建設構思，蘇南地區工業、服務業和文化產業都制訂了相應的轉型升級方案。產業升級對勞動力技能提出了更高的要求，使得大量的農村勞動力不適應工業化升級對高水平勞動技能的需要，面臨難轉移或下崗的威脅。同時，城市規模的擴大又使農村的耕地越來越少，從而降低了農村對勞動力回流的容納程度。因此，新生代進城務工人員就面臨這樣一個困境：無法繼續在城市就業和謀生，回到農村卻失去了賴以生存的土地。為了避免這種情況的出現，政府進行決策時就必須考慮到產業升級對新生代進城務工人員的擠出問題，提升進城務工人員技能，進行進城務工人員技能培訓成為蘇南地區產業升級的必要內容。
三、有序推進新生代進城務工人員市民化教育培訓發展現狀
蘇南地區一直比較重視進城務工人員培訓工作，在人力資源和社會保障局管理下，新生代進城務工人員培訓工作取得較好成效。
（一）蘇南地區進城務工人員培訓規模。近些年來，蘇南地區開展的進城務工人員培訓工作還是卓有成效的，培訓的人數基本逐年上升，為蘇南地區產業發展提供了有力的勞動力資源支持。蘇南地區開展的進城務工人員培訓整體的培訓人數趨勢是逐年遞增的。據統計，2013年至2018年，蘇南地區累計培訓了農村和外來務工者572.92萬人。
（二）蘇南地區進城務工人員培訓模式。以蘇州為例，目前蘇州進城務工人員培訓工作主要由蘇州市人力資源社會保障培訓指導中心負責，該中心成立于2011年。蘇州為了提高進城務工人員的技能水平，促進三區三城建設，每年根據產業發展狀況再就業和外來務工技能培訓公告，由蘇州市人力資源保障中心選擇合適的培訓技能進行培訓。其培訓的模式如圖2所示。（圖2）在對新生代進城務工人員技能培訓方面，對本地、本身外來和跨身外來進城務工人員培訓采取了不同模式，對于本地進城務工人員培訓采用再就業技能培訓，符合條件的失地農民或者下崗工作都可以參加；而對與來自江蘇省的外來農民采取政府資助與自費學習后進行獎勵相結合的模式，而跨省外力進城務工人員培訓則是一次免費培訓。目前，培訓針對進城務工人員培訓主要采用的培訓模式有以下幾種：
（一）訂單式。訂單式主要是通過與企業簽訂培養訂單，委托企業進行指定技能的培養并負責就業。培訓的模式如圖3所示。
（二）定點培訓機構方式。定點培訓機構方式首先要通過各種培訓條件的考核來確定有資質的定點培訓機構；然后每隔一段時間對外公布所需要的工種，由進城務工人員自行選擇培訓機構進行所需的免費培訓；由培訓機構上報完成的培訓人數和合格率，按照相關規定給予補貼。培訓模式如圖4所示。（圖4）
（三）企業內培方式。企業內培方式又稱為企業崗位培訓方式，是由企業來發起的進城務工人員培訓方式。企業內培方式首先要求企業進行資質的申請，經過審核可以成為定點農村勞動力職業技能提升企業內培訓的定點企業；定點企業及時按計劃組織實施培訓；最后提交培訓材料供指導中心審核通過后，由蘇南地區市財務局按照相關規定給予補貼。培訓模式如圖5所示。
四、蘇南地區新生代進城務工人員培訓中存在的不足
通過以上分析不難看出，為了提供新生代進城務工人員的技能水平，更好服務于蘇南地區的經濟發展，蘇南地區在新生代進城務工人員技能培訓方面進行了大量的工作，包含開發工種、免費培訓、證書獎勵等措施，而且技能培訓次數多、時間長效，而且培訓技能種類較多。但蘇南地區對新生代進城務工人員技能培訓還存在以下幾方面問題：
（一）培訓支持力度有待提高，技能培訓政策引導不夠。蘇南地區現有的技能培訓，政府大部分是給予一次的免費培訓，短期內可以吸引新生代外來務工人員，而且也可以滿足企業短期的需求。但是一次性的培訓，并不能使得新生代進城務工人員的市民素質得到全面提升。政府必須考慮如何建立對個體進城務工人員長效機制的培訓政策，一方面可以提升新生代進城務工人員的整體素質；另一方面又可以通過新生代進城務工人員個人乃至整個家庭的健康穩步發展，避免蘇南地區出現的用工結構性短缺。
（二）技能培訓工種與經濟發展和進城務工人員需求吻合度有待加強。有別于蘇南地區緊缺人才的信息，蘇南地區對于新生代進城務工人員培訓工種的確定一般是根據江蘇省的要求及各培訓機構狀況，再結合經濟狀況制定的。通過蘇南地區人力資源和社會保障網不難發現，2007～2018年，進城務工人員的技能培訓工種維持在45個左右，大都集中在勞動密集型的服務業中。但隨著蘇南地區的產業經濟調整，進城務工人員的就業領域勢必發生變化，工種的變化較小一定程度上影響進城務工人員技能培訓的可持續發展。
（三）職業技能培訓質量和內涵有待進一步深化。根據有關資料調查顯示，82.6%的“新生代進城務工人員”認為，所在單位雖然為他們提供了上崗前培訓，但是這種培訓一般只是常規介紹，包括企業規章制度、作息時間、工資發放時間、企業發展歷程等基本的介紹，主要目的在于宣傳公司，幾乎不涉及專業技能的培訓，在最開始工作時，主要是以師傅帶徒弟的方式進行學習，之后的發展就看自身的努力程度。此外，缺乏職業和就業知識培訓。由此可見，在蘇南地區的進城務工人員培訓中，職業技能培訓的質量和內涵還有待提高，如何建立市場需求相適應，從進城務工人員自身角度出發的，滿足蘇南地區經濟發展的技能培訓內容還有待進一步研究。
五、勞動力輸入地有序推進進城務工人員市民化教育培訓機制對策研究
在分析新生代進城務工人員市民化進程中教育培訓現狀基礎上，提出更需重視新生代進城務工人員市民化教育培訓的整體設計。
（一）關注新生代進城務工人員市民化教育制度頂層設計。新生代進城務工人員具有極高的流動性，這是新生代進城務工人員技能培訓政府一頭熱，其他利益主體相對冷漠的主要原因。新生代進城務工人員由于其自身的收入、工作的內容及城市苛刻的戶籍政策使得自己游離在城市邊緣，加上新生代進城務工人員的醫療、子女教育無法與市民享有同樣待遇，更加劇烈新生代進城務工人員的流動性、工作的短期性。這樣，新生代進城務工人員技能培訓的效果不太明顯，滿足經濟發展的高技能人才就很難得到不斷補充。所以，一定要從頂層設計上下功夫，關注新生代進城務工人員市民化教育制度的整體設計。
（二）建立適應當前發展形勢的教育培訓模式。蘇南地區可以參考上海等地區做法，對于各個行業的能工巧匠，或者對行業發展有特別貢獻的新生代進城務工人員在落實戶籍政策方面開綠燈，或者降低戶籍的準入門檻；對于技能熟練、企業需求的新生代進城務工人員，對其近進行技能比賽類獎勵、或者在其子女接受教育方面給予支持；對于有創業需求的新生代進城務工人員，應建立創業培訓資助機制，并且給予專業輔導，通過支持創業來提高新生代進城務工人員的成就感。
（三）集合多層次的教育培訓主體。必須建立一個企政府、企業、培訓機構、新生代進城務工人員四方有效的培訓運行機制。政府作為產業經濟發展的宏觀指導者，主要任務是進行經濟發展的引導，并根據經濟發展需求進行技能人才的需求信息、指導，企業則對技能人才的工種、層次、類型需求的掌握更加明確具體。在以經濟轉型升級為目標的技能人才培訓運行機制中，政府必須弱化其以往過程中的包干許多工作的職能，而企業則需要加大在人才培訓中作用。
（四）設計多樣化的教育培訓內容。在重視新生代進城務工人員職業技能培訓的基礎上，關注新生代進城務工人員渴望融入城市的迫切心理需求，加入與市民素質相關的培訓內容。新生代進城務工人員在城市建設中，除了自身的工作技能提升外，要融入蘇南地區，還需要進行自身素質、文化、創業等多方面的培訓。這些培訓無法通過政府招標的培訓機構全部實現。因此，必須設計出適應新生代農民工自身素質提升的多樣化的教育培訓內容，使其市民化進程加速。新生代進城務工人員所生活的宿舍或者社會則是公民社會公德、文化素養等形成主要地方，這些培訓可以通過各個居民社區的多樣化的活動等方式進行；可以通過政府、企業、新生代進城務工人員共同投資方式進行，政府、企業、學校共同進行培訓工種、時間、內容等方案制定，讓培訓更加具有針對性和實效性?？傊?，必須從根本上提高新生代進城務工人員的職業技能、職業能力、個人素養和市民素質，政府必須打破原有自己包干的職業技能培訓模式，改變原有單一技能培訓的方式，建立由政府、企業、培訓機構和新生代進城務工人員共同參與的四方聯動培訓機制，并且建立由培訓機構或院校、企業、社區和政府組成的，不同投入模式的培訓體系，實現新生代進城務工人員全方位的提升，達到城市建設內涵要求。
主要參考文獻：
［1］王雅麗.基于“雙創四眾”新模式下的農民工市民化教育培訓機制研究［J］.市場周刊，2019（6）.
［2］張永波.勞動力價值實現視角的農民工市民化研究［J］.河南科技學院學報，2016（2）.
［3］郁彩虹.發達地區農民工市民化的問題與對策———以蘇南為例［J］.經濟研究導刊，2015（1）.
［4］高峰.蘇南地區外來農民工市民化長效機制的構建［J］.城市發展研究，2015（1）.
［5］董延芳，劉傳江，胡銘.新生代農民工市民化與城鎮化發展［J］.人口研究，2011（1）.
作者:王雅麗 單位:南京工業職業技術學院