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摘要:教育教學設備是學校開展教學和科研工作的物質基礎，是學校經費開支的重要部分。學校職能部門組織驗收的過程中，面臨一些實際問題，從現狀、制度、權責、流程等方面切入，探討了如何做好教育教學設備驗收工作，維護學校利益。
關鍵詞:教育教學;設備驗收;資產管理
國家和社會總的資源是有限的，近年來國家不斷加大教育資源的投入，國民受教育的程度顯著提高，這對于提高整個國家的綜合國力有著重要意義。學校作為為社會培養高級專門人才的機構，更新教育教學設備是保障學校教育教學水平，提升科研創新能力的物質保證。采購教育教學設備所占用的經費支出是整個學校教育系統經費支出的重要部分，把好設備驗收關，直接影響到教育資源利用效率和教學質量的提升。
1教育教學設備驗收的重要性
驗收是對前期采購工作完成后供應商按合同履行情況的檢查和監督［1］。驗收工作的規范與否直接影響到整個采購招投標工作，是把物品放入口袋前的檢視環節，不合格就不能讓其驗收通過。學校采購商品在制作標書時，相關參數的制定是經過多方科學論證的，目的是買到性價比最高的商品，而供應商提供的商品是否符合標書規定的相關參數要求，需通過驗收工作來驗證。這些供應來的設備將來都要應用到相關教育教學工作中，直接影響到全校師生利益。
2教育教學設備驗收的現狀和主要問題
大部分的學校重視采購招投標工作，因為每年政府采購商品和服務的金額比較大，而且作為事業單位，供應商基本都能收到相關款項，所以對外公開采購備受社會關注，相關的制度、法規也比較健全，整個采購過程比較透明，但是驗收工作通常只涉及到采購人和供應商，而且驗收過程中很多單位都沒有財務和監察審計部門參加，這就容易讓驗收缺少監督。相對于采購工作，驗收工作的重視程度明顯不足，相關的制度和規范也不夠。福州地區高校制度規范多以福州大學、福建師范大學、福建農林大學為參照，其中福州大學作為“雙一流”重點建設高校在基建資產管理處之外設有實驗室建設與設備管理處負責設備的采購和驗收工作，其中驗收工作主要有設備采購科負責，福建師范大學和福建農林大學分別由資產管理處和國有資產管理處下設科室負責驗收工作(見表1)，福州地區其他高校90%以上都是由資產管理處或國有資產管理處負責設備驗收工作。
2．1教育教學設備品目繁多，驗收要求難以統一
高校的教學包括文、理、農、工、商、法、醫學等眾多科目［2］，相應的教學設備所涉及的面也比較廣，部分設備還需要從海外進口，驗收條款也不盡相同。尤其是對整個實驗室設備項目進行驗收時，如筆者經歷的經濟管理與設計實訓中心、可編程控制器實驗室、物聯網工程實驗室等項目，設備驗收涉及到軟硬件、機械設備、計算機與通信設備、暖通設備、家具、水電裝修等，從專家庫里邀請來的專家也只能從其熟悉的專業角度對部分設備的技術標準和質量要求進行檢驗。但是實驗室整體又涉及到系統工程的范疇，也就是說要一次性對多種類的設備進行驗收，并對其構成的系統進行檢驗，驗證其整體性能，并形成報告。通過對周邊高校的調研，大部分高校在驗收方面的要求僅僅體現在招投標管理辦法或者是資產管理規定中的驗收相關條款，缺少全面的驗收管理辦法或規定［3］。
2．2部分使用部門對驗收不夠重視
部分使用部門現場驗收相關人員，以實驗室為例，一般由實驗室管理員擔任，而實驗室管理員除了部分是實驗室相關專業的，還有不少是由教師和輔導員轉崗擔任或是教師兼任，平時主要負責實驗室的日常管理。實驗室更新設備周期比較長，有的管理員任職期間可能都不會遇上設備購置，有的管理員剛到任可能就負責這項事務，還沒有經驗，有的甚至對設備的符合性驗收規范都不熟悉。個別實驗管理員連基本的設備型號都沒有核對清楚，就申請職能部門驗收，認為驗收只是由職能部門負責，他們只打開實驗室配合。有的時候，也會出現原先負責某個項目的實驗室管理員因公出差臨時指派別的老師代為參加的情況。這樣導致的直接結果就是參加驗收的使用人對項目情況和試運行情況并不了解，而有些參數是需要在使用過程中驗證的，這都會對驗收工作產生負面影響。
2．3極限參數把關不嚴
許多使用部門在招標的時候，認為把參數設置得越高越好，普遍把參數往高了設，招投標完成后在驗收環節又只要求滿足日常使用即可。往往這些參數決定了設備在招標環節的報價，如果驗收時不按招標時的參數要求核驗，供應商就有可能以較高的參數指標應標，又以較低的參數指標供貨，謀取由參數差價造成的不當利益，而且通過這種行為排除了部分潛在優質投標人，嚴重損害了其他供應商和學校利益。如果我們沒能在驗收環節把好關，嚴格按照招標文件要求，逐條核對參數，就會讓這種行為瞞天過海，就是失職。
2．4驗收前準備工作做得不夠
對于一些設備，如抽真空實驗設備，驗收重要參數是真空度，需要設備驗收前數小時就開啟，才可以測試某些極限參數值，所以做好驗收前準備工作是十分必要的。驗收工作是一項需要細心的工作，比較大的項目在驗收時容易出現某些供貨項目缺少、實供貨物材質或規格與招標文件要求不同的情況。一臺大型設備通常由很多子產品、子系統構成，在實際驗收工作中經常出現某個子產品型號不符的情況，這就要求供應商更換型號或者是說明情況，導致驗收不通過的情況出現。有些功能需要在用戶大量使用時檢驗，如并發數，所以這個指標最好在試用階段測試，實際驗收工作中，這類參數測試容易被忽視，一般是詢問參加驗收的實際使用人員在相當數量的學生上課期間是否出現并發數不足問題。
2．5忽視合同條款
中標后供應商和學校簽訂的合同條款一般都是按照范本，合同簽訂了就有法律效力?？墒窃趯嶋H工作中，雙方的經辦人可能由于法律意識不強，沒有嚴格地按合同去執行，這樣就留下了法律漏洞。比較常見的就是忽視日期，很多的商品或者貨物是要求在合同簽訂后30天內供貨的，但是由于各種原因逾期的情況時有發生，當然，有些是客觀原因，但有時候供應商和學校經辦人根本就沒有去看合同上相關期限的條款導致拖延逾期，甚至驗收的時候簽收單上簽收時間明顯逾期都沒有注意。
3做好教育教學設備驗收的建議
3．1重視驗收工作，強化權責劃分
各級領導應重視驗收工作，在學校內部建立健全驗收責任制度，對使用部門資產管理員、驗收管理職能部門的權利、責任進行明確劃分，同時強化監督機制，讓財務和監察審計部門全過程介入，讓驗收工作透明化。如果可以能把驗收工作作為工資績效考核的依據之一，將更有利于調動做好這項工作的積極性。
3．2對使用部門資產管理員進行培訓，強化驗收相關能力素質
使用部門資產管理員負責收貨、核對清單、安裝調試，是驗收工作的第一關，由于他們不少是轉崗或是兼任的，可能對設備不熟，對驗收制度和流程也不熟，集中進行培訓對于驗收工作的順利進行是必要的。驗收職能部門要根據實際工作經驗制定培訓課程，不僅對制度、流程進行講解，還要分享實際工作中出現的問題和相應的處理反饋，每個學期都要收集驗收中發現的問題清單和處理意見，制作成冊發給驗收相關人員，實現經驗的共享。
3．3邀請第三方專家或專業機構參與驗收
供應商和采購人是直接利害方，從專家庫里抽取相關項目的第三方行業專家或專業機構參與驗收，對于驗收工作的公開、公正、規范有重要意義。行業專家和專業機構對于設備參數性能有比較深入的研究和相關實際工作經驗，對于相關設備驗收有規范的程序和行業準則，在實際工作中，很多專家提出了關鍵性意見，直接影響了驗收結果，并且專家從專業的角度提出自己的意見也更容易讓供應商技術人員信服。對于比較大型的設備或是整體的實驗室建設最好請三位以上專家組成專家組對項目進行驗收，專家組成員可以有不同的專業背景、來自不同單位，對驗收項目所涉及的專業交叉覆蓋，最好有學校相關大型項目建設驗收工作經驗。
3．4做好驗收前準備工作
使用部門在收貨核對供貨清單、安裝調試、試運行、人員培訓等階段可以先行針對發現的問題通知供貨方整改，尤其要注意核對產品型號。對于驗收中需檢驗檢測的參數性能先進行預驗收，對檢驗檢測的數據做好記錄，作為將來驗收時的一項重要依據，如發現問題及時整改，這樣也可以減少驗收未通過情況出現，尤其是一些需要設備運行較長時間才能測試的參數一定要提前開啟設備測試合格了再申請驗收。
3．5增強契約精神，按合同條款履約
隨著新時代的發展，依法治國的理念越來越深入人心，學校作為教書育人的主體，更應該強化法律意識，依法做事。簽訂的合同就應該按合同條款嚴格去履行，學校經辦人一般都是大學以上學歷，基本的法律常識和法律文書理解能力還是有的，出現問題往往是由于自己的粗心導致的。契約精神是老一輩人就有的優良傳統，到了現代不僅不能丟，還要加強，否則就會出現問題。學校職能部門可通過規章制度規范按合同履約行為，通過對福州大學的調研，他們對合同上容易出現問題的相關期限在使用部門提交的驗收申請單制式表格上專列了是否在合同規定時間內供貨這個條款，如果沒有按規定時間供貨則需提供相關情況說明和部門相關領導審批意見，這就從源頭上把住了這道關，而且下次出現相關問題的使用部門下次就會提醒供應商不要出現逾期問題，按約履行，減少雙方不必要的工作量。
4結語
教育教學設備驗收工作是一項長期且復雜的工作，是學校資產采購工作的閉環，進一步規范其程序、明確各級職責，對于提高學校教學與科研水平有重要意義。隨著生產力水平的提高，更多的高科技設備會應用到教育教學中，作為驗收工作相關人員，認真負責是基本的職業操守，只有堅持學習新知識，重視法規制度，不斷地總結和積累實踐經驗，才能夠適應工作崗位的新要求。
參考文獻:
［1］鄧明安，陳念麗，賈延江，等．高校貴重儀器設備采購驗收工作的研究［J］．實驗室科學，2010(6):160-163．
［2］沈衛威．從“西洋文學系”到“東方語文系”—梅光迪的創新實驗與倡言［J］．中國現代文學論叢，2015，10(2):174-176．
［3］李瑩，韓永君．高校設備驗收管理現狀及存在問題探究［J］．實驗室研究與探索，2016(12):289.
作者:黃立林 單位:福建江夏學院
