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[摘要]
我國已進入智庫建設時代。由于高校在智庫建設中具有不可替代的組織優勢，高校需承擔起我國新型智庫建設的重任。全國不同類型的高校都可以依托自身的科研優勢，建設更加適合自身特色并且善于為社會和政府決策提供咨詢服務的新型智庫。地方區域型高校具有不可替代的區域科研特色優勢，有必要建設具有獨立性、專業性、人文性和地方性等特征的區域型高校農村教育智庫。對于地方高校本身而言，只有建構其特殊性，健全培養智庫邏輯以及協調處理各方關系能力，才能真正建成扎根于當地農村實際的區域型高校農村教育智庫。
[關鍵詞]
區域型高校;農村教育智庫；高校智庫
“智者前瞻，智庫遠謀”。世界歷史的發展規律已經揭示了“有些事情，只有智庫才能做得到”的道理。高校自古以來就與智庫有著千絲萬縷的關系，這是不爭的事實。位于地方的區域型高校具有其他省部級高校不可替代的接地氣的科研優勢，甚至有的區域型高校具有研究當地農村教育的科研傳統，因此，地方高校更應抓住歷史機遇，建設可以使自身更科學、更有效率的為地方社會經濟發展服務的新型區域農村高校智庫。
一、高校需承擔新型智庫建設重任
20世紀20年代，在西方，智庫一經建立就發揮了其不可替代的作用，并且在國家治理體系中成為了不可或缺的一種制度安排。2014年初,美國賓夕法尼亞大學《2013年全球智庫報告》，享譽全球。雖然中國智庫以426家的數量越居全球智庫“榜眼”，但是，在我們的現實生活中，較少感受到智庫對我們的影響，說明我國智庫建設任重道遠。毋庸置疑，具有學科和人才優勢的我國高校，必須為中國特色新型智庫模式的建設和發展不懈努力。
（一）高校智庫的組織優勢
簡單的講，智庫又稱智囊，是一種為政府提供專業的決策咨詢服務機構。深入的講，智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。西方學者邁克岡將智庫分為4個基本類型：學術型智庫、合同型智庫、倡導型智庫以及政黨型智庫[1]6-14。學術型智庫大多依托高校而設置，“并且與高校一樣強調科學精神和客觀知識，沒有明顯的政策傾向，而是在于提供科學的政策知識”[2]。可見，在“獨立性”上，依托高?？蒲袃瀯荻O置的學術型智庫具有其他類型智庫不可比擬的組織優越性，而“獨立性”則恰恰是影響智庫決策咨詢服務質量的關鍵因素之一，這是首先一點；其次，高校智庫天然地強調科學精神，說明其具有提供過硬的專業咨詢服務的學術基礎，這也是高校智庫相較于其他類型智庫的學術組織優勢。
（二）積極建設新型高校智庫
黨的十八屆三中全會強調要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。同志就加強智庫建設多次作出重要指示，明確提出中國特色新型智庫建設的總體目標和主要任務，為新形勢下推動智庫建設指明了方向、提供了強大動力。2015年1月，為了加快和強化高端智庫建設進程，中央辦公廳和國務院辦公廳制定了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。在這種背景下，為了響應黨的“推進新型智庫建設”的政策號召，筆者認為，全國各高校都應主動承擔起建設新型高校智庫的重任，這既是因為高校智庫有著優于其他類型智庫的相對獨立的組織特殊性，也是“因為我國高校聚集了80%以上的社科力量、近半數的兩院院士、60%的‘千人計劃’入選者，以及規模龐大的研究生本科生隊伍，研究實力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設的重要力量”[3]?，F階段，我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，新事物、新問題、新挑戰不斷涌現，因而加強新型高校智庫模式建設既是服務黨和政府科學民主決策、破解發展難題的需求，也是回應人民期待、有效引導社會輿論的現實要求。
二、區域型高校需要建設特色農村教育智庫
我國高校數量眾多，且發展層次越來越清晰，既有“985”工程和“211”工程類的全國知名大學，也有在特定區域有一定影響力的區域型高校。無論在名氣和綜合實力上前者都超過了后者。但筆者認為，后者在區域科研特色上卻有著前者不可替代的優勢。所以，對于建設我國新型高校智庫模式來說，不同類型高校都可以依據自身的科研優勢而建設富有自身特色的新型高校智庫模式。
（一）區域型高校具有接地氣的科研優勢
既然全國高校都應積極建設自身所擅長的各類高校智庫，那么，位于地方的區域型高校也不例外。這類高校在培養區域型人才以及服務當地社會經濟發展功能上，具有其他類型高校所不能替代的特殊性。正因為如此，我們需要有這樣的認識：每所高校都有自身的科研優勢，因而高校智庫建立必須以每所高校自身的科研優勢為基礎，而且不同高校需要尋求并建設更加適合自身特色且善于為社會和政府決策提供咨詢服務的新型智庫模式。區域型高校的科研優勢在于更接地氣，更適合自身所在的地方經濟社會發展需求。因此，區域型高校更需要建設致力于服務地方經濟發展需求的各類特色智庫。
（二）區域型高校需建設特色農村教育智庫
筆者認為，有能力的區域型高校需要加強及創新特色農村教育智庫建設，原因很簡單，區域型高校內設的農村教育智庫不但擁有充分了解當地農村教育需求的教育科研群體，擁有了解當地農民教育需求的地域優勢，而且更方便進行農村教育實地調研。當今時代，我國農村教育問題突出，例如城鄉教育差距拉大、農村優質教育資源的缺失和流失、農村留守兒童受教育難等等。因而解決基層農村教育問題已成為我國各級政府最為關注的話題。事實上，作為上級管理部門的政府機構與基層農村之間有著難以逾越的“鴻溝”。而唯一能夠將二者聯系起來的橋梁，便是服務于地方社會經濟發展，以政策咨詢為主的農村教育智庫。然而我國地域遼闊，光省級行政區就有34個，地級行政區已達300多個，至于地級行政區以下的鄉鎮和村莊更是多達千百萬個。俗語說“十里不同風，百里不同俗”。雖說接受教育是每個人共同擁有的社會需求，但是談及“教育”絕對離不開對文化的思考，而不同地區的文化風氣自然會深深地影響教育。因此，不同地區的教育必然具有當地的文化特色。作為最能體現中國特色的不同地區的千百萬個農村對教育的需求，必然有千百萬種差異。那么，哪些人對這千百萬個農村的教育需求最為了解呢？毫無疑問，只有那些長期從事當地農村教育研究的學者，才最了解當地農村的教育需求，而這些人大多工作于當地高校中，于是區域型高校便擁有了建設農村教育智庫的科研優勢。從幫助政府解決當地農村教育問題的角度來講，建設扎根于當地農村實際的特色農村教育智庫以發揮“資政議政”的功能，既是區域型高校服務于當地社會經濟發展的大學職能要求使然，亦是那些矢志于從事農村教育研究的研究者不可推卸的社會責任。
三、區域型高校農村教育智庫建設的必備特征
從前文關于智庫定義的論述可以看出，要充分發揮智庫功能，必然需要智庫具備相應特征，否則，就難以發揮智庫應有的功能。西方著名智庫布魯金斯學會的座右銘就是：“高質量、獨立性和影響力。”也就是說，作為一個智庫，該組織必須保證自身具有高質量的研究成果，獨具不受社會干預以及充分服務公共利益的高影響力。區域型高校農村教育智庫是一種獨具特色的智庫，因而首先需要具備一般智庫必須具備的特征才能稱之為智庫；此外，它還應具備自身獨特的農村教育智庫特征，唯有如此，才能更好地服務于當地農村教育。
（一）獨立性
作為為政府提供決策咨詢服務的智庫，“獨立性”是指其能較少受政府的干預，以保證其研究的客觀、中立。從智庫功能的發揮效果來看，獨立性程度是影響其功能是否得到有效發揮的關鍵因素之一。就此，“布魯金斯學會理事會主席明確將‘獨立性’作為頂級智庫的核心競爭力之一”[4]。但在事實上，目前中國智庫普遍存在的問題是低獨立性，即使是高校內部設置的智庫，也缺乏獨立性。例如“我國高校教育智庫與本校的相關院系或科研管理部門‘一個機構兩塊牌子’的現象還十分常見”[5]。所以，區域型高校內部的農村教育智庫想要充分發揮自身“資政議政”的社會功能，就必須保證自己是相對獨立設置的科研機構，擺脫傳統的依附身份。有鑒于此，為了保證農村教育智庫的獨立性，區域型高校需要設立其獨立的科研組織建制、設置專職的智庫研究人員、提供專項研究資金等措施才能達到這一目標。否則，農村教育智庫只能起“花瓶”作用。
（二）專業性
“智庫”最重要的功能就是為政府提供決策咨詢服務，這就決定了區域型高校農村教育智庫的專業性特征。俗語說，“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。只有過硬的專業水平，才能提高智庫自身的影響力，這是決定智庫能否生存下去的關鍵。正如有學者所指出“要想成為知名的教育智庫，僅有廣泛的資源、閃亮的名頭是不夠的，拿出有影響力和前瞻性的政策建議才是一個智庫的核心競爭力”[6]?，F實中，由于區域型高校自身的“學術名氣”本身遠低于“985”“211”類型高校，因此，區域型高校中的農村教育智庫的“可信度”和“有效性”必然會受其本身影響而遭到社會的質疑。從這個角度來說，區域型高校要想建立一個成功的農村教育智庫，就必須保證自身具有較高的專業化水平，尤其是要擁有一支高水平的熟悉當地農村實際情況的專業化的農村教育研究人員隊伍。雖然“名氣”不能決定命運，唯有專業實力決定一切，但高水平團隊必不可少。就是說，這個團隊只要能夠不斷地提供高質量的研究成果和政策建議，那么，區域型高校中的農村教育智庫必然能夠贏得智庫領域中的一定競爭力，久而久之，其權威便自然形成。
（三）地方性
區域型高校農村教育智庫本身便具有“地方性”特征，這是由其自身科研優勢和發展使命決定的，也是這類高校智庫得以“安身立命”之前提。正因為如此，區域型高校智庫必須首先承擔起為當地社會經濟發展服務的社會職能，因而其內部設置之智庫機構必須努力成為聯系高校與社會的有益橋梁。而且必須扎根于當地農村教育實際，成為促使區域型高校更專業、更有效、更有目的地服務于當地社會經濟發展。道理很簡單，每個地方的農村教育實際情況是有差異的，只有深入當地農村進行實地調研，才能更好地了解當地農村的教育問題，才能更好地對當地的農村教育政策是否適合農村教育實際情況進行解讀和評判，以提出有利于解決當地農村教育問題的政策建議。因而區域型高校農村教育智庫在建立之初，首先需要明確服務地方政府農村教育決策的方向定位，此外，還需要理順服務地方政府的工作思路、進行相應的制度設計等。“地方高校智庫建設的關鍵就是進一步轉變高?？蒲欣砟?，提高主動服務地方政府決策的意識和能力”[6]。
（四）人文性
無論何種性質的科研機構，要想達到預期目的，必須具備一定的人文性。在筆者看來，農村教育智庫組織的“人文性”具有兩個層面的意思：一是智庫組織內部的農村教育研究人員要具有一定的人文素養，二是智庫組織必須堅守智庫倫理。作為從事農村教育研究的專業人員如同所有專業人員一樣，要有善于追求真理的科學素養，同時需要具備致力于追求“善”的人文關懷精神。在我國現實國情中，農民處于弱勢，作為智庫組成人員，只有具備了一定的人文素養，才能擁有相應感情、具備一定熱情，才能更透徹地調查農村教育的實際情況，更清楚地了解農民群眾的教育需求。此外，農村教育智庫必須堅守追求真理的立場，拒絕利益的誘惑。“智庫自身的文化品質，即智庫是否真正忠誠于國家的根本利益，是否真正敬畏于教育的自身規律，是否真正聽命于近乎賞識的良知”[7]，這正是人文性的自然表征，亦是利于社會良性發展的最高也是最基本的要求。正如有學者所言：“一個真正配得上‘智庫’之名的機構，應聚焦于決策服務的質量，而不會為利益誘惑迷惑雙眼。”[5]
四、促進區域型高校農村教育智庫建設的對策
綜上所述，區域型高校具有接地氣的科研優勢，這就說明具備相應（必須具備）科研能力的區域型高校有必要建構新型農村教育智庫，以更好地履行自身的社會服務職能，尤其是解決好自身所在區域的農村教育實踐中出現的問題。然而建構新型農村教育智庫不是一蹴而就的，需要采取相應的對策，才能建構起具有中國特色的新型高校農村教育智庫。
（一）建構區域型高校農村教育智庫的特殊性
一般說來，特殊性即對于智庫的不可替代而言，只有具備了不可替代性的智庫，才能夠因發揮它的特殊功能而被社會認可，也才能夠實現可持續性發展。就世界智庫建設經驗和我國實際情況看，位于區域型高校的農村教育智庫更需要建構農村教育智庫自身的特殊性，其原因有二：一是處于層次較低的院校，本身就容易引起人們的質疑；二是我國已有數量眾多的智庫，雖然只有較少的智庫發揮了良好功效，但這一優勢讓不少高校尤其是區域型高校感受到了它的不可替代性。誠如廈門大學鄔大光教授所言：“我們今天對智庫期待的‘升溫’，原因是多方面的，主要原因之一就是在我國社會發展中，人們很少感受到智庫的存在，更少感受到智庫存在的力量和價值。”[8]時下，我們國家的教育改革，尤其是農村教育改革進入了“深水區”，已經深入到了政治、經濟和文化等各個領域，因此，農村教育問題已不單單是教育領域的問題，而是一個非常復雜的政治、經濟和文化問題。如何在這樣一種復雜的農村教育實際背景下建構農村教育智庫的特殊性，無論是對于區域型高校，還是對有志于研究農村教育的研究者來說，都是必須認真思考的問題，這是建構農村教育智庫的前提，亦是如何使教育改革更適應農村這個“廣”而“闊”前提下教育的“公平”性的特殊問題。
（二）培養區域型高校農村教育智庫邏輯
從廣義來講，邏輯是指事物發展的規律。筆者認為，智庫邏輯是指智庫作為一個應用型的研究機構，其所需要遵循的發展規律。當今，我們所生活的社會大系統是由萬千個子系統組織而成，而不同的子系統具有不同的發展規律，智庫也不例外。區域型高校的農村教育智庫必然有著自身的智庫邏輯，這主要體現在三個方面：首先，它雖是高校內設的研究機構，但是它是以服務當地政府決策咨詢為主要職能的應用型組織，所以，它在管理模式和運行機制上，必須遵循應用型需求；其次，它雖然是以提供咨詢服務為主的應用型智庫，但是它是設置在高校內部的學術組織，它還需要遵循大學的學術發展規律；再次，農村教育智庫的研究對象是當地農村教育，其需要扎根于當地農村實際去進行“田野調查”，所以，需要遵循“田野邏輯”（當然，它也必須關注其所在城市的發展）。對于農村教育智庫來說，應用型邏輯是其靈魂，學術型邏輯是其骨架，而“田野邏輯”可以認為是這類智庫的血肉。三者相互作用，共同構成了位于區域型高校中的農村教育智庫的發展邏輯，相輔相成，缺一不可。
（三）協同處理好幾對關系
任何組織都不是單獨存在的，都是處在與其他組織的相互作用的關系當中。智庫作為一個提供決策咨詢服務的應用型研究機構，它首先需要處理的是與其服務對象———政府的關系，而區域型高校的農村教育智庫，除了需要處理與當地政府的關系外，還需要處理另外三層關系，它們分別是與區域型高校、與其他類型智庫的關系以及其所處學科教育學與其他學科的關系。首先，在與當地政府的關系方面，農村教育智庫需要擺正心態，樹立專業化的獨立的具有一種學者獨有的“傲視”形象的農村教育研究機構。農村教育研究者只有具有不畏懼權威的心態，才能夠對處于弱勢的農民產生必要的人文關懷，才能夠提供高質量的農村教育研究報告。其次，在與區域型高校的關系方面，農村教育智庫需要堅守智庫的應用型邏輯，擺脫高校先天具有的“理論脫離實際”的“學究型”“經院式”的束縛，成為專業化的“資政議政”機構，因為政策分析不同于理論分析。再次，在與其他類型智庫的關系方面，農村教育智庫必須要與其他不同類型的智庫協同合作，因為其他類型的智庫有著不同的研究特長，而且有時候農村教育問題的復雜性需要多種類型智庫的協同合作才能調查透徹。最后，大數據時代提倡跨學科研究，提倡多學科研究者之間的協同合作，而且農村教育問題已經不是單一的教育學問題了，涉及政治學、經濟學以及社會學等學科。所以，對于農村教育問題的研究，非常有必要跳出教育學的學科范疇，通過協同其他學科的研究，以更加綜合的研究方法深入地分析農村教育問題的本質。
總之，區域型高校教育智庫要想長遠健康地發展，就必須協同處理好與自身相關的各種關系，否則，它的存在只能是一個空架子。
作者：劉文霞 單位：鹽城師范學院教育科學學院
[參考文獻]
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[3]李衛紅.高校在新型智庫建設中的使命擔當[N].人民日報,2014-02-16.
[5]汪明，賈彥琪，潘新明.論我國高校教育智庫建設的困境及其對策[J].江蘇高教,2015,(04).
[6]涂成林,魏偉新.高校智庫服務地方政府決策的路徑與對策[J].廣州大學學報(社會科學版),2011,(12).
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[8]鄔大光.教育智庫的特殊性[J].教育研究，2015,(04).
