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摘要：“雙減”工作事關國之大計、黨之大計，不僅是一個現實任務，更是一項長期政治使命。“雙減”是為了構建健康教育生態，規范校內外教育教學行為，減輕家庭負擔，提升育人質量，促進學生身心健康成長，是教育初心和使命的再一次回歸。有效落實“雙減”工作，黨的領導是根本保證，強化學校教育主陣地作用是關鍵，改革教育評價體系是根本路徑，家校社協同育人是重要保障，發揮教科研人員作用是重要助力。
關鍵詞：“雙減”；教育教學質量；評價改革；協同育人
2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，提出全面壓減作業總量和時長，提升學校課后服務水平，堅持從嚴治理，全面規范校外培訓行為，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）。此次全面落實“雙減”工作要求，減輕學生學業負擔，黨中央和國務院的決心與力度空前。有學者統計發現，改革開放40多年，我國相繼出臺中小學減負政策35部，其中針對減負的專項政策11部，相關政策24部，并將減負政策變遷劃分為四個階段：片面追求升學率糾正時期、素質教育推進時期、新課程改革時期、全方位減負時期[1]。深入研究后可以發現，以往的減負更多地指向學生的身心健康、全面發展，此次“雙減”政策將減負上升到了一個新的政治高度，不僅是一個現實任務，更是一項長期政治使命。“雙減”工作作為一項重大民生工程、重要政治任務，事關國之大計、黨之大計，是黨中央、國務院從黨和國家事業發展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才的職責與使命，努力辦好人民滿意的教育，克服短視化、功利化教育行為，落實立德樹人根本任務，為構建良好教育生態作出的重大決策。
一、“雙減”工作的根本目的
“減輕義務教育階段學生作業負擔”和“減輕校外培訓負擔”，凸顯了我國教育改革和發展的兩大關鍵詞：“規范”和“質量”，強調依法治教，維護教育秩序，消除各種教育亂象，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，推進教育教學改革，提升育人效率，提高人才培養質量，促進學生全面發展、健康成長。結合近期出臺的一系列政策“組合拳”，例如，《深化新時代教育評價改革總體方案》《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》《關于加強義務教育學校作業管理的通知》《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》《關于加強學生心理健康管理工作的通知》等，我們更加可以看到一個清晰的目標：著眼于學生的健康成長與科學發展，落實立德樹人根本任務，構建健康教育生態，規范校內外教育教學行為，減輕家庭負擔，提升育人質量，促進學生身心健康。“雙減”可以說是教育初心和使命的再一次回歸，減的是負擔，增的是效能，回歸和踐行的是為黨育人、為國育才，一切為了學生健康發展的初心使命。
二、如何有效落實“雙減”工作
雖然對校外培訓機構的整治大刀闊斧、力度空前，引起了社會各界人士的廣泛關注與討論，但是我們需要清醒地意識到“減負”是為了“增效”，“雙減”意見的出臺，是為了落實立德樹人的根本任務，是為了提高質量、增加效能，提質增效才能真正減輕學生負擔。學校的辦學生態面臨新的政策與社會格局，教育改革發展是有效落實“雙減”、建設高質量教育體系的根本之策。打擊校外培訓機構容易，提高教育教學質量、優化供給側結構、深化教育評價改革、構建協同育人共同體等教育綜合改革卻有很長的路要走，深水區的教育改革需要各方共同努力。
（一）黨的領導是根本保證
黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領導。”教育既是民生，更是國之大計、黨之大計，加強和改進黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，為教育改革發展提供根本保證和有力支撐。一是全面加強黨對“雙減”工作的組織領導，充分發揮黨委和政府的組織領導作用，進一步鞏固校外培訓機構專項治理成果，把“雙減”工作作為重大民生工程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，加強統籌協調，精心組織實施，確保“雙減”工作落地落實。二是在中小學校以及幼兒園，深化領導體制機制改革，探索全面推進黨組織領導的校長負責制建設，中小學校黨組織要認真做好教師思想政治工作，充分調動廣大教師的積極性、創造性。三是推動黨的組織和黨的工作在新社會組織、新經濟組織全覆蓋，成立黨委、各級黨組織，加強黨對公辦教育、民辦教育、培訓機構以及更廣義的社會資源的統籌和領導，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，把黨的全面領導的政治優勢充分轉化為推動教育高質量發展的效能，堅持五育并舉，落實立德樹人根本任務，培養社會主義事業合格的建設者、可靠的接班人。
（二）強化學校教育主陣地作用是關鍵
對校外培訓機構的治理，不僅要加強立法、完善相關法律，促使其依法依規辦學，更要理順教育培訓服務的市場供需關系，從加大和優化學校教育供給角度出發，滿足學生和家長多樣化的教育需求，讓學習回歸校園本位，而不是過度追求校外教育培訓資源[2][3]，對校外培訓的需求少了，市場調節下，供給自然會減少，治理起來也會更加容易。因此，落實“雙減”工作的關鍵是優化供給側結構，強化學校教育主陣地作用，統籌校內校外教育資源，統籌課內課后兩個時段，提升學校育人水平，提高教育教學質量，提升課后服務質量，促進學生全面發展、個性發展。一要規范教育教學秩序，開齊開足開好國家規定課程，嚴格落實國家課程方案和課程標準，嚴格規范教材使用?？茖W做好幼小、小初銜接，嚴格按課程標準零起點教學，學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度，做到應教盡教，確保學生達到國家規定的學業質量標準，這是學校教育教學的底線。二要遵循教育教學規律，遵循學生認知與身心發展規律，精準把握學科特點、知識原理、思想方法，從有利于學生身心健康成長、有利于學生全面發展的角度出發，整體提升學校教育教學質量，加強課程建設與學科建設，落實課堂教學基本要求，優化教學方式，積極推進“空中課堂”“雙師課堂”“融合課堂”建設，提升學生在校學習效率，確保學生在校內學足學好。這主要著眼于學生的全面發展。三要切實做好作業管控、課后服務。在作業管控上，健全管理機制、完善管理辦法，加強學科組和年級組作業的統籌，控制作業總量，合理調控作業的結構；提高作業設計的質量，明確作業設計科學化、多元化、層次性、個性化，切實發揮作業的診斷、鞏固、提升、學情分析作用，減少低效能作業；將作業納入教研體系，讓作業更聚焦學生思維品質的發展以及運用知識解決實際問題能力的提升上，而不是簡單地會做題，更不是通過大量機械重復訓練使學生做對題；教師應加強作業完成指導，對作業應批盡批，留多少批多少，能批多少留多少，并豐富批改方式，做好統計分析，及時反饋，做好講評與答疑輔導，科學、有益補充課堂教育教學。在課后服務上，保障學校課后服務條件，加大對課后服務教師和人員的激勵，提升課后服務水平，整體規劃設計，豐富服務內容，拓展服務資源，拓寬服務渠道，例如，可適當引進公共文化服務機構和愛國主義教育基地、校外培訓機構，聘請校外優秀教師，實現校際師資、資源共享共創，全力滿足學生多樣化、個性化教育需求，制定服務質量監測和評估機制，切實保證課后服務時間、服務質量，增強課后服務的吸引力，激發學生積極參與其中的主觀能動性。這主要著眼于學生的個性需求。四要推進優質均衡義務教育發展，積極開展優質均衡義務教育創建工作，促進新優質學校成長，擴大優質教育資源覆蓋面。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設；積極探索、推進干部教師交流輪崗制度；利用好互聯網資源，做強做優免費線上學習服務，充分激發學校辦學活力，促進教育全要素有序流動，整體提升學校辦學水平與育人能力，加快縮小城鄉、區域、學校間教育水平差距，力爭讓學校教育滿足學生、家長的需求。
（三）改革教育評價體系是根本路徑
教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向，要切實減輕學生學業負擔和家庭經濟負擔，構建良好的教育生態，需要校內校外治理聯動，標本兼治，最重要的還是要從根本上健全制度化環境，改革教育評價體系。一是要改變地方政府的政績導向。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，不給學校下達升學指標，不片面以升學率評價學校和教師，認真落實義務教育質量評價指南和《深化新時代教育評價改革總體方案》，克服“唯分數”“唯升學”傾向；將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參與課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容，以評價促教育質量提升。二是要深化考試招生制度改革。家長和學生對于培訓機構的狂熱追求，根本原因在于考試評價體系，考試制度不進行變革，學生課業負擔過重的問題將難以解決。各地要積極完善基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，不斷深化高中招生考試方式改革，堅持德智體美勞全面評價，逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規范招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭；堅持以學定考，進一步提升考試命題質量，科學設置題目，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題，依據不同學科特點，改善考試方式和成績呈現形式，減少考試次數，降低考試壓力，提高考試效能，做好考后數據分析與診斷；不得有提前結課備考、違規統考、考試排名等行為，堅決克服唯分數的傾向，杜絕短視化、功利化教育行為。
（四）家校社協同育人是重要保障
“十四五”規劃明確提出：健全學校家庭社會協同育人機制。2021年10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》，明確提出家庭教育、學校教育、社會教育緊密結合、協調一致。教育改革發展、有效落實“雙減”需要各方聯動，構建協同育人共同體。堅持政府主導、各方聯動，完善家校社協同育人機制。一是校內教師要協同，協同好作業，協同好課時，協同好課后服務，協同好班主任和各科任教師；二是家校要協同，進一步明確家校育人責任，密切家校溝通，深入了解學生的個性化需求，提供高效能的教育供給，關注學生的實際獲得，教育部門要會同婦聯等部門，辦好家長學?；蚓W上家庭教育指導平臺，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，指導學校建立定期家訪制度，完善家長培訓體系，引導家長樹立科學育兒觀、成才觀，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識；三是校內外教育要協同，進一步優化教育資源配置，強化學校教育體系，發揮學校主體作用，同步深化學科類培訓機構治理，全面規范校外培訓機構，堅持校外培訓的公益屬性，注重源頭治理、系統治理、綜合治理，使校外培訓成為校內教育的有益補充；四是要與新聞媒體等更廣義的社會資源協同，教育的本質是立德樹人，要宣傳教育引導全社會凝聚共識，遵循教育規律與學生發展規律，著眼學生身心健康成長與全面發展，減緩教育焦慮和教育內卷。各方聯動，育人為本、統籌推進、穩步實施，切實減輕學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，在多邊合作當中創造最優質的供給，走出“短視化、功利化”教育的困境，形成協同育人的良好局面，構建教育良好生態，促進學生全面發展、健康成長。
（五）發揮教科研人員作用是重要助力
教科研人員是教育教學改革發展中的關鍵少數，要切實發揮教研人員、科研人員的智庫作用，為教育改革發展助力。教科研人員要樹立大教研觀、大科研觀，全面落實黨和國家的教育方針，落實立德樹人根本任務。教科研人員要有全局意識、團結意識、擔當意識、服務意識，服務學校教育教學、引領課堂教學改革、提高教育教學質量；服務教師專業成長、指導教師改進教學方式、提高教師育人能力；服務教育管理決策，加強基礎教育理論、政策和實踐研究，提高教育決策的科學化水平；服務學生全面發展、深入研究學生學習和成長規律，提高學生綜合素質。增強教科研人員成果轉化的意識和能力，鼓勵、推動其將成果運用到教育教學實踐中去，推動解決教育實踐問題。
參考文獻：
[1]王毓珣，劉健.改革開放四十年中小學減負政策變遷及走向分析[J].教育理論與實踐，2018，38（31）.
[2]高惠蓉，郭姝娟.國外規范與治理課外補習的經驗及啟示[J].中國教育學刊，2021（8）.
[3]薛二勇，李健，張志萍.校外教育培訓治理的形勢、挑戰與路徑[J].中國電化教育，2021（8）.
作者：穆銘 單位：北京市東城區教育科學研究院
