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摘要：精準脫貧做為當前三大攻堅戰之一，關系著廣大貧困地區的民生問題。本文從我國當前針對貧困地區教育扶貧工作采取的基本政策入手，分析了當前教育扶貧存在的重硬件投入，輕軟實力建設；學習型社會制度建設不完善，讀書無用論依然存在，受教育意識不高等問題。針對這些問題，重點從加大投入，解決軟實力短板；強化職業技能培訓；加大教育經費投入，激發教育需求意識三個方面，提出我國農村貧困地區教育扶貧的對策與建議。
精準脫貧是報告提出的三大攻堅戰之一。精準扶貧是指扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性地幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標[1]。圍繞著扶貧攻堅任務，各級各類政府、社會都積極行動起來，因地制宜，制訂各種扶貧政策，挖掘地方潛力，形成有特色的產業，大力實施“精準扶貧工作”，帶領貧困家族早日實現脫貧。教育扶貧做為精準扶貧的重要構成部分，通過幫助貧困地區的貧困人口掌握先進的科學文化知識，提高他們的脫貧致富的能力，可以有效阻卻貧困的代際傳遞。
一、現階段農村教育扶貧現狀
（一）現階段農村教育扶貧主要政策
1.雨露計劃
雨露計劃是以政府為主導，以政府資金投入為主體，廣泛動員社會培訓機構參與，通過資助農村貧困家庭適齡人員接受中職學歷教育，讓來自貧困家庭的適齡人員順利完成學業，獲取一定的專業技能，以便實現就業；通過對適齡勞動力進行勞動力轉移培訓、農業技術培訓等，解決貧困地區勞動力在就業和生產發展過程中的實際需求，促進貧困地區經濟發展。雨露計劃是提高貧困人口生存能力，把人口壓力轉化為地區資源優勢的有效脫貧致富途徑。
2.義務教育精準扶貧
針對義務教育階段具體扶貧措施較多，現階段已向學前教育階段和大學階段延伸。一是針對各類學生發放求學補貼，為學前教育階段家庭經濟困難學生發放生活補貼（每生每年400元）和保教費（每生每年600元），為中小學實施“兩免一補”及為建檔立卡家庭學生發放寄宿生生活補貼費（按照每年1250元）。二是實施學生營養改善計劃。為義務教育建檔立卡貧困學生和殘疾學生發放營養改善計劃補助資金（按照每生每年800元）。同時，在硬件的軟件建設上，積極實施校舍改造、設備更新、師資引進等，提升義務教育學校辦學整體條件。
3.職業教育及高等教育扶貧政策
針對貧困地區學生接受高等教育，國家相繼出臺相關政策，一是面向貧困地區開展定向招生，自2016起年，國家先后投放定向計劃17萬余人，為貧困地區學生接受良好大學教育提供良好平臺；二是針對高校在校生提供每年3000-12000元的學費補助，有力支持了貧困地區學生順利完成學業；三是積極為大學畢業生提供優質就業崗位，保證貧困家庭學生實現更充分就業；四是積極與用人單位聯系，為貧困家族適齡勞動力提供職業技能培訓，幫助他們順利外出務工，實現勞動力的轉移。
（二）現階段農村教育扶貧存在的主要問題
1.重硬件投入，輕軟實力建設
現階段，國家和地方采取了一系列措施開展教育扶貧工作，具體到農村學校上，一方面大量資金被用在新校區建設、添置桌椅等基本硬件建設上，或者投入大量資金采購計算機、改裝多媒體教室等。另一方面重點是加大對農村貧困學生進行資金資助的力度，如進行伙食補助，或是對農村學前教育學生的保教費和學雜費進行減免等，其核心是要保障家族經濟困難學生能夠完成學業。硬件等基礎設施的完善和對貧困學生的資助政策對改善農村地區辦學條件、保障家族經濟困難學生順利完成學業提供了有力支撐。但教育的發展和質量的提高，還需要一支穩定的、訓練有素的、積極性高又可靠的教師隊伍[3]。因此，教育扶貧更應該關注師資隊伍建設問題的建設。當前，師資力量薄弱已成為制約農村教育發展的最大瓶頸。對鄉村教師隊伍的調研顯示：農村教師存在著數量不足、隊伍不穩定、老齡化嚴重以及由此帶來的知識老化、教育觀念更新滯后、教育教學能力不足等問題[4]。同時，當前農村學校教學資源依然有限、教師辦公、住宿條件較差、教師發展前景不好，再加之子女入學等等因素，導致眾多優秀教師從農村向向資源較豐富的城鎮轉移，更有部分農村學校，因區位限制，任課教師缺乏，學校不得不招聘代課教師充實教師隊伍，這種優秀師資的流失和任課教師的缺乏和不穩定性，讓農村地區教育質量難以得到保障，與教育質量的下降相應的是學生的流失，學生的流失又導致農村學校在校生的減少，許多學校被迫撤銷或合并，更加劇了農村學校整體實力的下降?，F階段，在貧困地區，因學校的整合與撤并，相當一部分村小學校舍處于閑置狀態，村里有校舍、無老師的狀況普遍存在，而與之相對的是，貧困家族孩子無論是幼兒園還是小學均需到鄉政府所在地或縣城幼兒園、小學就讀，而家長也被迫到城鎮租房陪讀，由此除產生一系列額外支出外，往往需要占用一個勞動力，一方面加重了貧困家族家庭經濟負擔，另一方面，導致一勞動力無其他收入，不利于脫貧攻堅工作的開展。這種重硬件投入，輕軟實力建設的做法，本質是對扶貧工作過于注重治標忽視治本，對扶貧工作關注眼前效果缺乏長效機制，使貧困地區教育扶貧失去“造血”功能。
2.學習型社會制度建設不完善，讀書無
用論依然存在，受教育意識不高現階段，受經濟因素限制，“讀書無用、不如退學打工”的觀念依然存在，家庭教育觀念落后，“不用讀太多書，識字就行，大學畢業后也是出去打工”的觀念仍廣泛存在。其原因一方面是當前就業形勢依然嚴峻，大學生畢業后面臨就業困難的現狀，讓家長認為讀完大學，也不好找工作，不如少上幾年學，早點打工補貼家庭；另一方面，貧困農村從眾心理嚴重，見其他家庭小孩外出打工開始有收入，自己家的孩子上學只花錢不掙錢，從當前急用錢的角度出發，不愿支持子女讀書。同時，家長對技能學習也重視不夠，扶貧工作依賴政府較多，在接受農業技術培訓上，被動學習，甚至在開展的家民工轉移勞動力技能培訓上，還需要組織方給一些小禮品，以吸引貧困人員參與培訓。
二、精準扶貧背景下農村教育扶貧建議
（一）加大投入，解決軟實力短板
充分利用現階段國家針對集中連片特殊困難地區農村教育的相關政策，吸引更多優秀畢業生充實農村教育。在河南省范圍內一是要充分利用國家特崗教師政策。特崗教師政策是中央針對西部地區和貧困地區農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業生到這些地區縣及縣以下農村學校任教，創新農村學校教師的補充機制，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉教育均衡發展。特崗教師項目資金由中央財政和地方財政共同承擔，以中央財政為主。通過考核的畢業生在指定地區服務三年，三年服務期結束后雙向選擇，愿意繼續留教的，由地方解決正式編制。2017年河南省特崗教師計劃15300名，其中，中央特崗教師計劃招聘9300名、河南地方特崗教師計劃招聘6000名。2018年達到15500名，對解決農村教育師資問題具有巨大作用。二是要充分利用河南省“小學全科教師”政策。自2016年開始，河南省在全省范圍內施行“小學全科教師”政策，針對農村教育師資力量不足問題，采取“定向招生、定向培養、定向就業”模式為農村培養全科教師，參加該項目的學生，與設崗縣簽訂就業協議，學生在校期間免除學費、住宿費，并領取一定的生活補貼，畢業生到設崗縣服務六年，自2016年開始，河南省先后投放“小學全科”本?？朴媱澒灿?000人，該項目實施以來，受到廣大考生及學生家長的廣泛關注與認可，報考人數及錄取質量連年攀升，首批畢業生將于2019年7月走上工作崗位，有力地解決農村教師補充難問題，強化農村教師隊伍建設。特崗教師和小學全科教師政策是國家和河南省政府針對特殊地區農村教育現狀采取的有效政策，有助于解決農村教育軟實力問題，加強農村教育工作，有力推進教育扶貧工作順利開展。加大農村地區教師隊伍建設的支持力度。政府扶貧工作不能只關注短期效應，要將教育扶貧列入扶貧攻堅重要事項來抓，除在提高教師待遇和生活補助政策外，還應建立長久管理機制，除在教師培養上予以政策傾斜外，一是要應考慮建立區域內“教師輪換計劃”，有效避免農村教師扎堆向縣城流動，讓優秀教師在農村教育薄弱地區輪換授課，充分發揮優秀教師帶動和師范作用，使優秀教育資源最大程度覆蓋農村。二是積極爭取發達地區教育幫扶，爭取優秀教師到農村學校開展支教活動，通過傳、幫、帶，讓農村學校師資盡快成長，讓更多農村地區學接受到優質教育資源。
（二）強化職業技能培訓
農村教育扶貧，除關注學歷教育外，還要關注非學歷教育人員的培訓。除適齡學生外，在廣大農村還有大量的農村勞動力，開展扶貧攻堅還有在這部分人身上下功夫。一是開展農業技術培訓。當前，無論是傳統農業還是現代農業都離不開農業技術的支持，在當前脫貧攻堅在大環境下，農民通過技術致富脫貧的意愿十分強烈，對農業技術的實際需求越來越大，但是目前河南省在農業技術推廣過程中依然存在很多的問題，農業仍然面臨著農產品附加值低，產業科技含量較低的困擾。農業技術培訓的根本目的，是讓農民接受技能再教育，提高農產品附加值，這種培訓離不開電子商務培訓、規?；a業管理培訓，提高農業創業意識、營銷意識。二是針對有機會外出務工人員開展職業技能培訓。當前，我國產業發展也面臨著轉型，能人才的技能要求越來越高，但另一方面，廣大農村地區進城務工人員因掌握技能較少，只能從事最簡單的體力勞動或最廉價的工作，收入跟不上經濟發展的腳步。開展進城務工人員技能培訓，有利于提高農民的生存技能，擴大就業機會，獲取更大收益。開展職業技能培訓，重點是針對各地實際需求，開展可以直接應用于農業生產和生活的生產技能培訓。這種職業教育與學歷教育的很大區別在于其投資主體和受益主體在很大程度能夠有機統一，能夠直接提高農業生產效率，增加農村家庭收入，因此農民也愿意在這方面進行投資。當前，三門峽社區大學已經成立，各地可信托社區大學為中心，建立適合農村特點的新型鄉村培訓學校，運用扶貧資金，為貧困地區農村人口提供了較為方便的入學接受培訓的機會，提高鄉村人口受教育比例，促進鄉村資源利用效率。
（三）加大教育經費投入，激發教育需求意識
充足的經費，是開展良好教育的基礎。在教育扶貧中，基層政府首要做的是，樹立正確的扶貧觀念，要認識到教育扶貧在所有扶貧工作中的重要性，要樹立正確的政績觀?，F階段，扶貧任務十分艱巨，更多的資金被投向集體產業、道路等基礎設施建設方面，這些建設見效快，收益快，看的見，貧困家族得實惠也快，有助于實現脫貧目標，教育扶貧，除校舍等基礎設施建設和各類保障性資助外，還離不開軟件建設，這種投入往往見效較慢，但教育投入其長遠意義卻值得每個人去關注，是治貧防反貧的有效途徑。加大農村教育的經費投入，還需要對貧困地區的教育經費進行精準投入，因地制宜，不盲從、不跟風，將經費用在該用的地方。充足的經費投入，與之相應的是廣大貧困人口要有良好的受教育意識。針對不同的扶貧對象，其對教育的需求不同，需要有針對性的制訂政策，為其提供充足的教育資源、先進的科學技術、具有發展前景的就業機會、可收入回報，進一步激發其受教育意識。
三、小結
在當前“精準扶貧”工作開展的過程中，要實現永久脫貧，除產業脫貧外，還要重點關注教育扶貧，它可以有效防止脫貧戶返貧。當前，我國農村教育扶貧還存在重硬件建設，輕軟實力投入，農村學校分布不合理、師資人才缺乏、經費投入失衡、受教育意識薄弱等問題，需要全社會共同努力，最終實現脫貧目標。
【參考文獻】
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[3]雅克•哈拉克.投資于未來——確定發展中國家教育重點[M].北京：教育科學出版社,1993.
[4]龐麗娟.鄉村教師隊伍建設應成為精準扶貧重點[N].光明日報,2016-04-19(14).
[5]趙紅霞,謝紅榮.義務教育均衡發展中的精準扶貧研究[J].湖南師范大學教育科學學報,2016(9):9.
作者:王波 王曉峰 單位:三門峽職業技術學院招生與就業辦公室 河南科技學院數學科學學院
