前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農村教育發展問題與對策，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
[摘要]發展農村教育將是中國實現鄉村振興戰略的重要抓手?；仡櫫诵聲r期以來中國農村教育改革歷程，總結了中國農村教育目前存在的問題：教育環境落后，城鄉教育差距逐步擴大；農民思想觀念、教育觀念落后，缺乏對自身人力資本投資的意識；留守兒童教育問題；師資力量欠缺，教師性別失衡。提出了優化農村教育環境、發揮政府職能作用、轉變農村勞動力的教育觀念、放寬教育戶籍制度、提高農村教育師資力量等對策。
[關鍵詞]中國農村；教育；問題；對策
改革開放40年來，中國在經濟發展和科技創新中取得了舉世矚目的成就，2017年國內生產總值達到82.71萬億元，穩居世界第二，步入發展新常態。報告強調，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城鄉差距不斷加大，尤其在教育方面，表現突出。百年大計，教育為本。2018年“中央一號”文件中明確提出，要提高農村民生保障水平，優先發展農村教育事業?？梢姡谖磥硪欢螘r間內，大力發展農村教育將是中國實現鄉村振興戰略的重要抓手。1960年，Schultz明確提出，農村教育在經濟發展中起著關鍵性作用，尤其闡述了農村教育在促進農業經濟發展中的重要作用。先進的農業生產技術是發展現代農業的力量源泉。農民要想有效的使用現代農業生產要素，需要掌握更多的生產技能和農業知識。BrownandPark（2002）提出農村教育對提高制造業和其他相關領域生產率的重要性。Khoretetal.（2016）提出人力資本是將國家從中等收入國家成功過渡到高等收入國家的關鍵因素。這就意味著，在擁有眾多農村人口的國家，農村教育對保持國家可持續增長有著重要的意義。MichaGissueretal.認為，農民所受的教育是解釋農業生產的一個重要變量，而且按成本和收益來看，這是一項非常有利的投資。新中國農村教育改革從上世紀80年代中后期開始，雖然效果顯著，但仍存在若干問題，使中國農村教育進程困難重重。中國農民較低的文化素質水平與國家經濟的快速發展日益不相適應，已不能滿足中國市場經濟的發展和經濟增長方式轉變的要求。文章回顧了新時期以來中國農村教育改革歷程，總結了中國農村教育存在的問題并提出對策建議。
1中國農村教育改革回顧
中國一直重視農村教育發展，改革開放以來，國家加大力度扶持農村教育事業的發展，取得了不俗成果。下面將從學前教育，義務教育以及高中教育三個階段概括中國為促進農村教育事業發展所采取政策行動，并著眼于趨勢。
1.1學前教育
20世紀80年代，政策制定者和教育工作者開始制定學前教育計劃、法規和標準。1981年的第一項政策著重于確定一項有效的學前教育計劃。1985年，國家出臺政策鼓勵各級地方政府建立當地幼兒園。1988年，教育部明確表示，將鼓勵由當地政府和公民共同負責資助和管理幼兒園，但是支持政策主要集中在城市和富裕的農村地區。20世紀90年代，政策制定者繼續對政策進行改進，特別是在入學標準方面（例如年齡，健康狀況）。在1994年財政分權化之前，幼兒園經費來源繼續依靠當地政府資金。這一政策使地方政府直接對開支的分攤負責，這樣做從根本上影響到現有幼兒教育系統的福利基礎。到1995年，幼兒園的數量和幼兒教師的數量都急劇下降，入學率停滯不前（Zhangetal.，2011）。2000年，政府部門制定并推行了一系列新政策，旨在為即將成為義務教育的中小學生做好準備。許多地區都努力將獨立學校與現有的小學合并（Song，2014）。2010年，地方政府被迫大幅增加資金。同年，中央政府開始向偏遠農村地區的政府提供學前補貼。2000年以后，教師人數的增長速度比學校數量增加的速度要快一些。在2000年至2015年期間，幼兒教師的數量增長了約400%。20世紀80年代，能夠接受學前教育的兒童大都集中于大城市和相對富裕農村地區（YuandChen，2007；CuiandHong，2010）。直到21世紀初，中國也只有不到30％的兒童在學前班。而且主要還是分布在富裕的沿海地區和郊區的城市戶口和孩子的家庭里。到2015年，令人驚訝的是有95％的兒童接受了學前教育。即使在最貧困的山區，數據顯示，也有超過85％的適齡兒童接受學前教育。雖然沒有其他國家的可比數據，但可以肯定地說，在如此短的時間內，世界上沒有其他國家能讓這么多人進行學前教育。
1.2義務教育：小學、初中
在20世紀50年代和60年代，中國一直試圖在每個村莊建立一所學校（Hannum，1999）。課程更側重于政治思想而不是常識（數學，中文，英語）。與此同時，無論財政能力如何，地方政府都必須為兒童提供教育。由于嚴重的資金限制，學校還是按照規定收取一定學費。1986年，相關部門推出中國第一部九年義務教育法。目的是保證每個適齡兒童都能正常入學，減輕貧困家庭經濟負擔。在教師聘用方面，教師聘用主要歸地方政府接管，同時也負責支付教師工資（Xiaoetal.，2017）。由于教師短缺和資金短缺，許多地方雇用臨時合同教師，他們通常受到的培訓較差，支付的費用遠低于普通公務員教師（FangandGe，2010），直到2001年，政府制定了一項控制學費和收費的政策，為以后在2003年完全取消學雜費鋪平了道路。到2010年中期，中國農村小學和初中的很大一部分已經得到了實際恢復。2010年以后，國家逐漸增加教育資金，推動當地提高教育質量。
1.3高中教育
改革前的高中課程主要是圍繞政治思想和工作學習活動而建立的（Gilesetal.，2008；MengandGregory，2002）。因此，在20世紀70年代末和80年代初，當中國恢復高考制度后，首要的新政策是關閉大批質量差的高中（LinandZhang，2006）。在20世紀80年代，著重于建立一個新的職業教育和培訓體系（VET）。為此，鼓勵地方政府開設一系列VET學校并為他們招收學生（Zhang，2011）。在20世紀80年代末和整個20世紀90年代，高中系統幾乎沒有變化。雖有逐漸擴大的趨勢，但由于政府限制了允許上大學的學生人數，因此對高中的需求有限。之后，國家在現有職業教育與培訓體系的基礎上推出了更新的、引人注目的職業教育與培訓計劃。新舉措提供了充足的國家補貼以支持職業教育與培訓教育，并鼓勵地方政府資助他們自己的職業教育與培訓項目。2017年3月，教育部等四部門表示爭取2020年實現全國普及高中階段教育。
1.4中國農村教育仍任務艱巨
改革開放以來，國家加大對農村教育扶貧的政策傾斜，農村人口的人均受教育水平逐步提高，涌入城市務工的農民工受教育程度逐步提升。據國家統計局調查分析，2001年至2009年，外出農民工小學以下文化程度從19.6%下降到11.7%，初中以上文化程度由80.4%上升到88.3%，高中及以上文化程度從14.7%上升到23.5%。雖然農民近年來受教育程度總體呈上升趨勢，但與中國其他群體以及世界發達國家農村人口受教育程度相比，仍表現出一定的差距。2018年政府工作報告中指出，中國勞動年齡人口平均受教育年限已經提高到10.5年。而美國在2010年就已達到13.4年，發達國家人均受教育年限為12年。
2中國農村教育面臨挑戰
中國在農村教育方面所取得的進步是無與倫比的。然而，每次進步難免伴隨著新的問題的產生，需要我們廣泛關注。
2.1農村教育環境落后，城鄉教育差距逐步擴大
我們簡單的將農村教育環境分為家庭教育環境和學校教育環境。首先，父母是孩子的第一任老師。父母的文化水平和知識素養在很大程度上影響著孩子的學習與成長。擁有較高學歷的父母，能夠為孩子提供相應的課程輔導，更有利于良好學習習慣的養成。據中國第六次人口普查數據顯示，農村地區（不包括鄉鎮）20歲以上人口約為4.9億，其中未上過學人口約4214萬，小學文化人口約1.73億，占比35%，初中文化人口約2.3億，占比47%。很明顯，農村地區受教育水平以初中及以下學歷為主。城市地區20歲以上人口約3.24億，其中小學文化人口約4034萬，初中文化人口約1.2億，占比約37%，高中文化人口約7762萬，占比24%。城市地區受教育水平明顯高于農村地區。其次，就學校教育環境而言，一方面，農村作為中國經濟發展的薄弱環節，由于資金有限，教育投入嚴重不足，仍然存在校舍質量較差、教科書不全、硬件設施不夠齊全等問題，不能為學生提供良好的學習環境，甚至威脅到學生的人身安全；另一方面，農村教師工作環境與工資待遇不盡人意。有些貧困地區的教師辦公地點就直接安排在教室里面，沒有獨立辦公室。而較低的工資和福利待遇也讓更多年輕教師望而卻步。音、體、美、電腦等專職教師嚴重缺乏，不利于素質教育的順利開展。
2.2農民思想觀念、教育觀念落后，缺乏對自身人力資本投資的意識
中國農村由于歷史原因，小農經濟意識還深深影響著農民的言行舉止。“學習無用論”廣泛存在。農村地區尤其是偏遠地區，有些因為家庭貧困，子女較多，付不起昂貴的學費，而不得不輟學在家甚至出門打工；更有甚者，直接認為學習無用，在接受完義務教育后，不再繼續學業，厭學、棄學現象廣泛存在。相比之下，在城市，大部分兒童從3～4歲開始接受幼兒教育，很少因為經濟問題而半路輟學在家，更多的是，父母能夠較早意識到孩子綜合素質的培養，除學校課程外，還會為孩子選擇各種興趣班，城鄉差距導致學生學習差距擴大，有證據表明，能否獲得優質教育影響到農村學生的教育程度和大學入學率。同時，農民更加缺乏對自身人力資本投資意識，缺乏就業競爭力，大多以體力勞動為主，接受新思想新觀念新知識速度低、效果差。
2.3農村留守兒童教育問題
隨著中國經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，大量農村居民開始遷出家園尋求非農就業機會，由于中國嚴格的戶籍制度的存在，農村孩子想要在城市上學困難較大。于是，中國出現了一個新的子群體——留守兒童。截至2016年，全國農村共有義務教育階段留守兒童1726.29萬人，其中，小學1190.07萬人，占小學在校生數的12.01%，初中有536.22萬人，占初中在校生數的12.39%。留守兒童的家庭教育大都由爺爺、奶奶等老一輩人來完成，屬于“隔輩教育”，往往出現過于溺愛而導致管不住、不好管的情況，甚至有些孩子走上違法犯罪的道路。因此，留守兒童教育問題成為中國迫切需要解決的重要社會問題。
2.4農村師資力量欠缺，教師性別失衡
農村師資力量的缺乏，一直是農村教育最突出問題。數量少、學歷低是農村教師存在的普遍情況，貧困地區尤為突出。一方面，教師嚴重不足，一名教師往往身兼多門課程，半路出家，很難保證教學質量。另一方面真正能夠為農村教育服務的人才少之又少。畢業時，師范畢業生往往通過各種社會關系脫離教育一線工作崗位，調去政府機關或其他企事業單位工作。即使留在了農村教學也會想盡辦法調離，很少能夠堅守崗位直到退休。學歷越高，留在農村的可能性越小。另外，由于整個社會越來越強調以經濟收入衡量一個人的價值，影響到對教師職業的社會認同度。再加上農村教育普遍存在的壓力大、待遇低、工作環境差等問題，男性教師選擇農村教學的比重不斷下降，加劇了農村地區教師隊伍性別比例失衡問題。這種失衡對農村中小學生性格形成、人格培養以及對自身價值判斷等方面會有一定的消極影響。
3對策建議
3.1優化農村教育環境
就大多數地方的實際情況看，僅靠農村以人力資源為主的“存量資源”來實現農村教育振興，難度較大，要依靠“增量資源”吸收新鮮血液，但無論是“回歸型”還是“外來型”師資力量，都需要一個良好的教育工作環境為基礎。要想改善農村地區的教育環境，首先應當加大資金投入，秉承“缺什么補什么”的原則，重點改善農村學?；A設施建設，完善校舍建設，建立校車車隊，在保障學生基本人身安全的基礎上，不斷增加其他硬件設施建設。逐漸完善教師編制制度，關注非體制內教師工作現狀，調整課程設置達到國家規定標準。除了后代所需要的優質教育，還必須有文化、科技、人才帶來的文明和進步，帶來的學習機會和人文氛圍，帶來的交際群體和生活質量。
3.2發揮政府職能作用，轉變農村勞動力教育觀念
首先，應該充分發揮政府職能，大力支持農村地區尤其是貧困農村地區教育，加大資金投入，出臺相關扶持政策，對于經濟拮據、生活困難家庭中的孩子，給予重點關注，免除一切費用，發放生活補助。村干部應十分了解村里受教育者的入學情況，針對家長阻止繼續教育的現象，及時進行勸說和幫助，確保每一位孩子受教育權利。其次，應注重農村勞動力職業技能培訓，采取多種培訓方式傳播新技術、新思想，不斷完善農村勞動力再教育體系，提高農村勞動力市場競爭意識，增加農村勞動力的就業能力，轉變農民觀念。
3.3放寬教育戶籍制度，為留守兒童提供更多上學權利
深入推進戶籍制度改革進程，徹底打破固有的二元結構體制，暢通農村孩子進城接受教育渠道。應該認識到，在城市化大潮涌動、勞動力市場日益整合的現實中，堅持依賴狹隘的戶籍制度分割教育供給、限制受教育者選擇的制度安排，阻礙了教育全面發展。鼓勵更多受教育者跨地域、跨城鄉進入更加優質的學校的政策，不僅將有助于教育效率和效益的提高，而且將從根本上促進教育公平。這也是徹底打破教育供給的城鄉分割，構建完善的國民教育體系的必由之路。
3.4提高農村教育師資力量
鼓勵實施補償性城鎮教師到農村輪值教學制度，合理分配城鄉師資力量；政府要按工齡給予農村教師補貼，提高工資水平，改善農村教師生活環境；在嚴重缺乏師資的農村，鼓勵采取與當地師范學校合作的方式，讓高年級學生作為實習赴農村教學至少一學期并給予獎勵，在增強農村教師崗位吸引力的基礎上，爭取師范學生主動應聘農村教師崗位，為農村教育事業注入新鮮血液，推動農村教育持續發展。
作者:王平 單位:中國海洋大學
