國際化高等教育質量保障機制研究

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國際化高等教育質量保障機制研究

一、國際化視野下的高等教育質量保障體系

(一)內部評估與外部評估相結合的質量保障體系

高校的內部評估是高校自我監控的主要手段。高校內部系統化的質量評估機制能夠維持學術標準,改進高等教育質量并向外界提供質量依據。就外部質量保障而言,政府質量監管、社會質量監管、專業認證機構以及專門職業性認證機構等都為高等教育市場提供了基本的標準,都把提高高校自身質量作為最終目的。發達國家在高等教育的發展過程中,為提高高等教育質量,都積極主動地進行自我評估,建立了內部質量保障機制。高校的自評結果為外部質量保障提供了信息參考,在應對外部質量保障的過程中也進一步提高了教學質量。同樣外部評估也以一種高效的方式加強了對高等教育質量的監督,逐漸形成內部評估與外部評估相結合的全面的質量保障體系。

(二)獨立的第三方介入保障機制

作為一個復雜的系統,與高等教育發生關系的主體不是單一的,而是多維度、多層次的。政府、市場和高校構成了高等教育質量保障的三種主要力量,這三種力量在發展過程中正在逐漸相互融合和平衡。但在其發展過程中,因為不同質量保障力量的價值取向的差異,導致它們對高等教育的評價存在矛盾和沖突,這就需要專業化的評估機構和社會中介力量參與到高等教育的質量保障和評估活動中,這些組織機構在對高等教育的質量進行評估的同時,還可以平衡社會各利益群體的評價目標取向,緩解它們的矛盾和沖突。綜合發達國家的經驗,可以發現,專業機構認證是一種有效的外部質量保障的手段,一些專業機構是由專業性強的學術團體、專業協會等社會組織自下而上自發建立的,如美國的高等教育認證委員會和高等教育鑒定委員會。另外一些專業機構則是由政府推動自上而下建立起來的,如法國的國家評估委員會和英國的高等教育質量保證署。這些機構相對獨立或者獨立于政府,避免了政府的直接介入,能夠聯系政府、社會、高校多方利益主體,架起高校和政府之間橋梁,并最終達到提高高等教育質量的目的。

(三)多元化的質量保障方法

對發達國家的高等教育質量保障體系研究發現,其質量保障方法具有多樣性。從外部質量保障的方法來看,當前歐洲主要采用評估、認證、審計、基準等四種形式,采用評估形式時,評估對象涉及到學科評估、機構評估、課題評估、院校評估和主題評估等不同類型,這些不同的評估類型可以全面且有針對性地對高等教育質量進行評估和監督。認證制度是高等教育質量保障體系中的重要組成部分,發達國家的認證體系通過院校認證和專業認證,以及地區性、全國性、專門職業性認證機構對高等教育的教學質量進行考核,多樣化的認證機構和內外結合的質量保障方法從不同層面和不同角度對各國的高等教育質量予以保障。

二、我國高等教育質量保障機制的構建

對發達國家高等教育質量保障體系的研究表明,應從多層面多角度保障我國的高等教育質量的提高。就政府層面而言,主要進行宏觀政策引導,改善宏觀發展環境,確立高等教育質量監督保障的相關法律和制度;就社會層面而言,需重視獨立第三方的監督作用,使其擔當第三方監督的責任;就高校層面而言,要優化教育結構,提高師資水平,并不斷完善高校自評體系。借鑒發達國家的成功經驗,保障和完善我國高等教育質量保障體系應從如下幾個方面著手。

(一)健全和完善高等教育質量保障體系,加強政府宏觀調控和指導

建立完善的法律法規體系,是完善高等教育質量保障的重要前提,教育立法則是高等教育質量保障的法律依據。法律可將一些先進的教育思想和管理理念上升為國家意志,為高等教育的發展提供有效的法律依據與制度保障。與發達國家相比,我國的高等教育質量保障體系在總體上仍然缺乏必要的規章制度和法律支撐。因此,對高校教育質量的監督和監管要做到有法可依,加強高等教育法律與法規的實施力度,用法律的手段保障高等教育的良性發展。政府對高等教育的監控正由集權向分權過渡,逐漸賦予了高校更大的自治權,也逐漸趨向于對高等教育質量控制進行宏觀指導。政府實現質量保障的行為方式包含以下方式:一是立法,完善法律規定;二是行政指導,加強行政管理;三是加大財政支持;四是建立專門教育評估與認證機構,尋求合作策略。

(二)豐富質量保障的多元利益共同體,推行國際認證或認可活動

從國外高等教育的發展經驗來看,政府、社會、高校組成質量保障體系的三大主體,它們相互分工,相互協調,共同參加高等教育質量控制。各個主體相互依賴,相互制衡,彼此協商談判,共同采取行動實現提高高等教育質量這一共同利益。除高校、政府、高校三大主體外,其他行業協會、新聞媒體、專業機構、高校團體以及相關專業領域的專家也應積極參與到高等教育的質量保障活動中來。協同多方力量,整合各方資源,既提高了質量監控的規范性和可信度,又保障了高等教育的健康發展。除上述三方面外,要建立廣泛的社會中介組織,加強國際認證和認可活動。發達國家的經驗說明,公眾認可度高和權威的認證或認可機構對于高等教育質量保障有著不可或缺的作用?;谖覈鴩楹驮性u估體系的特點,也可以努力申請參與高等教育國際認證或認可活動中來。2014年4月,在南京大學舉辦的全國MBA培養學校管理學院院長聯席會上,清華大學、復旦大學等五所高校通過“中國高質量MBA教育認證”(Chinese Advanced Management Education Accreditation,簡稱CAMEA)。這標志著具有中國自主品牌的MBA教育認證體系正式確立。由此可以發現,教育認證工作的開展對完善人才培養體系,推進我國教育改革創新具有重要意義,也對我國高等教育質量的持續提升和國際化,以及樹立中國自主管理教育認證品牌等方面具有深遠意義。因此,政府應出臺相關鼓勵政策,引導具備條件的高校積極參與國際認證或認可,從而進一步推進我國的高等教育質量。

(三)制定多元化評價標準,實現評價方法多元化

為順應國際高等教育改革潮流,我國展開了對高等教育質量保障的探索,已經初步形成以政府評價為主導,學校自評為基礎、社會監督為輔的高等教育質量保障體系,并開展了一系列形式多樣的質量監督活動,有效地保障了高等教育的質量。潘懋元教授認為,“高等教育大眾化的發展前提是多樣化,多樣化的高等教育應有各自的培養目標和規格,從而也應當有多樣化的教育質量標準。”與發達國家相比,我國高等教育質量標準的評價標準和評價方法相對單一,這在一定程度上制約了高等教育的健康發展。因此,為保證評估結果的科學性、公正性,必須加快建設單項評估與綜合性評估、全國性評估與地方性評估相結合的多元化高等教育質量保障體系。任何國家的高等教育都是由多種類型的高等學校組成的,多樣化的高等教育機構才能滿足社會與學生的不同需求。因此,在高等教育評估建設進程中,需要根據高校的不同定位與目標,采用不同的質量標準,從多維度出發,用不同的評價標準對它們進行評估。在評估過程中,不僅對高校的學術和科研業績進行評估,還要對高校的辦學理念,管理模式,市場服務功能等進行全方位考察。

作者:常學洲 朱之紅 單位:石家莊鐵路職業技術學院 河北科技大學外國語學院

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