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黨的十七大報告首次提出發展“現代產業體系”，召開之后，現代產業體系的建設被視為構建現代化經濟體系的關鍵內容之一。綜合分析各地現代產業體系的建設進程發現:創新是現代產業體系健康發展的動力基礎，人才是靈魂要素，融合是典型特征，相關系統的協同支撐是重要保障。基于這一認識，部分地區根據各自產業定位、發展方向，內涵夯實本地高等教育基礎，外延招引高等院校、科研院所，深度服務本地經濟社會發展。杭州市以信息經濟為主導的現代產業體系的構建過程引人矚目，“名校名院名所”建設工程剛剛啟動，這為研究二者協同發展提供了很好的樣本。
1杭州市現代產業體系發展情況及其特征分析
杭州市第十二次黨代會提出建設“全鏈條融合的現代產業體系”，以信息經濟為引領，杭州市現代產業體系建設成效顯著。
1.1杭州市現代產業體系發展情況分析
（1）信息經濟強勢引領現代產業體系發展。2018年，杭州市三次產業比重優化為2.27:33.84:63.90，第三產業比重已接近或達到歐美發達國家水平，優化趨勢明顯，其中信息經濟成為經濟增長的主引擎?！?017年杭州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，信息經濟增加值增長達21.8%，遠高于GDP13.8個百分點，對經濟增長的貢獻率超過50%。杭州市近年三化融合取得積極進展，傳統企業工業互聯網、物聯網改造升級工作取得積極成效，各類平臺型企業發揮了巨大作用，如阿里云ET工業大腦被應用到中策橡膠的生產車間，大大降低了加工環節的成本投入，并成功提升產品合格率3%—5%。（2）現代產業體系發展基礎得到強化。城西科創大走廊與城東高新區（濱江）構成杭州市現代產業體系集聚高地。城西科創大走廊確立了以阿里巴巴為代表的新一代信息技術和以杭叉、杭氧集團為代表的高端裝備制造兩大主導產業，引領方向清晰明確；高新區（濱江）產業集群化發展成效顯著，《2017中國火炬統計年鑒》統計的70個創新型產業集群中，該區數字安防創新型產業集群企業數量、營業收入、凈利潤等指標均名列前茅。各類創新要素不斷集聚，《杭州高新區（濱江）統計年鑒（2017年）》顯示，2017年底高新區（濱江）擁有國家相關高端人才80名，研究與試驗經費達139.80億元，增幅16.11%，在本區GDP中的比重達12.84%，遠高于全市3.2%的水平。（3）高等教育在現代產業體系構建中的作用逐漸受到重視。一方面，原有高等教育資源集聚并在相關創新區內發揮重要作用，如杭州城西科創大走廊集聚了浙江大學、浙江工業大學、浙江農業大學等高校；另一方面，大力引入高等級教育資源，香港大學浙江科技研究院、北京大學創新研究院杭州分院、北京航空航天大學杭州創新研究院等落戶杭州，為杭州市創新發展提供智力支撐。此外，創新高等教育發展模式受到高度關注。西湖大學借鑒美國加州理工大學的模式和斯坦福大學的辦學理念，其“高起點、小而精、研究型”的辦學定位，對于當前杭州市構建現代產業體系、實施創新發展戰略具有非常重要的探索意義。
1.2現代產業體系的基本特征分析
（1）新型要素成為現代產業體系發展的重要基礎。我國產業和技術的發展正處于“第二次信息革命”即“數據革命”時期，信息（數據）成為像資本、勞動力一樣的獨立生產要素。相應的信息或數據處理技術超常規快速發展，“云計算+大數據”替代“計算機+軟件”改變了技術發展軌道，改變了產業發展路徑，成為新型生產要素的重要組成部分。2018年，杭州市電子商務產業、云計算與大數據產業、數字內容產業、物聯網產業分別實現增加值17.5%、16.5%、15.8%、21%的增長，均遠高于同期GDP增長水平。（2）創新成為驅動現代產業體系發展的主要動力。一般認為，當前的“新經濟”是由一系列重大技術創新構成的通用技術集群推動的，包括新一代互聯網技術群、新一代信息技術群、先進制造技術、生命科學技術、新材料技術以及可再生能源技術等，這些產業無不是以創新為核心特征。上述70個創新型產業集群中，有38.44%的企業為高新技術企業，22個集群的高新技術企業數量超過50%。其中，杭州高新區（濱江）安防產業集群，從發展歷程來看，創新構成核心驅動力量。集群的核心企業?？低曇褤碛?000余項專利，且大部分為發明專利。從全區來看，2017年專利申請量達14010件，其中發明專利申請量5894件，每萬人擁有發明專利276件，該指標與發明專利申請量、發明專利百強榜企業數量均為全省首位。（3）融合、協同成為產業結構變化的主要特征。信息技術的成熟和完善使得產業融合成為20世紀90年代以來全球產業發展的重要趨勢。我國信息技術近年來取得突飛猛進的發展，物聯網、工業互聯網在部分地區取得了積極進展，在技術創新和技術融合基礎上產生的產業融合正在根本性改變傳統產業體系面貌，第一、第二、第三產業的“鏈狀”結構發展為“環狀”或“網狀”結構，成為新產業革命的標志。這一融合的趨勢特別需要技術、人才等要素的培育及其與現代產業體系的對接，相關支撐系統能否快速做出適應性調整已成為影響各地現代產業體系建設成效的重要因素。部分高校已經意識到了這一點，杭州電子科技大學建設的高校教學實訓平臺就是一項結合云計算、物聯網等先進互聯網技術的系統工程，充分融合了高校、政府與企業的相關資源。
2現代產業體系對高等教育協同需求及協同發展情況分析
現代產業體系基本特征、動力基礎、發展路徑、目標結構均有別于傳統產業體系，對于高等教育的發展也提出了新的要求。調研發現，杭州市面臨的問題在全國各兄弟城市中具有一定普遍性。
2.1現代產業體系建設對高等教育協同發展提出新的要求
（1）高等教育自身發展模式與現代產業體系相協同?，F代服務業、高端制造業在模式、業態、技術水平等方面日新月異，高校、科研院所作為傳統創新高地，其原有發展模式正受到挑戰。從浙江省情況看，企業申報專利的積極性明顯增強，2016年發明專利授權量占專利總量的比重達68.4%，同比增加5.6個百分點，而高校則降為6.08%，同比下降8.7個百分點。企業與高校在創新研發方面出現明顯的此消彼長的趨勢，突顯高等教育傳統發展模式的弊端。這就要求高等教育自身發展必須主動貼近現代產業體系建設要求，否則即會面臨邊緣化、空洞化的尷尬局面。（2）要素培育模式與現代產業體系相協同。以高端制造業為例，近年來，高端制造業的快速發展已經暴露了我國在該領域人力資源總量、結構、開發機制方面存在的較大差距，亟需高等教育能夠在高層次技術人才、緊急專業人才、復合型技能人才、高素質技能人才等方面提供有力支撐。在某些新興領域中高校的技術劣勢同樣明顯。2018年2月的一份統計數據顯示，在擁有區塊鏈專利數量排名前10位的主體中，高校僅電子科技大學入榜且排名第8位，其18項的數量也與阿里巴巴集團54項的數量相距甚遠。保障高等級要素的供給是現代產業體系建設取得成功的基石。（3）市場對接模式與現代產業體系相協同。協同目標由基于企業技術需求轉向基于產業技術需求。協同的著力點必須放在突破戰略性核心技術上，以此為先導增強產業體系的整體競爭力；協同主體從點對點分散式合作轉變為網絡集成式合作?，F代產業體系是學科鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈的有序交織，點對點的分散式合作已不能滿足要求；協同本質從知識技術單向轉移轉向雙向互動?，F代產業體系中知識技術的轉移是一個互動過程，企業的知識提供或反饋同等重要；協同模式從契約合作轉向一體化合作。契約委托這一常見模式難以提供長期穩定支撐?，F代產業體系不僅要注重技術合作，聯合培養人才、推動人員技術交流以及確立清晰的投入、決策、風險收益分配等制度更為重要。
2.2杭州市高等教育與現代產業體系協同發展情況分析
（1）創新創業人才培育與現代產業體系需求有差距。一是創新、創業教育同專業教育、科研工作相分離。創新、創業教育是大學必修課。但部分高校只是在專業課程體系中額外增加相關課程，與專業課程缺乏有效融合。部分高校過于重視教學任務的完成，學生科研活動參與度低，割裂了“寓教于研、科教相融”的教學思想。二是創新創業人才培養主體缺位。創新型人才的培養需要社會、家庭、學校多部門共同參與，應貫穿于學生在校的全過程。但這一工作通常被認為只局限于某些課程、某些時段，并只涉及教學或學生管理部門。三是企業參與高校人才培育工作熱情較低。這類參與在理工類高職院校中較多，且大多限于熟練技術實訓，能夠代表現代產業體系的大型企業、高新技術企業參與較少，而學生自主實習也很難進入該類企業或真正參與重點項目。（2）科技創新體制機制在現代產業體系條件下需進一步改進。一是管理體制仍是傳統的直線型、科層制模式，難以形成需求導向的“快速反應”?？蒲泄芾碇卸壒芾砟Ｊ捷^為常見，權利過度集中于校級，直接面向創新工作科研人員的院級僅負責上傳下達工作且經常一人或一個部門兼顧多項職能，難以根據產業發展需要及時進行溝通、統籌及管理。二是對科研成果的評價尚未形成“產業導向”，“重結題、輕成果”現象仍普遍存在。部分高校過于重視、出版專著、獲批專利并給予相應獎勵，這在某種程度上造成重視成果數量而輕視質量，研究缺乏市場基礎。此外，部分高校在考核晉職中常將橫向課題邊緣化，部分科技創新人員難以潛心研究，浪費大量資源且成果難以實際轉化。（3）學科設置、建設需進一步貼近現代產業體系發展方向。杭州市“十三五”規劃提出重點打造1個萬億級信息經濟集群及6個千億產業集群，這是杭州市現代產業體系建設的主體部分。高校重點學科和特色專業與之匹配程度相對較好的有信息經濟、高端裝備、文化創意、金融服務等產業，而旅游休閑和時尚產業的高校資源支撐則相對較為薄弱。在長三角范圍內，杭州作為省會城市、龍頭城市，與上海、南京、合肥相比，高質量高校數量、在校生數量明顯落后，上述匹配程度較好的學科、專業也存在相當大差距。《評價與管理》雜志2018年的《中國大學科技創新競爭力排行榜（100強）》中，杭州市內高校上榜4所，除浙江大學位列第2外，其余三所排名均靠后，而南京市則有9所上榜。高水平高校的缺乏導致杭州市高端創新平臺缺乏，在現代化產業體系構建過程中須加以彌補。（4）傳統產學研合作模式與現代產業體系對接需進一步理順。一是戰略性合作常流于空泛。部分“戰略合作”協議以單向技術研發、轉移為主，短期性的合作難以滿足現代產業體系發展戰略性要求。二是合作組織松散難以形成必要合力。高層次科技人才流動性較大，一定程度上造成科研團隊缺乏穩定性；合作組織架構及與之相關的投入、風險、利益、權力配置不科學；合作各方在發展理念、方向甚至能力等方面存在偏差，運營管理等難以滿足高新技術研發規律要求。三是協同發展生態系統尚有待完善?，F代產業體系的“融合”是“政、產、學、研、資”等的高度融合，其結果是形成一個系統完善、輻射深遠的生態體系。調查發現，部分高新技術企業將大型研發機構外遷至西安、成都等地，其中一個重要原因即這些地區具有良好的高等教育基礎，而這是生態體系的重要組成部分。
3現代產業體系與高等教育協同發展對策分析
從現代產業體系的需求與當下部分地區面臨的現實情況來看，要充分夯實高等要素培育機制，最終目標應形成各方協同發展的生態系統。
3.1創新高等要素培育機制
首先，在人才培育方面形成“三大融合”。一是形成“科教有機融合”，以教育部2018年《前沿科學中心建設方案（試行）》提出的要求為標準，圍繞重大科技任務加強科研育人，以重大科研任務為依托吸納學生參與項目研究，形成跨學科聯合培養模式。二是形成“產教有機融合”，使創新創業教育深度聯系專業教育、產業市場，借鑒眾創空間、高新技術企業孵化器等做法，使人才培育融入各類“應用場景”。除此以外，學校應主動面向一線開展包括學歷教育、職業技能培訓在內的各類服務，面向區域提供共享服務，使高校真正成為創新策源地。三是增進“校際有機融合”，強調協同、創新的國內外聯合培養，增進具有科技創新潛質和能力的學生進行國際雙向交流等。其次，在科技創新方面形成“三大傾斜”。一是體制機制向扁平化傾斜。改變由上至下科層式管理體制，賦予科研工作者更大權限，突出市場需求、科研興趣、科研能力相結合的創新導向。二是考評制度向橫向研究傾斜。加大橫向科研成果比重，以考評帶動科研與市場的聯結。三是創新成果向市場化傾斜。應用科學研究重在成果轉化。教育部連續出臺了關于科技成果轉化的工作意見、行動計劃、促進政策等，以2018年開始的教育部專項督查工作為導向，首重轉移轉化工作機制的建設，明確責任主體、工作流程，完善成果轉化的定價機制，在激勵機制方面加大向科研工作者的傾斜力度。
3.2強化資源集聚效應
杭州市近年數字經濟異軍突起，要素集聚化發展是重要經驗之一。一是強化“實體”空間集聚。在經濟較為發達地區土地、房價等限制因素明顯，可通過建設高新技術產業、高等教育資源集聚的“產業綜合體”等方式化解。發揮集聚效應的同時可集中、集約整理，利用文化、體育、生活等共性資源，規避資源稀缺、成本高企的限制。此外，集聚過程應充分發揮市場的力量，避免行政干預造成的短期繁榮而長期空洞化現象。二是強化“虛擬”空間集聚。這種集聚能夠極大突破物理空間局限，隨著智慧城市、智慧社會的發展這種趨勢愈加重要。強化基礎設施建設，尤其是高并發、高吞吐、低延遲、高可靠性的數字基礎設施建設至關重要；打造以信息技術為基礎的高校、企業虛擬集聚平臺，消除部門間信息壁壘，推動更大范圍內現代產業體系與高等教育資源“耦合”概率。三是強化各類資源的跨界融合。打造適合現代產業體系發展的微觀創新環境氛圍，在特定區域形成能夠促進高校、企業思想碰撞、融合交流的組織體系、空間結構。無論是在物理空間還是在虛擬空間，跨產業、跨院所、跨學科的融合發展是必然趨勢，能夠為現代產業體系的發展提供更多可能與不竭的動力支持。
3.3變革協同發展體制機制
一是在宏觀上打造理念先進、管理有方的行政主體。位于產業集聚區、創新區內的管理者除提供傳統“委員會”服務外，要能夠搭建起技術研發轉移、產學協同橋梁，能夠充分引導內外部資源配置、流向。部分地區開展法定機構改革，實行職員制管理，突出其中高層次人才比例，同時建立法人治理結構。這些做法適應了現代產業體系發展特征要求，成為更好發揮產學合作效應的制度保障。二是在中觀上創新多方合作的體制機制。融合高校與企業不同的身份性質，建立雙軌制運行的合作主體，一方面使主體具有事業單位身份，便于承擔科研任務、開展人才引進等工作，另一方面使主體具有公司身份，便于科研成果快速市場化；借鑒理事會制度實現科學治理，避免單一一方管理出現缺位、越位現象；適度增強企業在合作機構中的主導作用，現代產業體系的形成既是研發過程，也是產業化和市場化過程，提升產學研合作創新水平，應更多確立企業在其中的主導地位。三是在微觀上創新多方合作形式。建立全鏈條式合作方式，融高端人才培養、高新技術研發、多種形式產業化等于一體，最大化合作主體的經濟與社會效益；建立廣泛式產學研戰略聯盟，以知名大學、研究院所以及重點企業為依托，形成緊密聯系、有序分工的合作網絡，形成優勢互補、風險共擔的合作機制，有效解決單方面或單個主體技術創新能力不足的問題，降低創新活動中的各類不確定性。
3.4協同利用外部資源
開放、合作始終是我國教育與經濟發展的基本原則，高效利用外部高等教育資源成為支撐現代產業體系建設的重要手段。一是突出重點開展外部引入工作。特別關注研究生學歷教育與科學研究資源的引入，堅持融合政府、市場和社會多方力量，在合作方向上要大力向符合現代產業體系建設的人工智能、生命科學、網絡信息等領域傾斜。二是科學選擇與外部資源合作形式。通過興辦專業院校、科研機構提升合作層次，把合作落在實處。根據教育部《高校國際合作聯合實驗室建設與管理辦法》的規定，有條件的地區應科學選擇合作模式，如面向本地高校及區域經濟發展的需求，選擇“省部共建國際合作聯合實驗室模式”，突出該類合作的經濟社會服務功能。三是大力支持以企業為主體進行的資源引入與合作工作。2017年，國務院辦公廳《關于深化產教融合若干意見》明確鼓勵企業依法參與興辦高等教育，深化“引企入教”改革。在具體落實方面，應大力支持其中在本地設立研究院所、分支院校、人才培養機構以及設立分、子公司等活動，或未設立實體性機構，但通過技術轉讓、咨詢、戰略合作、人才培養、多層次交流等對本地人才、技術、產業等方面做出突出貢獻的活動。
3.5打造協同發展生態系統
隨著競爭加劇，單純依靠資金、土地等稟賦優勢的政策可持續性在大大降低，能夠提供綜合性支撐、包容創新創業活動的生態系統構建越來越為人們所關注。一是提升生產性服務業的集聚與協同水平。有研究表明，生產性服務業集聚程度高的地區，通常也是現代產業體系發展較為成熟的地區，因此，強化現代金融、法律、管理、會計、專利等服務在區域內的集聚至關重要。二是提升公共服務業的集聚與協同水平?，F代產業體系與高等教育的對接、協同發展，必然是高端人才不斷集聚的過程，因此，彌補高質量公共服務缺乏的短板勢在必行。提升面向高等級人才、外籍人才的國際學校、國際醫院數量與質量，增強針對各類人才有關就業、生活方面的服務能力，開設針對各類人才的便捷服務通道。三是增強城市本身吸納科技創新與高層次人才的能力。從人才吸引角度看，必須更加關注其深層次的精神需求，不斷滿足科技人才的社會認同與歸屬、學習與成長、時尚輕松的生活環境需求，在各地區人才政策不斷趨同的當下，高層次精神需求的滿足尤為重要；從科技創新吸納角度看，現代產業體系的產品市場主要在城市，開發與應用的主要場景在城市，要不斷在理念、制度、設施等軟、硬件方面，提升城市對高新技術企業、先進技術包容、支撐以及共同發展的能力。
作者:黎曉春 單位:中共杭州市委黨校
