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【內容摘要】本文以珠三角地區為例，通過闡釋農村文化旅游產業的基本內涵，探尋其健康發展模式，分析現存法律問題并提出制度設計等法律對策意見，以實現農村旅游扶貧，保護農村優秀傳統文化生態宜居環境。
一、概述
文旅產業指以自然和人文資源為基礎，深度挖掘文化內容，用新思維認識利用和經營管理，進行產業化開發，實現經濟和社會效益的產業。［1］我國擁有豐富的文旅資源，尤其在農村地區蘊含著巨大的商機。發展農村文旅產業是鄉村振興的突破點。文化和旅游部組建后，一系列促進文旅融合的政策陸續出臺，大力發展農村旅游，挖掘和保護農村傳統文化，實施農村旅游扶貧工程，鄉村振興戰略規劃中多次提到發展農村文化旅游。隨著市場需求和環境的變化，旅游產業和文化產業皆面臨轉型升級并融合發展?，F階段文旅產業處在高級發展階段并穩步發展，地區文化旅游品牌影響力不斷擴大，但還存在著體制設計沖突、相關法律法規不健全等問題。農村文旅產業相比城市較為粗放，經濟效益較低。加強文旅深度融合，加強體制設計和立法規范，提升農村旅游產品的文化品位是必然選擇。打造農村文化旅游綜合體，深入發掘農村文化內涵，完成“文化、鄉情、景觀”三者的統一，有利于將農村生態、文化資源轉化成經濟來源，統籌各方需求，優化生態環境，協同周邊產業，使農民增收致富，實現共贏［2］。
二、案例分析
（一）惠州龍門縣
惠州龍門縣依托森林、地熱等自然旅游資源打造旅游產業，構建“1+2+3”全域旅游空間布局，以環南昆山生態旅游產業園區旅游發展平臺為龍頭，構建“愉悅龍門”旅游品牌［3］，是典型自然體驗型旅游模式。但該縣在發展過程中，需要思考如何緩解村民、政府和企業間諸如開發保護、收益與分配等矛盾問題。1．開展旅游標準化建設［4］首先針對國家、地方、行業的重要標準進行全面深入的梳理，為該縣制定特色標準提供參考依據。其次，在民宿和農家樂建設標準方面，引導農家樂、“龍門客棧”等旅游企業管理標準化發展。同時特別設立旅游標準化工作專項資金，支持旅游標準化行業地方標準實施編制，企業標準化單位綜合性包干標準制定和編制。2．市場秩序監管［5］縣質監局一方面健全行政執法的各項制度，如制定《龍門縣旅游局行政執法責任制》，明確法定職責，規定執法權限；另一方面通過多次組織多部門聯合執法，積極落實推進“1+3+N”旅游綜合執法體系建設，組建龍門縣旅游發展委員會，掛牌成立縣公安局治安大隊旅游管理中隊和旅游巡回法庭。
（二）佛山西樵松塘村
松塘村被譽為“翰林村”，至今已經有八百多年歷史，人才輩出，位于佛山市南海區西樵鎮上金甌村委會，各式學堂私塾林立。村里不僅有二十多座私塾學堂，還設立了“普及教育學校”的明德書舍。如何在保護村內古建筑與發展“翰林”文化，做到保護與發展并重是松塘村發展研究的重中之重。1．找準定位，科學管理松塘村在古村落活化過程中，首先對自身定位準確，“文風濃厚”是其特色，在政府幫助下籌備西樵松塘翰林文化協會，定期舉辦相關的文化活動。其次，政府專門組織成立上金甌松塘村保護和旅游開發建設管理委員會，統籌松塘村開發活化事務，協助成立西樵松塘韓翰林文化協會并注冊了“松塘翰林村”的文化商標，打造專屬品牌。2．政府領導，村民自治政府投入資金支持與引導村民自發進行基礎設施建設并舉。自2011年起，松塘村民就在“西樵松管會”及各級政府的領導下積極參與松塘古村的保育活化，另外通過召開村民大會提高村民的保護意識和文化自信，并通過制定鄉規民約、舉辦“文明戶”評選進一步引導村民規范自身行為。再者村民自發捐款用以修繕廣場、池塘清淤，維護村內基礎設施，將古村落的維護與建設和村民自覺相結合，減輕了普通人文景觀類景點政府財政支出的負擔，改進了治理與發展不平衡的現象。
（三）深圳大芬村
深圳大芬油畫村是國內最早有意識與旅游業互動融合的文化創意產業園之一，被譽為“中國油畫第一村”［6］，是全國最大的油畫生產、交易基地，也是全球重要的油畫交易集散地。大芬油畫村憑借濃郁的藝術氛圍、繽紛的畫廊街區和良好的配套設施，成為了油畫文化創意產業發展的溫床與遠近聞名的旅游勝地。［7］如何利用資源優勢，避免園區內同質化和重復建設及不正當競爭等侵權現象發生，是大芬油畫村主要面臨的問題。
1．激活原創動力，促進產業升級
面對房價不斷升高，油畫臨摹批量銷售市場逐漸飽和等內外交困的情況，深圳市人力資源與社會保障局逐步推動通過繪畫職業技能大賽、鑒定考試等落戶大芬的常態化，并推出公共租賃房緩解大芬畫家畫工住房問題，避免人才流失；另一方面引入高水平交流畫展全國（大芬）中青年油畫展、中國大芬國際油畫雙年展等，為大芬產業轉型注入原創動力。
2．完善知識產權保護體系
在深圳大芬油畫村，大芬美術館啟動了大芬油畫村美術作品版權備案登記工作，自此該村企業或個人可申請通過網上備案TSA可信時間戳獲得版權保護。［8］另一方面，大芬美術館經常以宣講會形式向商家和畫家普及知識產權保護等相關知識。版權備案登記和知識產權保護宣講活動的硬軟結合，使知識產權保護體系初見雛形。
三、應對策略
（一）完善頂層設計，制定具體法規制度
首先，制定鄉村旅游行業標準。這是確保鄉村旅游質量的重要指標，助力實現當地旅游標準化。根據2018年《標準化法》規定，政府可以依據當地《旅游管理條例》《旅游業標準體系》，在區域鄉村旅游業實地調查基礎上因地制宜制定本縣《鄉村旅游業標準體系》《鄉村旅游示范區評定標準》。其次，針對環境和歷史文化保護制定地方性法規。在文化保護型發展模式中，當地政府文物保護部門可以協同相關部門制定保護政策，出臺保護特色文物的法規制度。強調明確進行文物保護修復的責任人，文物保護和資助的辦法以及相關獎懲制和措施，使古村落特色文物管理制度得到合理規范。
（二）優化職權部門，建立有效的綜合監督管理機制
首先，建立專門執法機構。政府可以根據各地實際情況，設立權限清晰的專門執法機構，來厘清各部門管理權限。由其來統籌兼顧該行政區域內涉及鄉村旅游的各項事宜，權衡農業、環保、城建、城管等部門利益。同時設立相應的監督機構，對旅游管理委員會的具體執法進行監督，以促進行政執法效率的提高。［9］其次，探索地方特色執法模式。為加強旅游市場管理、執法監督檢查和旅游區投訴糾紛處理，可設立專門負責旅游管理的旅游警察中隊，實現農村旅游景區治安專門化、常規化。通過增加巡邏次數和人員數量的方式，實時監督、檢查旅游經營單位和個人的違法違規行為。地方政府還可結合自身情況設置旅游巡回法庭，針對性解決農村旅游糾紛案件。
（三）利用互聯網技術，建立鄉村旅游智能服務系統
智慧旅游不僅使鄉村旅游的便民利民服務水平進一步提升，而且也為農村旅游運營模式提供了新途徑。在產業依托型農村旅游模式中，網購平臺和社交軟件拓展了電子商務銷售渠道，生產與銷售無縫連接，且通過互聯網技術緊跟世界文化潮流，快速傳播文化創意，形成文化輸入創意輸出的產能增值，增強核心競爭力。在文化保護型、自然體驗型中，政府應積極推進農村旅游智慧服務模式，在景區設置如“搖一搖”智能講解小程序、景區免費WIFI、智慧導覽app等信息化服務，加入互聯共享的旅游大數據體系；加大資金投入，完善智能化服務配套設施，優化旅游產業發展環境，提升農村旅游競爭力。
作者:胡佳雯 梁婷鈺 陳威 吳衡聰 黃裕文 單位:華南農業大學
