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摘要:黨建質量的提升，離不開有效的責任體系構建與高效地履責盡責。為探究黨建責任體系的構建方式及具體的落實策略，從基層黨委、黨支部及黨委(黨支部)委員等幾個層次，對黨建責任體系構建與有效貫徹落實的策略進行分析研究。在明確黨建責任體系作用的基礎上，通過配齊配強黨務工作人員、對標相關單位等9個方面加以落實。大柳塔煤礦實踐應用后的成效表明，有效貫徹執行好黨建責任體系要求是不斷提升黨建工作與實效的基礎，而合理的考核管理辦法是推動黨建工作有效落實的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質量與實效。
關鍵詞:黨的建設;責任體系;貫徹策略;考核管理
0引言
當前，黨建責任體系呈現較以前有了明顯改善。以神東煤炭集團公司為例，自2018年下半年，黨建工作部相繼制定下發了《神東煤炭集團黨建工作責任制實施辦法》《神東煤炭集團公司黨組織委員履行“一崗雙責”抓黨建工作管理辦法》《神東煤炭集團公司黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度》等規章制度，并要求各基層黨組織嚴格按照《國家能源投資集團有限責任公司黨支部工作基本規范(試行)》《中共國家能源投資集團有限責任公司黨組關于進一步提升黨支部工作質量和實效的意見》等文件要求開展工作。各項制度中對于黨委、黨委書記、專職黨委副書記、黨委委員、黨支部書記、黨支部委員等黨建工作職責進行了明確規定，對各級黨組織及黨建工作人員如何履職盡責作出了明確規范。但是，在對各項管理制度進行梳理時發現，對于各履責主體責任的規定，有些過于宏觀籠統，有些不夠細化具體，而且存在不同的管理制度對同一工作要求存在沖突矛盾等現象，如《神東煤炭集團黨建工作責任制實施辦法》《神東煤炭集團公司黨組織委員履行“一崗雙責”抓黨建工作管理辦法》均要求黨員領導干部每季度至少深入聯系點黨支部開展工作1次，但《神東煤炭集團公司黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度》要求，黨員領導干部每年深入聯系點開展工作不少于2次，每次不少于1天。目前，公司及各基層黨組織尚無一個統一的黨建責任體系架構，將各級黨委、基層黨支部以及相應層級工作人員的責任進行統一的匯總梳理，不利于各基層黨組織工作的開展。再者，對于一些相對比較明確的責任要求，相關責任主體存在履職不到位現象，例如《國家能源投資集團有限責任公司黨支部工作基本規范(試行)》中對于支部委員會、黨支部書記、黨支部副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員的工作職責進行了明確規定，但是各支部委員在實際工作中，履職履責并未完全到位，有的支部委員甚至不清楚自身職責所在，導致黨支部的工作合力并未完全形成，工作質量與實效未達到應有水平。
1黨建責任體系的作用
黨建責任體系便于各級黨建責任主體知責明責［1－3］。研究建立統一明確、職責清晰的黨建工作責任體系，有利于各級黨建責任主體明確自身工作職責、相關工作頻次、完成時間節點等，便于工作開展，不斷提升黨建工作質量與實效。便于各級黨建責任主體履責盡責。研究制定確保黨建工作責任高效貫徹執行的策略，能夠督促各級黨建責任主體及時履責盡責，層層壓實各級責任，形成抓黨建工作合力，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展［4－6］;能夠不斷融洽黨群干群關系，厚植黨執政的群眾基礎;能夠不斷實現黨建工作對安全生產工作的引領作用。
2構建與落實的策略
2．1黨建機構的構建
配齊配強黨務工作人員:黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，干部隊伍建設是黨的基層組織建設的基礎，也是制定切實有效的黨建工作責任體系的“把關人”，更是貫徹落實好黨建工作責任體系要求的“帶頭人”［7－9］。要貫徹落實新時代黨的組織路線，著力培養忠誠干凈擔當的干部隊伍，增強黨員領導干部學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法治企、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險本領。黨委委員、支部委員要強化“一崗雙責”意識，切實履行管黨治黨責任。各級領導班子要嚴格落實基層企業黨委工作規范等制度要求，自覺加強班子自身建設。要按照“三懂三會三過硬”要求和國有企業好干部“20字”標準，加強黨務干部隊伍建設，為提升基層黨的建設質量提供堅強的組織保障。要進一步加強黨員隊伍教育管理監督工作，教育引導全體黨員踐行“四個合格”，深度參與“社會主義是干出來的”崗位建功行動，確保先鋒模范作用充分發揮。激發黨委(黨支部)委員作用發揮:督促與激勵并重，不斷激發黨委(黨支部)委員抓黨建工作積極性。一方面，黨建職能部門要加強工作督促與指導，如對于黨委委員月度、季度、半年度及年度工作內容，要時常督促，時常提醒，需要組織會議開展工作的要及時組織相關會議進行落實;對于基層黨支部層面，黨建職能部門在加強黨建工作指導與服務的同時，還要加強監督與考核，要增強考核的針對性與實用性，如現場對黨支部委員進行自身職責等問題提問、就相關實際問題展開探討等，黨支部書記也要負起責任，定期組織支委會聽取黨支部委員履行“一崗雙責”抓黨建工作情況、定期對支部委員進行專業知識測試等。另一方面，要加強對黨委(黨支部)委員的激勵力度，給黨委(黨支部)委員提供外出學習交流的機會及職務晉升機會，同時必要條件下給予一定的物質激勵。
2．2責任清單的落實
不斷強化理論學習:責任清單梳理完畢后，就需要相關責任主體有效地貫徹執行，而有效地貫徹執行則需要強化廣大黨員的理論武裝，增強行動的自覺性。黨委層面，要創新黨委理論學習中心組的學習研討方式，在內容上做到“四必學”，即把中央最新召開的重要會議、總書記的重要批示指示，上級黨組織的重要會議精神、主要領導重要講話作為必學內容;把《新時代中國特色社會主義思想三十講》作為必學內容，發揮好黨建宣講團作用，形成脈絡清晰、結構分明、要點清楚的宣講學習范本;把集團黨組、公司黨委下發的各項制度要求作為必學內容;結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，將黨的基本理論、基本知識、基本要求作為必學內容。各基層單位黨組織要強化理論學習中心組的學習研討，制定學習計劃，規定必學科目，高質量組織學習研討。各基層黨支部要利用好“”、主題黨日活動、道德講堂等活動載體，切實將組織生活過真過實，落實學思踐悟要求，重點要在“思考”“實踐”“領悟”上下功夫，在實踐中檢驗學習成果，切實把“學懂、弄通、做實”落到實處，在學與做的不斷結合中提升自身黨性修養與黨性覺悟，并轉化為落實黨建責任體系要求的行動自覺。對標相關單位:對標學習是啟迪智慧、開拓工作思路的有效手段?；鶎狱h組織要多組織黨務工作人員到黨建工作開展較好的其他先進基層黨組織、標桿示范黨支部等學習“取經”，借鑒先進的工作思路，最大化激發廣大黨員干事創業的熱情，為制定有效的黨建工作責任體系以及確保有效執行黨建工作責任要求打下基礎。例如，神東煤炭集團大柳塔煤礦通過與保德煤礦對標學習，很好地吸收了該礦“一支部一品牌”的工作思路以及對黨支部書記的激勵措施。
2．3制度的量化考核
形成可量化工作任務執行清單:黨務工作人員配齊配強后，黨委層面要指派專人，將中央及各級黨委下發的關于黨委及相關黨建責任主體的責任進行梳理歸類，對于能夠進行量化的責任盡可能進行量化。例如針對礦處級黨委的責任，在遵照上級黨委有關規定的同時，要結合礦處單位職責及自身實際，對礦處黨委責任作出明確規定。針對礦處黨委書記責任，除了說明基本黨建職責之外，還需要形成可量化的工作任務執行清單，將能具體化的職責作出明確說明。如每季度聽取黨委委員落實“一崗雙責”抓黨建工作情況匯報，每年至少參加所有黨支部組織生活各一次等［10－12］。對相關制度、文件梳理完畢后，黨建工作責任體系清單也即配套形成，責任體系內容及清單要根據相關主體責任的變化隨時更新。制定相應考核管理辦法:黨建責任體系構建形成后，要制定相應的考核管理辦法，對各履責主體履職盡責情況進行監督與考核，用好考核這個“指揮棒”。要堅持問題導向，聚焦質量和實效，推動黨建考核方式的創新，改變“重內業、輕實效”“重過程、輕結果”的考核方式，建立科學管用的考核評價體系，堅決整治檢查考核中的形式主義傾向，杜絕“層層加碼”和過度的“痕跡管理”?？己宿k法要明確具體，以神東煤炭集團大柳塔煤礦各基層黨支部道德講堂活動開展為例，《國家能源投資集團有限責任公司黨支部工作基本規范(試行)》明確規定，黨支部道德講堂每季度至少開展1次，在考核工作清單中，就要明確未按期開展該如何考核，開展效果不理想該如何考核等，加強指導的同時形成威懾。加強服務與指導:一方面，各級黨建工作督導組要做好指導與服務工作，不斷將好的工作經驗進行共享，對存在問題及時提醒整改，幫助提升基層黨建工作水平。另一方面，針對黨委層級，黨建職能部門要做好相關工作的提醒及指導服務工作，以防工作缺項漏項;針對基層黨支部層面，黨建職能部門要做好持續的服務與指導，對于黨支部提出的疑惑及時解答，對于黨支部工作中遇到的困難及時協調解決。鼓勵探索創新解決黨支部工作難題的常態化工作機制，如每月固定一天為黨支部問題集中探討解答日，各黨支部書記自愿參加，黨建職能部門相關人員必須參加，各黨支部可就一些問題展開探討，實現工作經驗共享，對于解答不了的問題由黨建職能部門人員進行解答。
2．4政策的支持與考核
切實為基層減負:2019年3月，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求以黨的政治建設為統領加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題;嚴格控制層層發文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題;加強計劃管理和監督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題;完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為的問題;加強組織領導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障。各基層黨組織要按照《通知》要求，認真落實要求，各級領導班子和廣大干部要敢于擔當作為，對本職工作要簽署明確辦理意見，對公司黨委強調和布置的事項，要及時提出落實意見，抓緊組織實施。本單位生產經營發展中的事項，要經科學論證后按規定程序和要求進行決策，不得以其他會議代替黨組織會議決策，不得以文件圈閱、個別征求意見等形式代替集體決策，屬本單位決策范圍內的該拍板的要拍板，不得層層上交問題。領導干部特別是“一把手”，要帶頭身體力行改進作風，以上率下，形成“頭雁效應”。要健全激勵機制，落實“三個區分開來”要求，崇尚實干擔當，寬容改革創新失誤，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。檢查考核:黨建職能部門要嚴格按照既定的考核管理辦法要求，按規定標準、規定頻次對于各責任主體落實全面從嚴治黨相應責任情況進行檢查考核，對于檢查發現的問題，要求各基層黨支部建檔整改，逐步銷號。通過考核，倒逼各級黨組織及黨務工作人員有效貫徹落實黨建責任體系要求，不斷提升黨建工作質量與實效。另一方面，在考核過程中，要善于發現先進典型，督促相關基層黨委及黨支部總結提煉黨建工作中的先進經驗及做法，加大宣傳力度，發揮先進典型的示范帶動效應。同時，加大對于先進典型的獎勵力度，對于履行全面從嚴治黨主體責任不到位的黨組織及黨員進行處罰。
3實踐應用及成效
3．1策略實踐
以大柳塔煤礦為例，礦黨委書記能夠履行全面從嚴治黨第一責任人職責，專職副書記履行直接責任人職責，其他黨委委員按照各自分工職責，履行了“一崗雙責”抓黨建工作職責。每季度，領導班子成員向黨委書記匯報“一崗雙責”抓黨建情況，每半年，向礦黨委匯報“一崗雙責”抓黨建情況。礦領導班子成員認真執行黨員領導干部基層黨建工作聯系點制度，每季度深入聯系點黨支部調查研究，檢查指導工作，每半年聽取聯系點黨支部書記抓黨建工作情況匯報。每季度礦黨委專題研究安全生產工作，并聽取領導班子成員落實黨建引領安全生產“一崗雙責”情況。與此同時，領導班子成員認真執行黨委理論學習中心組學習制度，按時參加所在黨支部組織生活。2019年5月份，神東煤炭集團下發了《神東煤炭集團黨建工作責任體系》(征求意見稿)，大柳塔煤礦黨委認真研讀分析，在此基礎上，根據大柳塔煤礦黨委及各黨支部工作實際，制訂了《大柳塔煤礦黨建工作責任體系》(初稿)，進行了下發。同時，根據《大柳塔煤礦黨建工作責任體系》相關要求，大柳塔煤礦黨委安排專人，對兩級公司黨建相關文件以及《國家能源集團公司基層黨支部建設制度匯編》內相關工作內容、工作頻次、工作標準等進行了梳理，形成了大柳塔煤礦黨委層面及黨支部層面的工作任務清單，有效地確保了各項工作的落地。此外，大柳塔煤礦修訂完善了《大柳塔煤礦黨委落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法(試行)》，按月度對全體黨支部進行檢查考核，并兌現獎罰。
3．2應用成效
基層黨委及各黨支部明確責任內容、工作要求、工作完成時間節點等，避免了工作中出現漏項。各責任主體按時完成相關工作職責，充分發揮了示范表率作用。各基層黨支部能夠按照黨建責任體系對應的工作清單要求，嚴格按照時間節點完成各項工作任務，如基本的“”、主題黨日活動等，每季度開展道德講堂及職工思想動態分析工作，每半年召開支委會專題研究群團工作，定期聽取黨支部委員“一崗雙責”抓黨建工作情況，定期召開支委會聽取黨支部委員和所在單位中層管理人員落實黨風廉政建設責任情況和廉潔自律情況。除了能夠按時完成相應的工作任務之外，黨建工作質量也有了大幅度提升，如“”記錄得到改善，主題黨日活動的創新性得到增強等。
4結語
科學的黨建責任體系是各級黨組織及黨務工作人員開展黨建工作的依據，而有效貫徹執行好黨建責任體系要求是不斷提升黨建工作與實效的基礎。合理管用的黨建責任體系考核管理辦法是推動黨建工作有效落實的必要手段，可助推黨支部工作有效落地、提升黨建工作質量與實效。
參考文獻:
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作者:張承森 單位:神東煤炭集團大柳塔煤礦
