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摘要:
創業教育是我國應對知識經濟時代綜合國力競爭的重要人力資源發展戰略，是高等教育主動適應社會經濟發展的理性選擇，財政大力扶持創業教育推動其發展，但也暴露出一些問題。教育資源分散、缺乏創效共享機制造成資源使用效益低，大學生創業融資難問題沒有明顯改善，社會對創業教育存在認知偏差，高校創業教育課程不能滿足需求，創業教育師資力量薄弱，針對現狀我們提出財政資金應重點扶持大學生高新技術創業項目，建立和完善創業教育服務體系，實現創業教育的可持續發展。
關鍵詞:
教育財政;創業教育;資源配置
2015年全國高校畢業生數量高達749萬人，加上每一年尚未解決的就業人口數量，我國將持續面臨宏觀就業形勢的多重壓力，在這種情況下鼓勵支持大學生自主創業成為教育領域重要的民生工程，受到黨中央、國務院高度重視。調查顯示，參與調查的2015屆高校畢業生選擇創業的比例為6．3%(2014年的比例為3.2%)，雖然創業人數明顯增多但相對于發達國家來說比例仍然嚴重偏低。鼓勵大學生創業的意義不僅在于拓寬畢業生就業渠道，優化人力資源配置，化解勞動力市場上的供需矛盾，更重要的是促進大學生進行知識和技術的創新，有效地推動知識和技術的生產、擴散和使用，實現人力資本、知識資本向實際的經濟效益和效率轉化。然而，長期以來創新創業教育不被重視以及高校擴招造成的高等教育資源不足，導致高等教育質量嚴重下降，大學生普遍表現出實踐能力不足，綜合素質不高。我國創業教育發展的基礎薄弱，創業教育體系尚未建立，社會主義市場經濟處于發展的初級階段，亟須利用財政的手段保障創業教育資源的充足性實現人才培養目標。
一、我國創業教育發展中存在的問題
1998年清華大學舉辦首屆大學生“挑戰杯”大賽，開啟國內高校創業賽事先河，此后創業競賽活動開始在全國如火如荼地展開，為社會經濟和高等教育帶來活力，標志著我國高校創業教育的興起［1］。經過數十年的開展，我國在創業教育方面取得一些成果:創業教育理論研究越來越細化，為創業教育實踐提供科學有效的指導;創業實踐活動的組織主體和參與主體越來越廣泛，大學生創業意識顯著提高;中央和地方政府相繼出臺大學生創業優惠政策，希望營造一個適合大學生創業的良好創業環境。但即便如此，我國創業教育在發展過程中也逐漸暴露出一些問題。
(一)學校、個人和社會對創業教育的認知偏差
從學校層面看，在過去的很長一段時間，教育工作者認為創業教育即精英教育，大眾化教育時代缺乏合適的實踐條件和軟環境從事創業教育。由于對創業教育的輕視，高校管理中無法形成強有力的領導機構，統籌教育資源系統地開展創業教育。創業教育被絕大多數高校排除在高等教育主流教育體系之外，甚至被簡單地等同于學生畢業前的崗前就業培訓，只能停留在創業活動組織、參與層面，無法真正實現第一課堂和第二課堂聯動的局面［2］。從個人層面看，大學生創業競賽作為目前影響最為廣泛的一類創業實踐，而大學生的參賽動機卻逐漸趨于“功利化”，參加創業競賽獲得名次更多時候被作為保研、出國的捷徑，甚至部分高校參賽學生淪為指導教師的參賽代表［3］。大學生對創業存在簡單化的認知傾向，從事的多是技術含量不高、形式單一的傳統行業創業項目，在實際創業中常常表現出好高騖遠，對實際可能出現的困難缺乏預見性。從社會層面看，公眾的就業觀念仍舊保守，對小企業經營者認可度不高，對創業失敗者存在偏見，整個社會沒有形成鼓勵創業、寬容失敗的創業文化氛圍。
(二)高校創業課程開設的內容單一、數量不足
創業課程是高校開展創業教育的根本保障，是實現創業教育目標的重要載體，其內容和形式應以學生需求和市場變化為導向。而目前我國創業教育仍處于試點階段，除了幾所創業教育試點綜合院校之外，大多數高校存在創業教育課程開設不足、理論與實踐脫節的現象，鮮有高校將創業課程作為必修課，很多院校只面向畢業生和少數經選拔的優秀生開設。創業課程課時少，創業知識零散，與專業聯系不緊密，課程內容缺乏針對性，創業實踐課程形式單一，不能滿足學生創業實踐活動的需求。相比之下，創業教育較成熟的西方發達國家建立系統化的創業教育課程體系，對本科生、研究生實行分層次教學，課程內容豐富多彩，形式各具特色，涵蓋創業準備、企業融資、開創新企業和組織管理等創業相關的諸多方面，對培養大學生的創新創業精神與態度，提高他們創業理論水平和實踐能力起到很好的促進作用［4］。我國應該建立一套多維度、寬視角的涵蓋創業學習效果、學生個性發展、教育效能反饋的綜合課程評價制度和體系［5］，高校應立足于專業教育發展和區域經濟發展的特色和現狀，因材施教、因地制宜，打造出一套內容豐富、創新實用的創業課程體系。
(三)創業教育師資力量較為薄弱
師資強弱是影響教育實施效果的關鍵因素，因為創業是實踐性很強的活動，所以創業教育對師資的要求會更高。創業教育要融入人才培養全過程并達到理想的效果，需要足夠數量擁有豐富的理論知識、實用的實踐經驗、科學有效的教育教學方法的專職教師，能夠引領先進的教育理念，營造濃厚的創業氛圍，傳授創業綜合知識，有效指導學生實踐活動［6］。我國創業教育實施時間短，高校擔任創業課程的教師數量也非常有限，其中大多是兼職授課，缺乏實際創業經歷和投資實踐經驗，在教學過程中經常難以輕松解答學生提出的問題。很多國家的做法是通過聘請成功企業家、風險投資者、職業經理人為兼職教師來增強師資團隊實力。非常注重創業師資培訓，一方面，創造良好的創業條件鼓勵有相關學科背景和教學經驗的教師參加實體企業創業活動獲得經驗，以便在教學過程中幫助大學生激發創新思維和靈感;另一方面，通過新興的培訓手段和方式加強教師教學技能。借鑒其他國家的成功辦學經驗，加強創業教育師資力量是創業教育發展的重中之重。
二、財政支持創業教育過程中存在的問題
(一)教育資源分散，缺乏長效的共享機制
教育財政資金在各類各地區高校之間的分配存在不均衡現象，需要建立科學完善的科技創新評價體系，地方教育財政政策與中央財政政策配套，保障高校創業教育的充足性。高校內部之間、不同高校之間、高校與社會之間合作意識淡薄，缺少資源共享的長效機制。創新科研管理體制機制，加大科研資源整合力度，打破目前各個實驗室和學科間存在的壁壘，促進學科間交流，高校得以發揮科技創新優勢提高科研創新能力。同時降低科研設備使用門檻，提高科研設備使用率，使對某方面有濃厚研究興趣的學生能享有更好的學習研究條件，避免資源閑置、浪費。高校之間淡化競爭意識，高校與企業形成有效的科研合作，改變科研資源分散、難以共享的局面，這也有利于解決重大科研設備重復購買、相同的科學技術重復引進的問題，增加創業教育財政性經費支出效益。構建由政府、高校、社會、企業共同參與的良性互動的教育生態系統，實現“官產學研”一體化。“官產學研”一體化模式是斯坦福大學創業教育的特色，有助于將研究成果快速轉化為科技產品［7］。大學利用科技滿足社會需求，實現科技知識成果的順利轉化，高校科研成果轉化率的提高為各機構密切合作提供動力，如此形成良性循環系統。
(二)創業融資依然是大學生創業面臨的首要難題
近幾年，國家大力提倡大學生自主創業，并出臺很多創業優惠政策激勵和幫助大學生實現創業夢，但效果甚微，創業融資仍然是大學生創業要面對的最重要的難題。一方面，是政府部門對創業政策宣傳和解讀不到位，很多大學生對優惠創業政策缺乏了解或了解不透徹，不清楚優惠項目、優惠主體的具體政策規定和申辦流程，或者是申辦流程過于復雜，耗時太久，導致很多人不愿意申請辦理;另一方面，是我國還沒有建立以政府宏觀調控功能為主導的多層次創業投融資資本市場體系。采用政府直接投資創業企業的方式受惠主體范圍畢竟有限，因此，應以政府為主導積極籌措社會資金成立創業投資引導基金，吸引天使投資、企業捐贈資金、公益基金、民間資本等多元主體資金投入促進創業資本形成，投資處于起步期的企業［8］。通過設置創業引導基金增加對初創企業投資額度，同時也分擔風險。此外，不斷修訂和完善法律法規加強資本市場的監管和調控，為拓寬創業投資退出渠道提供法律保障，促成大學生創業與風險投資商實現精誠合作;逐步擴大證券市場創業板的發展規模，對未來具有重大戰略意義的新經濟、新能源企業以及具有較高科技創新比例的大學生創業企業加大支持力度［9］。加大對大學生創業貸款的扶植力度，金融機構適當降低反擔保的門檻，進一步簡化手續，規范流程，確保貸款的快速、順利審批，不斷完善銀行誠信系統，放大信貸促進創業的政策效應。
三、財政支持下創業教育發展的政策建議
(一)重點扶持大學生高新技術創業項目，塑造創業典型
高新技術產業能夠為經濟發展提供持續、高效的助力，我國已經進入以科學技術消化、吸收、改進為主的階段，意味著我們必須改變對外國高新技術的依賴性，提高學習能力和自主創新能力。一方面，關注當前階段經濟對科技的需求，對引進的技術加以學習改進，使其產生最大的經濟效益;另一方面，注重本國高新科技的長遠發展為未來經濟提供持續、高效的助力。學歷層次較高的大學生是國家最重要的人才資源和技術資源，具備研發高新技術的巨大潛能，財政政策和資金應重點促進大學生科技創新活動，為處于有前景的高科技企業項目提供場地、設備、啟動資金等資助形式助其成長，塑造一批大學生高新技術創業典型。大學生創業典型是指進行創業實踐且已經取得成功的在校或畢業大學生，他們的創業經歷具有巨大的教育力量［10］。他們為同齡人起到很好的榜樣示范作用，對其他大學生的創業自我效能、創業動機、創業行為等產生積極影響，能夠傳遞正確的創業教育觀念;對大學生創業典型的宣傳有助于創業文化的傳播，改變社會對創業問題認知的傳統觀念，營造開放、創新的社會氛圍，形成崇尚吃苦耐勞的創業精神的文化環境;有助于吸引社會各界對大學生創業問題的關注，爭取更多的資源參與到創業教育中來;對創業典型案例的研究和分析有利于揭示當前創業教育的優勢和不足，從而為政府部門和高校管理者及時調整創業教育工作提供參考。
(二)設立財政專項資金，建立并完善創業教育服務體系
創業教育服務體系的建立和完善有利于創業教育發展，對提高大學生的創業意識和創業率大有裨益。國家和地方經濟發展以及教育發展應根據實際情況，確保財政性教育經費支出用于創業教育的投入明顯增加，將構建完善創業教育體系作為新增教育財政支出的重點投入領域，提高創新創業的效率。首先，創新創業公共服務供給方式，加強對大學生的創業指導。成立院級、校級、區域大學生創業指導專門機構，或在大學科技園、創業孵化基地設置創業指導部門，為大學生提供全面的政策咨詢、法律援助、項目分析等創業公共服務，對處于創業不同時期的大學生加強專業的創業指導。其次，積極建設創業教育師資隊伍。招攬行業專家加入到創業教育師資隊伍中，注重對在職的創業教育師資的培訓，對在創業教育方面有突出表現的個人或學校給予獎勵，鼓勵他們在教學內容、教學模式、教學方法等方面不斷做出新的探索。最后，管理部門應建立高效的創業政策宣傳體系，弱化因政策宣傳滯后對大學生創業產生的消極影響，加強學校和社會相關部門工作銜接，擴大創業政策宣傳的覆蓋面。發揮現代信息網絡服務優勢，通過建立健全全國公共創業服務平臺、建設微信公眾號、手機APP等渠道及時最新的政策和信息。
作者：蔡靜 李劍富 單位：江西農業大學高等教育研究所
參考文獻:
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［10］鄧歡．培育大學生創業典型的意義及路徑思考［J］．經濟師，2015(8):20－22．
基金項目:
國家自然科學基金項目“創業環境、自我效能與大學生村官創業問題研究”(編號:71463024);國家社會科學基金項目“建立和完善大學生村官工作長效機制研究”(編號:09CDJ005)
