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農業科技政策范文1
1.宏觀管理政策
在農業科技園區的開發和建設過程中，充分運用市場調節機制，相關經濟主體按照市場經濟的要求建立現代企業制度，使農業科技園區的運營迅速進入“企業化”的軌道，這是農業科技園區整個建設過程中必須遵循的原貝i但在農業科技園區建設之初，為避免盲目性和短期行為，政府進行必要的宏觀管理不可或缺..針對我國目前農業科技園現狀，政府的宏觀管理應做到以下幾點：
1.1做好農業科技園區的整體規劃
從中央到地方各級政府要把農業科技園區的建設作為本地農業產業開發和農業科技創新體系的重要一環全國農業科技園區發展布局的總體規劃應從加速農業高新技術的開發和應用、優化農業產業結構的高度出發，體現區域特色例如，我國西部地區的農業科技園區應以加強水土涵養保護生態環境等方面的農業高新技術作為首選示范內容；中部地區的農業科技園區應加強事關國計民生的糧>棉、油等大宗農作物的高產優質生產技術的開發與應用；東部沿海地帶的農業科技園區應努力建成以生產附加值高的水產、水果、花卉、蔬菜等出口產品的創匯農業基地
1.2成立農業科技園區全國領導小組農業科技園區的開發建設是一項系統工程，涉及到農業以外的許多部門為便于統籌安排，組織協調，建議以農業部牽頭組建農業科技園區全國領導小組，負責編制園區發展總體規劃、研究制訂政策措施、協調各部門之間的合作、加強全國農業高新技術開發應用和科技園區建設的宏觀指導，根據農業資源區域優勢設計和建立國家級農業高新技術園區，向同類農業生態區域傳播和擴散經生產應用檢驗了的性能優良、實用性強的農業高新技術成果。
1. 3強化農業科技園區建設的立法工作
農業科技園區內開發和推廣應用農業高新技術，需要法律保障首先，園區內農業科技企業提供的產品具有高科技含量、高附加值，需要強化知識產權的法律保障其次，農業高科技的研究開發與應用具有很高的風險，需要從法律上切實保障研究開發者、投資者、債權人的經濟利益。再者，農業產業是國民經濟的基礎產業，農業高科技產業的發展直接關系到國計民生，需要政府的扶持，從法律上進一步規范政府行為非常重要。
1. 4規范農業科技園區的立項審批工作
建立我國農業科技園區建設的綜合評價指標體系，制定規范、系統、科學的立項審批、中期監測、后期評價與管理的辦法，形成系統的園區建設審批條例，設計相關的管理規則，使我國未來農業科技園區的建設向科學化、制度化和規范化的方向發展與此同時，要盡快建立農業科技園區的管理信息網絡，及時溝通中央省、市與農業科技園區的信息交流，既可充分掌握農業科技園區建設的進度、資金使用情況、基地生產和產品銷售情況，又可利用信息系統強化政府服務功能，進行宏觀調控。
2.科技支撐政策
農業科技園區的生命力就在于廣泛應用現代農業科技成果，提高農業科技進步對農業增長的貢獻率。在農業科技園區開發和建設中，要加快技術開發和技術推廣的規模和速度，必須有全面的科技政策作支持。
2.1加大農業科研投入，增加農業技術供給
農業科技成果的創制具有艱難性。因為農業科技成果作用的對象是動植物的生命體，它們不但有著自己的生命活動規律，而且還能隨著外界環境的變化進行演化和變異，這增加了對其調節和控制的難度同時，農業科技成果的創制具有公益性，其成果具有共享性，成果產權的保護具有復雜性，所以，來，我國農業科研投入在全國農業生產總值中的比重一直未超過0.5%，大大低于發達國家的水平，也低于聯合國糧農組織規定的發展中國家至少應為1%的水平。因此，在農業科技園區的開發和建設中，各級政府要不斷增加農業科技園區科研基礎投資，增強園區科研單位自我發展、自我積累的能力，增加園區農業技術供給對于社會效益大、市場交易復雜、知識產權保護困難的公益性農業科研成果，由國家出資收購，供農業科技園區農民無償使甩
2.2深化科技體制改革，創建農業科研產業體系
農業科技園區主要由政府、農業科技企業、農業科研單位及農民四大主體構成，其中，農業科研單位是園區主要的技術供給主體因此，深化農業科技單位的企業化改革，創建農業科研產業體系是擴大技術供給，促進技術推廣的重要舉措。其企業改制的目標就是把農業科研單位變為集農業科研、生產、經營于一體，資金雄厚、技術先進的現代農業科技企業改制的途徑有兩個:一是農業科研院所直接轉成農業企業，即在農業科技園區內，已經形成必要的科研開發和市場開發、具備較強的科技開發能力、主要科技成果能直接進入市場、科技產品有一定市場競爭力的農業科技單位，可通過轉制演變為科技企業二是農業科技單位進入企業，即對于園區內從事基礎應用型研究有較強科研實力，但目前尚不具備直接轉制為企業的基本條件>難以一步進入市場的農業科技單位，可以與相關行業和領域的企業聯合，通過參股、兼并和收購等各種形式的組織創新，把科研單位的研究優勢和企業的市場開發優勢結合起來，通過強強聯合來從事農業科技的開發和應甩對于參與改革的科研院所，可以根據各地的實際情況，在數年內免征企業所得稅、技術性收入的營業稅和科研開發利用土地的使用稅
2.3增強農民科技需求的內在動力，加快園區農業技術的推廣速度
農業科技進步對農業增長的貢獻率，發達國家達70%—8嫩，而我國農業科技成果轉化率僅30%一40%，推廣度僅25%;技術應用水平方面，化肥當季利用率僅35%，世界平均水平60%，發達國家為70%造成這種狀況的原因有二:一是農戶受規模、組織風險等因素的影響，缺乏對農業科技成果的內在需求;二是我國農業科技推廣體系不健全，推廣效率和速度低下。因此，在農業科技園區的建設中，一方面要加園區內農民的繼續教育，建立風險防范機制，擴大農業生產的組織規模，增強農民對農業
要增加農業科技成果推廣轉化的經費，健全農業科技推廣體系，保護和支持農業科技推廣隊伍，按照“技術宣傳、典型示范、教育培訓、后續服務”的步驟加快農業科技成果的推廣和應用。
3.稅收優惠政策
制訂和用好稅收優惠政策，吸引外資、外商、外國科技人員到農業科技園區獨資或合資創辦農業企業、加工企業、出口創匯企業，是農業科技園區招商引資的關鍵之策根據國家有關法律、法規、政策及各地方的實際情況，在農業科技園區的開發運營中，建設制訂以下優惠稅收政策。
3.1關于增值稅
①農業科技園區同農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅園區內企業和個人銷售外購的農業產品、企業和個人外購農業產品，以及個人外購農業產品經加工后銷售，屬于稅法規定農業產品科目范圍內的，按13%的稅率征收增值稅②對科技園區內部分農藥化肥飼料、農膜的生產以及批發零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅③農業科技園區內的農業科技企業自認定之日起，在2~5年內產品增值稅地方部分實行100%返還經認定的項目，從認定起享受的增值稅優惠程度與新認定的企業相同④農業科技園區內的農業科技成果轉化項目自第一次銷售起一5年內增值稅地方部分100%返還給項目單位。對于國家級或省級農業高新技術產品自第一次銷售起一5年內增值稅地方部分100%返還。
3.2關于所得稅
①對于農業科技園區內新認定的農業高新技術企業，前5年免征企業所得稅，后8年減半征收。對于農業科技成果轉化項目，從認定起，前3年所得稅地方收入部分100%返還，有自主知識產權的前5年所得稅地方收入部分全部返還②對于國家級或省級農業高新技術產品自第一次銷售起y-5年內所得稅100%返還③對于農業科技企業的新技術新品種轉讓收入，凈收入在40萬元以下的部分免征所得稅對于農業高校、農業科研機構的新技術、新品種的轉讓收入免征所得稅農業高校農業科研機構的服務與農業技術成果轉讓有關的技術收入免征所得稅④在農業科技園區內外商投資的生產性企業，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，前2年免征企業所得稅，第3年至第5年減半征收，減稅期滿后仍為先進技術企業的，可延長5農業、林業牧業的外商投資企業，在免減稅待遇期滿后，在以后的10年內可以繼續按應納稅額減征15%一30%的企業所得稅。⑤農業科技園區內的農業科技企業在5-10年內免征地方企業所得稅⑥科技園區內外商投資企業和外國企業從事生產經營的機構發生年度虧損，以及外商投資企業的外國投資者從企業取得的利潤直接再投資于該企業，其稅收優惠政策依照國家稅法執行。
3.3其它稅費優惠辦法
①農業科技園區內的農業科技企業、農業科研單位和農業高等院校的技術轉讓收入及相關收入免營業稅②在農業科技園區內企業和項目所簽技術合同免征印花稅③對企業用農業高新技術開發而進口國內不能生產的農業設施和設備，對符合國家鼓勵類產業項目的進口自用項目，可免征進口關稅和增值稅。④對于農業科技園區內農業科技企業的技術開發費年增長達10%的，可按其實際發生額的5%直接抵扣當年應納所得稅額⑤科技園區內農業科技企業直接用于農、林、牧漁業的生產用地，免征土地使用稅對園區內的內資企業，符合國家產業政策和科技園區的產業發展方向，以自籌資金新建的技術開發和生產經營用戶，固定資產投資方向調節稅適用零稅率⑥園區企業固定資產加速折舊，可在稅前提取最高達5%的風險準備金。⑦外商在農業科技園區內投資所得自己匯出，免征匯出額所得稅，對外商投資企業免征城市房地產稅和汽車牌照稅。
4.要素聚集政策
農業高新技術產業的開發，需要足夠的優質生產要素在園區內聚集、優化和組合。因此我們必須制定一系列的引導政策，改善園區的投資生產條件，完善區內服務體系和培養區域創新文化，建立園區相對發展優勢其具體政策措施有：
4.1關于土地
土地問題是農業科技園區建設中的一個十分突出的問題，既要執行中央關于土地承包制30年不變的土地政策，又要打破一家一戶分散經營的格局，實行規模經營，產生規模效益在我園農業科技園區建設實踐中可通過下列途徑來完善土地流轉機制①區劃調整，以田換田。通過深入的思想工作，實現調整區劃，規模開發②租賃制農民將土地直接出租給園區經營者，園區經營者根據土地質量等級，付給農民一定的租金。③返租倒包制。園區管理者、經營者將園區分成若干功能小區，再轉包給企業農技人
給有關部門，再進行綜合開發⑤股份制。農民以土地作價入股，參與園區經營利潤分紅⑥競標買斷由政府出面，對荒灘土地進行招標開發
4.2關于資本
農業科技園區是一個高投入高產出的項目，沒有雄厚的資金支持,園區建設就難以為繼因此，遵循市場經濟規律，按照誰投資、誰受益的原則，建立一個多層次多渠道、多元化的融資機制，是農業科技園區有效運行的前提.
首先，完善政府投資和銀行貸款政策對于由政府興辦的以社會效益、生態效益為主的注重生態保護的園區或某些關系國計民生的重大農業科技園區的建設，各級政府要積極投入啟動和導向資金除此之外，通過改革金融體制，建立一個包括中央銀行、商業銀行和政策性銀行在內的銀行體系及利率市場化的金融價格體系，為農業科技園區內的農業高新技術產業化提供資本支持，如在農業發展銀行中辟出專項資金用于農業科技園區的開發與建設，或者成立農業科技銀行，專門扶持農業科技園區內的農業科技成果的產業化.
其次，利用資本市場，組建風險投資基金和風險投資公司的組建允許農業高新技術產業基金和風險投資公司以私募形式向企業法人和自然人定向募集資金，并吸引國外的風險投資。對于科技園區內符合上市條件的企業，積極推薦上市，并鼓勵到美國、新加坡、香港等二板市場直接融資。同時，完善企業產權轉讓機制，大力發展風險投資中介服務機構，提高科技人員的創業素養，培養與風險投資相關的管理人才、評估人才、咨詢人才，積極為農業科技園區內風險投資事業創造條件。
再次，完善債券市場，發行農業高科技債券。利用資本市場進行直接融資的便利，允許部分具有相當實力且穩健經營的農業高科技企業發行企業債券;允許園區內的農業上市公司以本公司股票作抵押，或由政府牽頭，以上市公司國有股的收益和轉讓處置作抵押擔保，發行農業高科技債券，獲得的資本用農業高科技風險項目的投資。為了方便公眾投資人購買農業高科技企業債券及農業高科技風險債券，債券可以在利率期限和轉換方式上采取比普通債券更優惠的政策。
4.3關于人才
在農業科技園區的建設中，要完善農業高新技術人才和管理人才的配套政策和激勵機制，鼓勵國內外農業研究開發、農業生產經營企劃管理等各類放眼世界，制定優惠政策，吸引境內外專家、出國留學人員在農業科技園區長期或短期從事技術創新、講學、學術交流活動以及各類合作活動。其次，挖掘我國農業科研院所和高等院校的潛力。鼓勵農業科技園區從農業高等院校、科研院所聘請企業高級管理人員和技術人員做兼職教授、研究員；鼓勵農業高等院?？蒲兴c農業科技企業聯合培養研究生;在農業科技園區內建立社會化的專業技術職稱評審制度和農業高科技項目的評獎制度更重要的是，要鼓勵企業與高等院校、科研院所股份制的形式組建聯合體，允許技術入股和創業入股，調動科研機構、科研和企業家的積極性。最后，要營造冒險和創業的文化氛圍，弘楊創業精神，激發人們的聰明才智，鼓勵個人創業，容忍社會失敗和挫折，為農業高新技術產業的發展做出創造性貢獻
5.分配激勵政策
在農業科技園區的經營過程中，按照市場經濟規律要求，完善收入分配激勵機制和約束機制，確立能夠吸引科技人員從事農業技術研究和農業科技成果轉化的利益機制，是提高園區科技人員創新熱情激發園區活力的關鍵5.1貫徹誰投資誰獲益的原則
農業科技園區的開發和運行是各界投資的共同結果，因此為保障投資者的利益，園區營利的分配必須做到誰投資，誰受益
5.2創新利益分配形式
對農業科技園區的企業、高校和科研機構進行股份制改造，探索建立適應于以智力資本為主的新型激勵機制，農業高新技術企業的改制可做管理股、技術股股票期權和創業股的試點，建立技術入股制度、科技人員持股制度和技術開發獎勵制度，實現多種分配形式，使技術成果和經營才能真正成為生產力要素，并在企業的經營和分配中獲得它的應有價值其中，技術管理入股的比例，不應該人為地規定多少或規定上限，應該由企業的資本技術雙方自己協商確定，或由市場來決定
5.3堅持報酬與貢獻掛鉤的原則
科技人才的報酬應該與其貢獻掛鉤，收益與其風險匹配，為人才提供公平的競爭機會和競爭秩序。同時，改革科技園區內的人事制度，實現專業技術職稱職務評聘分開制和動態調整制，并建立賞罰分明的利益驅動機制。
5.4完善知識產權制度，加強專利保護
過程，要科研人員付出艱辛的努力，一旦成果研究出來后，它又有很強的外部效應因此為保護農業科技人員的合法權益，應鼓勵農業科技園區的農業企業、高校和科研機構及其相關人員進行專利申請、商標注冊和著作登記，取得自主知識產權，并加強農業知識產權的保護，以激發農業科研的創新熱情。
6.風險防范政策
農業高新技術的開發與應用具有多重的高風險性，即既有來自高新技術市場的風險，又有來自農業產業的高風險。農業高新技術應用的風險是一種負動力，既削弱科技園區農戶對農業高技術的有效需求，又抑制農業高新技術成果的供給。因此，農業科技園區農業高新技術產業的發展有賴于制定高效的風險防范政策。
6.1風險弱化政策
風險弱化是指農業科技園區采取有效措施減少高新技術應用風險的策略其主要措施有:①重視市場調查研究，抓住市場機遇即農業科技園區農業科技成果的開發與應用，必須事先做好可行性論證，深入了解市場消費群體的需求，研究其消費偏好和消費結構的變化，以確立自己的目標市場，地方農業科技園區還應按地方技術創新體系注重發揮區域特色優勢②加強農業高新技術應用的信息服務主要是推行農業科技園區農業信息化建設，健全信息服務機構，廣泛開展對外信息交流，為科技成果的開發與應用提供高質量的政策信息、生產要素信息、科技信息和產品銷售信息③建立農業高新技術應用風險評估體系在投資前或運營前對農業科技成果特性進行評估，考慮技術本身的適應性、有用性和效益性、高新技術產品的質量可靠性和顧客對產品的認知性，以預測風險之所在并加以有效控制④提高農業科技應用主體的組織化程度和受教育程序，降低其組織成本和學習成本，提高整體抗風險的能力。
6.2風險轉嫁政策
農業科技園區農業高新技術應用風險轉嫁的途徑有:①建立農業高新技術應用風險儲備金制度和農產品風險基金制度，允許農業科技服務實體按規定、按購銷額的一定比例，在稅前提取農產品風險基金，實行?？顚Ｓ?，以豐補歉，化險為夷②提供技術應用補貼信貸農業科技園區通過政府提供的優惠貸款，購買先進的農業技術設備和農業投入品，擴大農業投資，改善農業生產結構，從而減少或降低農業技術應用的風險度③建立擔保機制主要是政府出面，為農業科技園區科技開發應用主體投資、貸款等提供擔保，一旦技術開發推廣失敗或虧損，其風險由科技開發應用主體和政府共同承擔。
農業科技政策范文2
關鍵詞：林果業；科研團隊；協同創新績效；三階段DEA模型
中圖分類號：F306.3文獻標識碼：A文章編號：1001-8409（2013）04-0088-06
1引言
隨著科研活動領域的不斷拓展，致力于合作研究的科技團隊或組織逐步產生，并發展成為科研活動的基本單元。隨著科技團隊作用的日益凸顯，國內外學者對科技團隊的管理與創新進行了大量的研究與探討，研究視角與方法各異。
國內外學者在對科技團隊的概念界定上取得了較為一致的觀點，也即“科技團隊具有團隊的一般特征，但也有其獨特性”。在國內，蔣日富[1]對科研團隊的界定受到廣大學者的關注，其認為：科技團隊是以科技探求為共同目的，具有穩定的組織（兩人以上）、能夠相互合作的科研小組。以科技團隊為載體的科研活動日趨發展，國內外學者日趨重視科技團隊的重要作用，并展開大量的研究探討，取得了較為一致的意見。戴勇[2]認為科技團隊之間的協同研究可以有效整合資源，推動科技創新；包國憲[3]則認為知識型團隊超越了傳統群體的概念，更注重集體績效、成員能力互補，這是解決員工管理問題和實現組織目標的一種有效的途徑。科研團隊績效的評估也是國內外學者研究與探討的重要方面，其中，尚潤芝[4]采用Janssen九分量表對高科技企業研發團隊、高校學科團隊分別撰文進行了創新績效的測度與評價；晉琳琳[5]也在量表方法的基礎上對107支教育部創新團隊進行了績效測度；此外陳學光[6]在衡量高技術企業研發團隊績效時更是借鑒了Ritter的量表形式；而戴勇[2]則利用AHP 方法對團隊有效性進行了測評；另外Ute R.Hülsheger等[7]則利用投入產出模型就團隊層面的科技創新進行了考察。科研團隊績效評估更多的是站在國家或區域層面、產業層面或企業層面[8]，評價方法囊括了AHP模糊評價、量表分析、DEA、構建量化指標體系。在科研團隊創新績效影響因素的探討上，學界已取得了不少成果，國內外學者的觀點基本一致，認為科研團隊的規模[9]、科研任務的類型[10]、組織團隊與團隊領導[11，12]、團隊獲得的社會支持、內部公平性及性別結構、團隊成員交流[13～15]是影響科研團隊運行績效的因素。此外，國內學者張鵬程[16]還就合作網絡特征對科研合作團隊知識創新績效的影響進行了探索。除上述研究以外，國內外學者針對科研團隊的有效管理進行了諸多探討，取得了顯著成果。在國外，Krsto Pandza 等[17]認為合作研發網絡的多元化態勢將給成員間跨國或跨機構知識共享的管理帶來較大壓力。在國內，邢一亭[18]針對高?？蒲袌F隊合作現狀，給出了自己的思考。
綜上所述，學術界已就科研團隊的界定、作用、創新績效、影響因素及組織管理開展了多方位研究，但建立在科研團隊層面的創新績效評價的文獻較少。由此，本文在對某國家級科研創新團隊調研的基礎上，借助三階段DEA方法，嘗試獲得如下信息：（1）剔除外部環境因素和統計噪聲影響，測度林果業科研團隊各決策單元的協同創新績效；（2）通過SFA分解過程，全面測度各環境要素對決策單元行為的作用方向及程度；（3）就團隊成員行為的技術效率進行分解，明確其協同創新績效較低的決定性因素，并就此給出對策建議。
2研究方法與數據說明
2.1經驗分析方法
本研究采用的三階段DEA模型（Fried，2002）實際上就是DEA方法與SFA方法的結合，該方法兼具DEA和SFA方法的優點，更重要的是克服了傳統DEA模型的諸多缺陷，具有優良的數理分析性質。該方法應用步驟如下：第一階段依照傳統DEA模型測度出決策單元的技術效率；第二階段引入SFA回歸分析方法以投入松弛或產出松弛為因變量，以外部環境變量為自變量構建回歸方程（方程同時考慮了統計噪聲的影響），方程運行后通過估計結果對初始投入量或產出量進行調整；第三階段運用調整后的投入值或產出值帶入傳統DEA模型中再次測度決策單元的技術效率，該值由于剝離了外部環境和統計噪聲等因素的影響，因此更接近決策單元真實情況。
2.2數據說明
課題組通過訪問、座談和小型會議交流或開展問卷調研等方式，對國家級科研創新團隊的狀況進行了調查，并獲取了一套統計研究資料。該統計資料涉及蘋果、梨、桃、茶葉等國家級科研團隊，涉及科研人員151人。
（1）投入產出指標選擇
在測度科研團隊成員創新績效時，應選擇與團隊成員創新密切聯系的投入和產出指標，以保證分析結果的可信度。同時，為了滿足DEA方法的應用條件，本文在研究對象的選取上遵循同質性原則，另外假設所有成員面臨相同的創新環境。科研團隊成員投入產出指標的選取及賦值詳見表1?？梢钥闯觯毫止麡I科技團隊成員之間，投入產出數據存在較大的差異。
（2）環境變量的設定
環境變量也即外部環境因素，其在一定程度上影響著科研團隊成員的創新績效。一般來講，影響科研團隊成員協同創新績效的外部環境因素既包括國家經濟狀況、宏觀政策和市場化程度等社會經濟因素，又包括氣候水土等自然資源條件因素，還涉及有團隊科技成員基本特征等因素。綜合考慮國家林果業科研團隊結構特征及獲取資料，本文選取職稱、團隊目標認知程度、團隊成員熟知程度、團隊交流、團隊經費支出合規性、地方政府是否支持、依托單位性質7個環境變量（見表2）。
表2數據統計表明：林果業科研團隊創新主體具有較高的知識水準，其中具有正高職稱的成員比例占到樣本總體的7533%，1800%的團隊成員具有副高職稱，另有46%的具有高級職稱；在創新主體對團隊目標的認知程度上，其中有9733%的團隊成員表示認知清楚和較清楚；對團隊成員的熟知程度是增進團隊知識共享的重要條件，調查結果顯示，9404%的團隊成員表示對團隊成員非常了解和比較了解，僅有066%的創新主體表示對團隊成員不了解；林果業科研團隊之間的交流與知識共享方面，調查數據顯示，4333%的樣本主體經常參與不同林果業科研團隊間的交流；在經費支出的合規性上，9133%的樣本主體認為團隊經費支出很符合規定或符合規定，僅有867%的樣本主體表示團隊經費支出不合理；在林果業科研團隊的發展是否得到地方政府的支持方面，調查結果顯示，6000%的團隊成員表示地方政府在團隊發展方面提供了一定的支持，但其中僅有1267%的樣本主體表示政府扶持政策在團隊及林果業發展過程中發揮了很大的作用，這從一個側面反映了地方政府在科研創新團隊協同創新及發展過程中的作用十分有限；高?；蚩蒲性核蔀榭蒲袌F隊的重要依托單位，占到樣本主體的8667%。
（1）職稱。林果業科研團隊成員職稱的提高，可以明顯減少在時間和合作交流方面的投入松弛量，并在5%和10%的顯著水平上通過了t檢驗。職稱對經費投入松弛的影響未通過顯著性檢驗，僅存在方向上的影響。（2）團隊目標認知程度。團隊成員對團隊目標的認知程度的明晰，有助于減少經費和合作交流投入松弛量，但會增加團隊成員投入時間的無效性。究其原因，可能是管理效益的提升是建立在大量時間投入基礎上的。經費投入松弛量方程中t值通過1%的顯著性檢驗，余下兩個方程中t值檢驗不顯著，僅存在方向上的影響。（3）團隊成員熟知程度。實證結果顯示，團隊成員之間熟知程度越高，可以有效減少團隊成員經費投入的松弛量，但反而卻造成了團隊成員時間和合作交流投入的無效性。方程中相應回歸系數均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（4）團隊交流。實證結果顯示：林果業科研團隊之間頻繁的交流可以增加團隊成員經費和合作交流投入松弛量的有效性，但也造成了團隊成員時間投入松弛量的無效性，究其原因，是不同科研團隊間在研究領域、范圍等存在較大差異，銜接難度較大。方程中相應回歸系數均未通過t值顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（5）團隊經費支出的合規性。實證結果顯示，團隊經費支出合規性的提高，可以有效增加團隊成員在時間和經費投入松弛量的有效性，但對團隊成員合作交流松弛量具有逆向作用。但三個回歸方程相應自變量系數的t值未通過顯著性檢驗，僅具有方向性影響。（6）地方政府對團隊發展的支持。實證結果顯示，隨著地方政府對林果業科研團隊的支持力度的增大，可以明顯增加團隊成員在經費和合作交流投入上的有效性，其中合作交流投入松弛方程所對應的回歸系數在5%的水平上達到顯著；地方政府的扶持力度與團隊成員的時間投入松弛量不具有統計學上的意義。（7）依托單位性質。實證分析結果顯示，依托單位性質的差異對團隊成員的創新績效具有顯著影響，但企業較高校和科研單位更具創新性。
4結論與啟示
本文采用三階段DEA模型，對蘋果、梨、茶葉、桃等國家級林果業科研團隊協同創新績效進行測度，得出以下結論：（1）投入變量調整前后團隊協同創新績效具有明顯差異，在一定程度上說明了科研環境要素和統計噪聲是技術效率的重要影響因素，同時還肯定了文中采用三階段DEA模型用以剝離環境要素和統計噪聲影響的合理性；（2）當前林果業科技團隊成員協同創新效率較低，究其原因，主要是要素投入規模效率低下所致。具體來看林果業科技團隊成員綜合技術效率僅為03623，存在較大的提升空間，純技術效率高達98%，表現良好，規模效率僅為03663，成為制約團隊協同創新效率低下的重要原因。上述結論給予如下啟示：一是要加大財政對林果業科研團隊的政策扶持，穩定投入機制，加強投入力度與規模，優化財政資金在林果業科研團隊間、地區間的配置結構，穩步提升林果業科研團隊創新主體的規模效率；二是要重視團隊管理，優化團隊結構，包括職稱結構、依托單位結構等，實現既定投入下的最優科技產出；三是要完善團隊成員選拔及激勵機制，努力提升林果業科研團隊成員的創新素質；四是各部門要相互配合、協同創新，為我國現代林果業及科研團隊的發展營造良好的協同創新環境。
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農業科技政策范文3
一、美國支持農業發展的科技金融體系經驗借鑒
（一）美國支持農業發展的科技金融體系
1.政策性科技金融機構
美國的政策性農村金融體系非常完善，主要包括農民家計局、農村電氣化管理局、商品信貸公司、小企業管理局等，由美國農業部直接管理,資金都來源于政府提供,是美國政府貫徹實施農業政策的主要工具。政策性金融機構通過政府資金、預算撥款與借款等手段為農業提供市場金融機構不愿提供的貸款服務。農民家計局主要對農場主發放水利和土地等貸款；農村電氣化管理局為電力和其他農村基礎設施提供貸款；商品信貸公司對農產品和農業生產提供支持與補貼；小企業管理局專門為融資困難的農業小企業提供貸款幫助。
2.農村合作性科技金融機構
美國的農村合作金融機構是在20世紀初經濟大蕭條時期由政府倡導建立的，主要由聯邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯邦土地銀行等構成。聯邦中期信貸銀行吸收城市資金貸給農民合作社等農民經濟組織進行融資。合作社銀行通過貸款為合作社添置設備、補充營運資金、購入商品等提供貸款，幫助農村合作社擴大農產品的銷售與出口農業有關的活動。聯邦土地銀行主要通過向農場主、農業生產業及與生產有關的借款人提供長期不動產貸款來支持農業發展。
3.商業性科技金融機構
美國的商業性科技金融服務機構主要包括商業銀行、保險公司及個人和經銷商開展的農業信貸服務。商業性農業科技金融機構作為政策性與合作性農業科技金融機構的補充，共同為農業發展提供科技金融支持與服務。美國聯邦儲備局規定，農業貸款占總貸款額25%以上的商業銀行享受稅收優惠，這極大地增強了商業銀行參與農業科技金融服務的積極性。
（二）美國支持農業發展的科技金融體系經驗
美國科技金融支持農業技術創新體系的特點是以資本市場為中心,同時輔之以政府政策引導和商業銀行信貸支持,呈現出多元化、多層次的獨特優勢。
1.發達的風險投資體系
美國風險資本熱衷投資于新領域的科技創新,并將資金主要集中在企業的初創期和成長期,有力推動了高新技術研究和項目開發,被譽為美國高新技術產業的“孵化器”。為了鼓勵風險投資,美國政府于20世紀50年代推出了小企業投資公司（SBIC）計劃,規定SBICS發起人每投入1美元到風險投資項目中,便可從小企業管理局（SBA）得到4美元的利率僅為2%的低息貸款,同時還可享受特定的稅收優惠。20世紀80年代后期,又對稅制進行改革，使風險投資稅率由49%大幅降到20%。通過這種手段增強了市場對于農業科技創新的融資支持力度。
2.完善的信貸擔保體系
美國目前形成了3個層次的中小企業信用擔保體系。一是全國性的信用擔保體系。由小企業管理局及其在各地的96個辦公室直接操作。小企業管理局為15.5萬美元以下的貸款提供90%的擔保；為15.5萬~75萬美元的貸款提供85%的擔保。通過政府貸款擔保計劃,商業銀行可對小企業提供最長達25年的貸款，并且利率優惠。二是區域性的專業擔保體系。由地方政府操作,因各州情況不同而各有特色。三是社區性的擔保體系，為社區性融資提供擔保服務，服務于基層農業科技創新組織。通過完善的信貸擔保體系的擔保，農業科技創新組織能夠順利地進行融資，實現農業科技創新研究，促進農業發展。
3.靈活的債券發行市場
美國政府對農業企業發行債券融資規定較為寬松。農業企業與作為承銷商的證券公司對債券發行總額、發行條件協商一致，即可作出發行決定。科技創新型農業企業能夠方便地發行資信等級低或無等級債券?；钴S的“垃圾債券”包銷市場為科技創新型農業企業提供了一個便捷的融資平臺。此外，美國政府所屬的小企業管理局還對農業中小企業提供直接融資支持和技術、管理支持。
4.發達的科技金融資本市場
國外科技金融支持農業發展的政策除了財政和信貸之外，方式十分多樣。如美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。當美國農業科技型企業發展到成長階段的后期或者處于成熟階段的時候可以進入交易市場通過發行股票來進行融資。美國還專門成立了納斯達克市場（NASDAQ），為中小企業及科技型企業進行融資服務。
二、美國支持農業發展的科技金融政策經驗借鑒
科技金融支持農業發展的政策表現形式是多種多樣的，美國具有豐富的科技金融手段，主要是以政策性金融為主導，商業金融、資本市場、農業保險、財政支持與其他投資主體為輔助的綜合金融服務，促進農業科技創新與成果轉化，促進農業發展。
（一）美國科技金融支持農業科技發展的政策措施
1.金融支持大型水利工程建設這類工程投資量大、涉及面廣、工期長,工程的建設資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。在前期投入基本完成時,金融機構也會以收益權質押或國家擔保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式主要是銀行貸款、建立信托基金、發行建設債券和股票等。以美國田納西河流域治理工程項目的建設為例,在開發田納西河流域時,美國建立了田納西河流域管理局,在政府撥款不足的情況下管理局通過向銀行貸款、發行公債等多種渠道籌集資金,并建立了“開發基金”，以保障項目對資金的需求。
2.金融支持農村基礎設施建設和農田基本建設美國的農田基本建設如平整土地、建設水利工程等采用成本共享政策,所需資金由農場主和聯邦政府或州政府共同負擔，農場主所負擔的部分可由農民家計局提供低息貸款或由商業銀行和其他金融機構提供貸款，農民家計局可以為這部分貸款提供擔保。農業電氣化管理局主要對農村電業合作社和農場等發放貸款，用于建設農村電網、購買發電設備等，以促進農業電氣化水平的提高，提高農業的生產效率。
3.分階段地為農業科技創新企業提供融資服務美國專門對小企業提供貸款的機構是小企業管理局，向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業提供貸款。1976年美國國會通過法案，將該局的貸款范圍擴展到農場和農工聯合企業的技術改造，并發放農場經營貸款。小企業管理局對小農場的貸款是與農民家計局分工協作，借款人經濟狀況不好且貸款額度小，由農民家計局提供資金支持；當借款人經濟狀況得到改善后，更多的貸款需求則由小企業管理局提供。美國金融集團根據農業科技創新企業在不同階段的融資需求，量身定制各種金融產品，為農業科技創新企業提供融資服務。將農業科技創新企業分為3個階段，并分別成立獨立的業務小組為它們提供不同的金融服務：一是加速器（Accelerator）階段，農業科技創新企業處于初創期或早期發展階段，農業產品或技術還在研究開發過程中，沒有銷售收入或銷售規模很小，不足500萬美元，在此階段主要提供中長期創業貸款，與企業吸收的創投資金進行配比，以支撐農業科技創新企業完成產品的研究開發并實現對外銷售。二是成長期（Growth）階段，此時農業科技創新企業的產品已經進入市場，銷售收入日益增長，規模在500萬~7500萬美元，主要為農業科技創新企業提供業務發展需要的流動資金貸款，一般采用應收賬款質押等供應鏈融資產品。三是公司金融（CorporateFinance）階段，此時農業科技創新企業的銷售規模已經超過7500萬美元，向企業主要提供現金管理和全球財務管理解決方案。
4.科技金融支持農業生產活動對農業生產活動提供支持的金融機構既有農民家計局、聯邦信貸系統等政策性金融機構，也有聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行、合作社銀行等農村合作金融機構。例如，聯邦土地銀行主要提供長期不動產貸款,用于購買土地、修建房舍、改進生產設施等。聯邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農民購買種子、飼料、生產設備等；中央合作社銀行為區合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區的大額貸款，還可以買賣商業票據，辦理清算；區合作社銀行主要是對農業合作社提供貸款和咨詢服務。
（二）美國科技金融支持農業發展的豐富手段
1.健全的政策性農業科技金融農業科技研發具有風險性高、收益不確定等鮮明特征，因此市場融資環境惡劣，政策性金融就成為科技金融支持農業科技發展的基礎力量。美國農業金融以政策為導向，為農業機械化、科技化、土地改良、育種等項目進行融資服務。農業科技成果轉化有專門的農業技術推廣機構或政府部門專門負責，實現產學研相結合。政策性金融為其進行融資服務。
2.完善的商業性農業科技金融商業金融因其以利潤最大化為目標，因此只能作為農業科技金融的輔助項目，主要服務于能夠創造利潤的農業技術的研發融資。美國等發達國家具有發達的商業金融服務體系，能夠為農業生產者、企業、農業科研院校及科研機構提供科技開發融資。在盡量保證投資盈利的前提下，支持農業科技開發。商業金融與政策性金融相輔相成，共同為農業科技創新提供融資服務，促進農業發展。
3.先進的農業科技金融保險由于農業科技研發風險大、成本高，美國通過建立健全的農業保險制度支持農業發展。美國主導著全球農業保險，它提供了兩個非常龐大的農作物保險計劃，一是聯邦農作物保險計劃（FCIP），它提供有補貼的多險種農作物保險（MPCI）。二是私營企業、商業化運作、無政府補貼的農作物雹災保險方案，以及一些規模較小的牲畜保險計劃。農業科技保險能夠分散農業科技開發的巨大風險，為企業提供良好的融資環境。
4.農業科技財政支持美國經過70多年的不斷調整和充實，目前已形成一整套完整而又復雜的補貼政策體系。美國通過利差補貼、稅收優惠等手段鼓勵金融機構支持農業科技創新與農業發展。通過直接財政補貼、專項補貼等手段鼓勵農業科技人員進行科技創新；通過稅收優惠等間接手段鼓勵商業性金融機構支持農業科技創新的融資、保險業務。
5.其他投資主體除了金融、財政、保險等傳統科技金融手段之外，美國還采用了靈活多變的手段支持農業科技創新，促進農業發展。美國私人企業通過基金委員會農業科技研發進行融資；農業科研院校的研究經費通過聯邦政府和國家科學基金進行撥款，企業、個人也可以進行資助。并且通過補貼的手段鼓勵民間資金投資于農業科技研究。這些投資手段都極大地豐富了農業科技經費的增長。
三、對中國科技金融支持農業發展的啟示
1.完善的農業科技金融服務體系成功的案例顯示，發達國家具有完善的農業科技金融服務體系，政策性金融，商業性金融，財政，保險等全方位支持農業技術發展，實現了科技與金融的深度結合，促進了農業的快速高效發展。農業政策性金融在支持農村科技發展的金融體系中占據著重要位置，并以其他多種形式的科技金融方式進行輔助，為農業科技創新與農業發展提供全方位的融資服務。同時，美國政府通過優惠政策促進市場金融與農業科技進行結合，讓商業性金融在農村科技融資中發揮重要的補充作用。
2.政府的主導作用由于農業科技創新的高風險特征決定了政策性金融是科技金融支持農業發展的主導力量，這就決定了政府在科技金融支持農業發展中起到主導作用。政府一方面直接通過政策性金融手段直接為農業科技創新提供融資服務，鼓勵農業技術創新與發展；另一方面政府通過財政專項撥款、稅收優惠、制定科技保險政策等優惠手段激勵商業性金融機構為農業科技創新提供金融服務。美國在科技金融支持農業發展的過程當中扮演著主導作用，引導整個過程的進程。
農業科技政策范文4
關鍵詞：農業科技；創新；對策建議；吉林
1吉林省農業科技創新情況
1.1政府助力推動，加大農業科技創新戰略部署
近年來吉林省進一步加大實施農業科技創新戰略，大幅提升創新主體的自主創新能力，加大財政對農業科技創新資金的投入力度，加大農業科技創新團隊及人才的引進培養力度，加大相關優惠政策對農業科技創新主體的傾斜和保障，“十二五”期間，全面貫徹落實關于創新驅動發展創的各項決策和部署，省委、省政府不斷加大對農業科技領域重點項目資金投入力度，大力支持農業科技創新研發，促進科技成果轉化。截至“十二五”末期，吉林省綜合創新能力提升保障經濟年均增速居東北地區首位。
1.2推進“政產學研”緊密結合，促成“省校合作”建設
近年來吉林省大力推進“政產學研”的有效結合，吸納中國農業大學等多家國內知名農業類高校、科研院所以及省內外相關企業的優勢科技資源，進行農業科技資源整合，簽署“省?？萍紤鹇院献鲄f議”，以產業創新為動力，著力圍繞產業部署創新鏈、完善資金鏈，充分運用市場機制集聚各類創新資源，技術研發聚焦突破產業發展瓶頸，從而不斷推進全省農業現代化發展進程，促進吉林省經濟社會全面可持續發展。
1.3積極探索科技服務農民新途徑，切實抓好科技興農工作
近年來吉林省加快推進農業科技成果的轉化與推廣，在大力開展農民技術培訓、農業試驗示范區建設等工作的基礎上，重點做好科技特派員服務工作，舉辦各類科技成果及科普知識展示，推廣農業新品種、新技術、新成果，深入全省各縣（市）區進行專題農業技術培訓班，現場解答農民技術咨詢和指導。借助科技特派員的先進科研思想，先進技術知識，并與當地農村特色優勢產業有機結合，工作重點放在能夠帶動農村脫貧致富的科研項目上，切實提升了各地農業科技化水平，有效促進了科技與經濟的緊密結合。
2吉林省農業科技創新存在的問題
2.1農業科技創新機制不夠完善
目前，吉林省農業科技創新存在自主創新能力不強，管理體制機制還不夠完善健全，主要表現在能夠有效利用的農業創新資源不充足，一些研究成果并非針對市場實際需求而研發，最終導致農業科技成果轉化率低、落地難。在我國現行科技體制管理下，從中央到省、市，存在農業科研機構交叉重復設置的情況，農業科研部門所有制突出，資源利用效率低，造成科研資源的極大浪費，許多農業技術創新成果沒有轉化成現實生產力，農業技術創新的供給與需求脫節問題嚴重，歸根結底這些問題的產生是沒有與現有市場需求所匹配的農業技術創新體制。
2.2農業科技創新資金投入不足
吉林省作為農業大省一直以來十分重視農業生產發展，但長期以來受到經濟發展的嚴重制約，加上吉林省本來農業生產基礎條件就十分薄弱，科研基礎條件相對較差，創新體系尚不健全，自主創新能力不足，沒有形成多元化的農業科技創新能力金融支持體系，導致農業科技創新資金投入總量和農業科技推廣經費嚴重不足。同時由于吉林省農業科研機構和管理相關部門層次多，投資經費的管理過于分散，導致資金中間使用環節流失，從而極大削弱了農業科技創新資金的整體運行效率。長期以來，受科技體制機制制約，產學研脫節，對農業科技研發投入不足，科技推廣體系不健全，這些問題直接影響了農業科技成果轉化推廣的順暢。
2.3農業科技創新人才不足
眾所周知人才是科學創新的主要承擔者，也是影響吉林省農業科技自主創新的主要因素之一。隨著目前技術和人才等創新要素跨流動的規模和水平不斷提供，導致國內許多人才的流失，嚴重缺乏市場意識強、管理水平較高的高科技人才。另外，農業科技創新領域還普遍存在高精尖海外人才和重點農業領域學科帶頭人等優秀人才緊缺的現象，導致一些高新技術科研開發比較乏力，科技合作領域受限。
2.4農業科技創新缺乏法律保障
農業科技自主創新需要更加完備的法律制度來保障，尤其涉及到技術創新成果，就更需要一套完備的知識產權制度來保護自己的知識產權，其原因是由于知識產權制度是國家技術創新系統的核心組成部分，在激勵創新創業、規范企業競爭、促進經濟發展、科技進步等方面發揮著重要作用。因此可見知識產權保護制度建設是一項十分重要的科技管理工作。
3吉林省加快推進農業科技創新的對策建議
3.1確立政策導向，加大RD投資力度
各級政府部門應該建立健全各項法律法規，提供政策支持，進一步加大財政支農政策、稅收優惠政策、農業投資政策、農業技術產權保護、科技貸款、科技保險、科技獎勵等更多政策和措施落實力度，政府部門應研究更有效的政策供給，推動各項優惠政策措施落地生根，從而促進農業科技創新的進展。以此同時加大財政對農業科技創新開發推廣的投資力度，使資金在保持流動性基礎上追求長期穩定增值，再用于農業科研活動中去。
3.2加大農業科研基礎投入力度，搞好農業科技示范區建設
加強農業科技示范區和農業科技綜合試驗基地建設，采取與高校、科研院所開展深化科研合作、技術合作、服務合作等形式，高校、科研院所利用自身雄厚的科技實力為園區建設發展提供強大的技術支持，解決關鍵技術難題，在產業化進程進行試驗示范，最終形成產學研有機融合的新型農業科技創新聯盟。加強對農業創新主體的專業指導、專業培訓，全面提升農業創新主體的科技素質。強化科技以人為本的理念，保障科技人員創新的權利，保護智力資本，使之真正成為現代化農業創新主體。
3.3推進吉林省農業科技體制改革，建立人才培養機制
加大農業科技人才培養力度，積極爭奪農業科技領域尖端力量，引進國內外學術拔尖人才和學科帶頭人。引導農業龍頭企業與高校、科研機構之間進行產學研合作，努力形成農業科技創新團隊，支持農業科技創新主體進行農業新品種、新技術的創新研發。加強農業教育體系建設，大力鼓勵和引導廣大農民接受專業培訓，提高自身科技素質。同時構建有效的農業科技創新機制，改革完善現行農業科研體制中的科技評價和激勵機制。
3.4以生物技術為核心，加強農業的科技創新研究
現代生物技術的蓬勃發展加速推動了當今生命科學與農業科學相互交叉滲透，使農業科學的新內涵、新學科、新知識被重新挖掘。因而在這一新背景下，就要求農業科技創新主體以現代生物技術為核心的研究與開發，運用創新思維，打造新一代農業科技創新研究，帶動傳統農業產業的基礎上催生出更多新的經濟增長點，從而為農業可持續發展提供強大的動力。
3.5加強農業科技產業化研究，發展農業高新技術產業
加強對農業科技產業化開發研究的投入，進一步促進技術的升級成熟，提高效率，最大限度地實現農業科技研究成果產業化，著力培養一批農業高新技術企業，在專注技術研發的同時兼顧研發效率和生產管理效率的提升，加快科研成果向現實生產力轉變，提高農業企業產品的科技含量，提升農業產業整體競爭力。建立健全與現代農業科技發展相匹配的專業農業高新技術轉讓中介服務機構，疏通農業創新成果從研發、轉移轉化到產業化應用渠道。健全完善農業技術市場的交易機制和價格機制，使技術市場的秩序得到規范維持，使交易雙方的利益得到有效的保障。
農業科技政策范文5
一、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的必要性
1.牡丹江市農業科技發展需要金融體系的資金支持從農業角度看，農業科技的發展是促進農業、農村經濟發展的核心力量，是實現現代農業的必由之路，是實現農業持續、穩定發展的必要選擇。而農業科技發展的多階段性決定其普遍具有周期長、投入大及風險高的特征，因此對農業科技的融資具有資金數量大、占用時間長、風險較高的特點，在其研發———推廣———應用———產業化的每一階段都需要大量的資金支持。金融支持體系可為其提供全面的金融服務，以保證農業科技發展具有穩定的資金來源和全面的專業化服務，進而促進牡丹江市農業科技的持續、穩定發展，使牡丹江市農業發展建立在科技發展的基礎之上。
2.牡丹江市農業科技發展將為金融部門提供發展機遇從金融角度看，近年來由于金融機構經營業務的同質化使得同業間競爭日趨激烈，尋找新的利潤增長點和盈利渠道已成為各家金融機構的主要著力點，同時也是金融部門實現可持續發展的必然選擇。加快農業科技的發展，實現農業科技產業的優化升級，推動現代農業的發展，為金融部門的發展開辟了新的投資渠道，進而實現金融資本與農業科技產業資本的有效融合，帶動金融部門的穩定發展。
3.金融支持體系的構建可促進牡丹江市農業科技與金融的共生共榮發展農業科技產業，推動農業科技產業與金融業的聯合是金融部門貫徹落實政府政策的體現。2012年國務院的中央1號文件明確指出，今后金融工作的方向之一———引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技的創新與發展。推進農業科技要素與金融資源的有效結合，有利于實現農業科技資源的有效配置，提高牡丹江市農業科技產業的核心競爭力，也有利于實現金融資源的有效配置，不斷加強金融機構對金融產品和服務方式的創新，培育新的利潤增長點，這也是牡丹江市“金融強市”戰略的重要舉措，是金融服務于實體經濟的重要體現。
二、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的可行性
1.各級政府的科技金融政策提供了制度保障中央和黑龍江省政府歷來都重視農業科技的發展，并提出了解決農業科技投入不足的政策措施，如多元化投融資渠道的建立，風險投資機制建立和完善，鼓勵金融資本與實業資本相結合。
2.牡丹江市金融業支持“三農”經濟發展已積累了一定經驗牡丹江市金融業支持“三農”發展，積極提供符合本市農業及相關產業經營特點的金融服務，取得了一定的成效，積累了一定的經驗。比如，在涉農貸款規模上，2014年涉農貸款余額318.7億元，同比增長24.7%。在特色金融服務上，設置穆棱市為全省創新農村金融主體試點市，開展農村合作金融公司、農民專業合作社的資金互助業務試點；2014年6月以“土地經營權抵押+擔保公司擔?！蹦Ｊ接晒枮I銀行穆棱市支行在牡丹江試行，首筆發放土地經營權抵押貸款290萬元；在黑龍江省“兩大平原”金融改革方案啟動后，各縣域涉農金融機構在人民銀行牡丹江市中心支行的引導下，結合自身經營特點，持續開展“一縣一品”金融創新服務。建設東寧、海林、穆棱三個農村產權交易中心，按照鑒證流轉、抵押評估、金融信貸的標準開展農村金融產品創新、融資擔保方式創新和農村金融組織創新。
三、構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系的設想
金融支持農業科技發展體系是通過綜合的金融產品及服務的提供，實現資源的有效配置和價值增長，進而提高實體經濟的發展效率。構建牡丹江市金融支持農業科技發展體系應包括投融資體系、風險保障體系、信息咨詢體系三個方面。
1.投融資體系（1）商業銀行的信貸支持商業銀行的地位、作用、優勢和活力決定了其在農業科技發展過程中的重要意義。首先，通過設立專門的服務部門，優化信貸審批流程，設計具有針對性的金融產品，使得科技金融服務更加規范和精細，為農業科技型企業和農戶提供具有針對性的、專業化的金融服務和資金支持。其次，創新能夠滿足農業科技型企業需要的抵（質）押品和擔保形式，嘗試以股權、知識產權為抵（質）押的貸款融資，開展土地承包經營權（林權）抵押貸款、大型農機具抵押貸款及應收賬款質押貸款等；開展“銀行+保險”、“銀行+擔?！?、“銀行+保險+財政補貼”等多種金融工具搭配使用的融資模式，為農業科技型企業提供信貸支持。（2）政策性銀行的信貸支持政策性金融作為商業性金融的補充，不以盈利為主要目的，遵循保本經營、有償使用的原則，主要兩大政策性金融機構是國家開發銀行和農業發展銀行，針對農業科技方面提供信貸支持。其支持的主要領域：一是國家重大的科技專項項目，二是市場化難以融資但屬于國家優先發展的項目或者關系國計民生的基礎性領域。農業發展銀行對涉農科技型企業貸款方面的支持主要體現在：拓寬貸款主體，降低貸款門檻，簡化貸款程序，延長貸款期限。（3）資本市場的支持拓展農業科技型企業利用債券市場融資的廣度和深度，鼓勵社會資本參與農業科技產業發展，支持符合上市條件的農業科技型企業上市融資。主要包括三個方面內容：一是可通過銀行間債券市場發行企業債券、短期融資券或中期票據等方式融資，擴大企業直接融資比重；二是通過建立農業科技產業投融資服務平臺，為具有資金需求的農業科技型企業與多元化資本對接提供服務，引導民間資本、產業基金加大資金投入；三是對已經上市的農業科技型企業，政府可給予稅收優惠，激發其進行科技研發的積極性，對符合上市條件的農業科技型企業，政府應協同證券主管部門、企業共同研究解決企業在上市過程中的難題，給予充分的優惠條件和政策支持，助力企業上市融資。（4）風險投資的支持風險投資的支持對象主要是具有核心技術但市場風險和技術風險較大的中小型農業科技企業。可建立以地方財政和政策性銀行出資的政策性農業科技風險投資基金和以面向社會公眾募集的商業性農業科技風險投資基金，分別對處于風險期和成長期的農業科技企業進行投資；逐步放開對私人風險投資限制，加強在市場準入、退出機制、信息披露、風險監控、違規處罰等方面的制度建設。
2.風險保障體系積極發展農業保險，為農業科技推廣與發展提供經濟補償和全面的風險保障。加大地方財政對農業保險的補貼力度和比例，對農業保險機構制定優惠的稅收政策，鼓勵商業性保險公司提供再保險支持。鼓勵保險企業開發適合農業科技型企業需求的保險產品，為農業科技企業提供風險防范的建議和風險防范預案，保證農業科技型企業經營的穩定性和持續性。探索政策性農業再保險機制，探索農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制，充分發揮保險在農業科技推廣及產業化中的作用。
農業科技政策范文6
【關鍵詞】農業科技人才；問題；對策
Problems and Countermeasures of Agricultural Science and Technology Talents Development
GUO Ting-ting
（Hunan Agricultural University， Changsha Hunan 410000， China）
【Abstract】Taking agricultural science and technology talents in Hunan Province as the research object， the problems in the development of agricultural science and technology talents are analyzed， including the total amount， structure and training system， and the corresponding countermeasures are put forward.
【Key words】Agricultural scientific and technical personnel； Problem； Countermeasure
農業科技人才是推動科技在農業生產中的應用，實現農業現代化的重要因素。作為農業大省，農業是湖南省的支柱性產業。根據有關資料顯示，截止2013年，湖南省各類農業科技人才總量為26941人，占全省科技人才數量的12.9%。相對于東部發達地區，湖南省農業科技人才的整體素質仍有不少的提升空間。如何正視這些問題并探索解決辦法，是一個重要課題。
1 湖南省農業科技人才發展存在的問題
由于發展歷史、體制結構、經濟環境等一系列原因的影響，湖南省農業科技人才的發展還面臨一些問題，主要體現在以下幾個方面。
1.1 農業科技人才培養總量不足，嚴重影響發展后勁
農業科技人才培養總量不足，與建設社會主義新農村的需求不相適應。從數據來看，每百畝耕地平均有農業科技人才0.065人，略高于全國0.0491的水平，但是與發達國家相比，差距甚遠?？偭康牟蛔?，嚴重影響了農業的發展后勁。
1.2 農業科技人才的結構不合理，缺乏應有的活力
結構不合理表現于學歷、職稱、年齡和專業等四個方面：從學歷來看，高學歷人員少，低學歷人員多；從職稱來看，高職稱人數少，低職稱人數多；從年齡來看，斷層情況嚴重，出現了“青黃不接”的局面；從專業結構看，單一專業技術人員多，能適應農業現代化要求的復合型技術人員和拔尖技術人才少；傳統農業產業人員多，新興產業的人員少；種植業中育種技術人員多，耕作栽培技術人員。
1.3 農業科技人才培養體系不健全，缺乏科學的評價體系
從學歷教育來看，盡管湖南省擁有湖南農大、中南林科大為代表的高等院校，但總體來說，學歷教育處于整體滑坡狀態；從農業相關培訓活動來看，培訓頻次不夠，培訓內容脫離實際；從農業科技人才的管理方式來看：一是，管理體制不合理，配套機制不到位；二是，缺乏有效的激勵機制，留不住人才；三是，缺乏科學的評價體系，使得制定農業科技人才發展戰略缺乏必要的理論支撐。
1.4 農業科技人才培養經費投入不足，影響技術創新和轉化的順利進行
農業科技人才培養的投入不足表現在兩個方面：一是，農業科研單位的人均投入遠低于全國科研單位的平均水平，農業科研的投入強度不到1%，而發達國家的比例達到了4%；二是，農業科技人才培養的錯位明顯。一是，農業院校畢業生“跨專業”就業現象突出，不愿從事農業生產活動；二是，現有農業科技人員流失現象普遍；三是，大批具有初、高中學歷的潛在科技人員流失嚴重。農業科技人才培養的錯位，加劇了農業科技人才的流失，影響了農業技術創新和農業成果轉化。
2 對策
社會主義新農村建設的最終目的是為了解決農民、農村和農業的根本問題，而在這個過程中，人，特別是具有一定科學知識、掌握一定的實踐技能的農業科技人才，是其中的關鍵環節。要做好農業科技人才工作，可以從以下三個方面入手。
2.1 更新人才觀念，構建良好的政策法制環境
首先，更新人才觀念，樹立與時俱進的工作理念。人才觀念必須符合與時俱進的時代需求，要求我們克服人才浪費的短視觀念，改變“重使用，輕培養”的傳統做法，切實重視人才培養工作，營造“尊重人才，尊重創造，尊重勞動，尊重知識”的良好氛圍，樹立人才資源是第一資源的正確觀念。
其次，加大資金投入，建立健全政策扶持機制。一是，應加大資金投入力度，提高科技成果轉化能力；二是，加大在農業科研領域的政策傾斜程度，建立在項目審批、技術支持等方面的政策扶持機制。
最后，完善法律體系，實現可持續發展機制。通過建立地方性的政策法規，完善相關法律體系，保障農業科技人才開發、利用的具體實施，保障科學探索和科技發明的知識產權，為農業科技人才創造良好的法律環境。
2.2 堅持以人為本，建立靈活的人才培養環境
首先，加強學科教育工作，提高人才隊伍素質。一是，要做好農業科研人才培養的頂層設計，做好農業學科研究生培養工作，提高研究生質量，提高創新能力；二是，拓寬農業學科生源渠道，優化專業結構，實行有針對性的崗位培養機制，建設農民大學，著力培養農村實用人才；三是，借鑒發達國家的成功經驗，在涉農專業的職業教育中大力發展本科甚至研究生教育，提高涉農專業學生的質量水平。
其次，構建終身教育體系，提高科技培訓水平。一方面，強化農業科技基地的作用，在實現科技服務的同時獲得良好的培訓效果；另一方面，要創新培訓模式，構建終身教育體系，提高農業科技培訓水平。
2.3 設計評價體系，建立完備的人才保障環境
首先，建立人才評價機制，提高人才管理水平。通過在管理目標、制度、評價標準、考核方式等方面進行改革，形成以業績、品德、知識和能力為重點的人才績效評價體系。
其次，做好基礎設施建設，提高農村信息化水平。信息化程度的高低是農業現代化程度的重要標志之一。先進的信息化環境是農業科技人才發揮自身才能、實現農業科技成果轉化的基本條件。利用信息化建設的推進，著力推廣農業綜合服務平臺、物聯網以及電子貨柜等信息系統在農業領域的應用，加快農業與信息化的融合。
最后，建立激勵制度，提高農業科技人才的積極性。建立全面的激勵制度，政策上從優，經濟上重獎，提高農業科技人才的積極性。一方面，通過完善薪酬體系突出物質獎勵，進一步提高農業專業技術人員的基本待遇，加大突出貢獻科技人員的獎勵力度，使知識價值與經濟價值等價起來，避免“腦體倒掛”的現象出現；另一方面，通過建立科學獎懲機制強化情感激勵，提高農業科技人才的創造積極性和工作積極性。
3 結語
全面建設小康社會要求農業科技人才的規模不斷擴大；經濟體制改革要求農業科技人才的結構要更為優化，國際經濟一體化要求農業科技人才質量不斷提高。要實現科技強農戰略，必須尊重知識，尊重人才，有效解決目前存在的問題，做好農業農村人才工作。
【參考文獻】
[1]楊莉.關于加強農業專業技術人才隊伍建設的思考[J].中國農學通報，2010，26（4）.
