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審計公告制度范文1
【論文摘要】縣級審計機關在領導體制、審計環境等方面和審計署不盡相同,及時研究地方預算執行審計結果公告制度具有重要的現實意義。闡述了縣機關審計公告制度現狀,分析其存在相關問題,并基于公告制度,提出了完善措施。
審計結果公告制度作為推進民主與法治的有效工具,大的方面來講,審計結果公告制度改變了國家審計機構和外部之間的溝通模式,將審計監督機制與輿論監督機制相結合,對國家權力形成強有力的制約,小的方面來講,對縣級機關形成廉潔高效的政府,具有重要作用。然而,從小的方面來說,縣級機關審計公告制度,確實存在不少相關問題,完善縣機關審計公告制度,已經勢在必行。
1 縣機關審計公告制度現狀
審計結果公告制度引入是我國政府信息公開不斷發展的必然結果,也是政府信息公開的重要組成部分。政府執行公共管理職能、提供公共服務的部門中,審計是發揮監督作用的主要部門,審計結果公告制度為公眾了解政府使用公共資源的效果、效率提供途徑,使政府信息對稱化,并接受公眾和輿論的監督。在建立以市場為導向的服務型政府的過程中,公眾是否滿意政府的公共管理行為和由此帶來的社會、經濟效益,是決定政府能否取得公眾信任的關鍵因素。而審計結果公告制度,無疑是披露政府公共管理的社會、經濟效益的重要手段,它將政府“置于陽光之下”,在較大程度上減少腐敗和浪費。而在縣級機關審計公告制度方面,存在的問題也頗為復雜。
許多地方審計相關的負責人認為目前與審計結果公告相適應的法律法規不健全,當前經濟領域中的違法違紀行為還相當普遍,有的問題甚至還非常嚴重,社會公眾的評價和監督還不夠理性等。將審計結果向社會公眾公布,擔心引起群眾的不滿,甚至產生負面影響,給政府工作和審計工作造成被動。再者,審計公告是把“雙刃劍”,對審計工作質量和審計人員的素質提出了更高的要求,一些縣級審計機關由于畏懼審計結果公告增加審計風險,影響審計機關的聲譽和社會形象,不希望審計結果對外公告。
縣級審計機關實行本級政府和上級審計機關雙重領導體制,人財物受本級政府和本級權力部門的管轄,審計管轄的范圍相對狹窄,公告的內容與本級的部門和單位相關性強,產生的關注度高,市縣一級的被審計單位負責人普遍認為審計結果公告會對自己產生負面影響,寧可接受處罰,也不愿審計機關對外公布審計結果。而縣級審計機關擔心公告審計結果后,影響與這些部門和單位之間的關系,在法律、法規以及上級沒有嚴格要求的情況下,往往不愿主動公布預算執行審計結果。
2 縣機關審計公告制度完善措施
2.1 結合審計結果公告制度與審計問責制度
將問責審計結合審計結果公告制度是縣級機關審計發展必要手段。以前某縣級機關審計某單位時,也許開始的時候,被審計單位怕審計,隨后就“無所畏懼”了。審計的威懾力顯得不夠,為什么?被審計單位往往不怕經濟處罰,怕的是將審計結果曝光,因此我們才強調審計結果的公告制度。但現在好多被審計單位也不怕了,包括一些國家部委,曝光就曝光,也無所謂了。所以公告制度也不能徹底解決問題。要徹底解決問題,就要將審計結果落到實處,追究責任,推行問責制度。即被審計單位的問題被發現后,要承擔多大的責任,必須加以認定。最后追究責任,包括經濟處罰、行政處罰和刑事處罰。
2.2 有力補充審計結果公告制度
建立內容完整、程序科學、方法有效的審計公告制度,是確保審計公告制度真正發揮效用的前提。上級審計機關應盡快制訂地方預算執行審計結果公告操作指南,對地方預算執行審計結果公告的指導思想、主體、內容、程序、方式、責任追究等作出具體的規定,使地方預算執行審計結果公告納人法制化、規范化的軌道。強化考核和引導,消除畏難情緒??h級審計機關應加強與有關部門溝通、協調,使審計結果公告后的成果和公眾的意見被相關部門充分借鑒和利用,從而提高審計結果公告效果。
2.3 正確選擇審計結果公告方式
一般來講,縣級機關不同種類的審計結果所選擇的公告方式應有所區別,不同審計項目情況的公告更要注意研究公告的方式,以期達到最佳的公告效果。(1)對社會各界和人民群眾普遍關注的審計事項,即涉及社會公益方面和社會熱點、焦點問題的審計事項,應當選擇本級政府網站政府公報、新聞媒體、新聞會等大眾媒體上予以公告。如社會捐款的審計、救災救濟資金的審計經濟適用房分配情況的審計、國有企業改制情況的審計等。(2)對有些涉及政府部門的問題,對外公布可能造成一定社會負面影響,但又必須引起重視、迅速解決的問題,可以選擇政府組織召開的規格較高、規模較大的會議上進行通報,或在人大常委會和人民代表中公開等。如有些??畹恼{整使用,招待費超標等,確有客觀原因,這些問題如果在群眾中公布只能增加社會上的負面影響,絲毫無助于問題的解決。但在上述重要會議上通報情況,會引起與會者的高度重視,從而達到解決問題的目的。(3)對有些審計事項僅為被審計單位內部職工所關心,可以選擇召開被審計單位職工大會或在被審計單位公告欄公布的方式予以公布。
3 結語
審計結果公告制度作為推進民主與法治的有效工具,是國家民主與法制建設的具體體現。審計結果公告制度改變了國家審計機構和外部之間的溝通模式,將審計監督機制與輿論監督機制相結合,對國家權力形成強有力的制約,因此對改變國家行政方式,形成廉潔高效的政府,具有重要作用。在我國現有國情條件下,縣級機關的審計公告制度中,必然存在不少相關問題,只有隨著審計制度以及實踐經驗的不斷積累,才能徹底完善我國縣級機關審計公告制度。
參考文獻
[1]湖北省審計學會課題組.我國審計公告制問題研究[J].審計研究,2003年06期.
審計公告制度范文2
一、公司建立內部控制的目標和原則
(一)公司建立內部控制的五項基本目標
1.建立和完善符合現代企業制度要求的內部組織結構,形成科學的決策機制、執行機制和監督機制,保證公司生產經營目標的實現。
2.針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統,強化風險全面防范和控制,保證公司各項業務活動的正常、有序、高效運行。
3.堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發現和糾正各種錯誤、舞弊行為,保護公司資產的安全完整。
4.規范公司會計行為,保證會計資料真實、準確、完整,提高會計信息質量。
5.確保國家有關法律法規和公司內部控制制度的貫徹執行
(二)公司內部控制遵循以下基本原則
1.內部控制制度涵蓋公司內部的各項業務、各個部門和各個崗位,并針對業務處理過程中的關鍵控制點,將內部控制制度落實到決策、執行、監督、檢查、反饋等各個環節。
2.內部控制符合國家有關的法律法規和本單位的實際情況,要求全體員工必須遵照執行,任何部門和個人都不得擁有超越內部控制的權力。
3.內部控制保證公司機構、崗位及其職責權限的合理設置和分工,堅持既無重疊,又無空白,確保不同機構和崗位之間權責分明,相互制約、相互服務。
4.內部控制的制定兼顧考慮成本和效益的關系,盡量以合理的控制成本達到最佳的控制效果。
二、公司內部控制體系
(一)內部環境
1.管理理念與經營風格公司把“誠實守信”作為企業發展之基、員工立身之本,將制度視為公司的法律、組織的規范,堅持在管理中不斷完善和健全制度體系,注重內部控制制度的制定和實施,認為只有建立完善高效的內部控制機制,才能使公司的生產經營有條不紊、規避風險,才能提高工作效率、提升公司治理水平。
2.治理結構根據《公司法》、《公司章程》和其他有關法律法規的規定,公司建立了股東大會、董事會、監事會和經理層“三會一層”的法人治理結構,制定了議事規則,明確決策、執行、監督等方面的職責權限,形成科學有效的職責分工和制衡機制。三會一層各司其職、規范運作。董事會下設戰略及投資委員會,審計委員會,提名委員會、薪酬與考核委員會四個專門委員會,以進一步完善治理結構,促進董事會科學、高效決策。
3.組織機構.公司根據職責劃分結合公司實際情況,設立了總經理辦公室、質量保證部、生產部、人力資源部、財務部、物料部、研發部、內審部等職能部門并制定了相應的崗位職責。各職能部門分工明確、各負其責,相互協作、相互牽制、相互監督。公司對控股或全資子公司的經營、資金、人員、財務等重大方面,按照法律法規及其公司章程的規定,通過嚴謹的制度安排履行必要的監管。
4.內部審計公司審計部直接對**負責,在審計委員會的指導下,獨立行使審計職權,不受其他部門和個人的干涉。審計部負責人由審計委員會召集人承擔,并配備了專職審計人員,對公司及下屬子公司所有經營管理、財務狀況、內控執行等情況進行內部審計,對其經濟效益的真實性、合理性、合法性做出合理評價。
5.人力資源政策公司堅持“德才兼備、崗位成才、用人所長”的人才理念,始終以人為本,做到理解人、相信人、尊重人和塑造人。公司實行全員勞動合同制,制定了系統的人力資源管理制度,對人員錄用、員工培訓、工資薪酬、福利保障、績效考核、內部調動、職務升遷等等進行了詳細規定,并建立了一套完善的績效考核體系。
6.企業文化企業文化是企業的靈魂和底蘊。公司通過*多年發展的積淀,構建了一套涵蓋理想、信念、價值觀、行為準則和道德規范的企業文化體系,是公司戰略不斷升級,強化核心競爭力的重要支柱。
(二)風險評估公司根據戰略目標及發展思路。
結合行業特點,建立了系統、有效的風險評估體系:根據設定的控制目標,全面系統地收集相關信息,準確識別內部風險和外部風險,及時進行風險評估,做到風險可控。同時,公司建立了突發事件應急機制,制定了應急預案,明確各類重大突發事件的監測、報告、處理的程序和時限,建立了督察制度和責任追究制度。
(三)控制活動
1.建立健全制度公司治理方面:根據《公司法》、《證券法》等有關法律法規的規定,制訂了《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《重大投資決策制度》、《內部審計制度》、《財務管理制度》、《信息披露管理制度》、《募集資金管理辦法》等重大規章制度,以保證公司規范運作,促進公司健康發展。日常經營管理:以公司基本制度為基礎,制定了涵蓋生產管理、行政管理、物料采購、人力資源、財務管理等整個生產經營過程的
一系列制度,確保各項工作都有章可循,管理有序,形成了規范的管理體系。會計系統方面:按照《公司法》對財務會計的要求以及《會計法》、《企業會計準則》等法律法規的規定建立了規范、完整的財務管理控制制度以及相關的操作規程,如《會計內部牽制制度》、《財務管理制度》、《內部審計制度》、《會計核算制度》、《資金管理辦法》《成本核算辦法》、《成本管理條例》等等,對采購、生產、銷售、財務管理等各個環節進行有效控制,確保會計憑證、核算與記錄及其數據的準確性、可靠性和安全性。
2.控制措施。
(1)管理控制:公司有較為健全的法人治理結構和完善的管理制度,主要包括治理綱要、《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作細則》、《內部審計制度》、《投資者關系管理制度》、《信4息披露事務管理制度》、《重大投資決策制度》、《募集資金管理辦法》、《財務管理制度》、《財務內部控制制度》、子公司管理制度以及研發管理、人力資源管理、行政管理、采購管理、生產和銷售管理等各個方面的企業管理制度、內部控制制度。公司各項管理制度建立之后均能得到有效地貫徹執行。
(2)生產過程控制:公司內部制定了完善的采購、生產、質量、安全、銷售等管理運作程序和體系標準,嚴格按照國家**標準進行管理。公司定期對各項制度進行檢查和評估,對員工進行定期的培訓和考試,公司質量控制部對公司生產進行嚴格的監督,保證了公司產品的安全。
(3)財務管理控制:公司按照《企業會計制度》、《會計法》、《稅法》、《經濟法》等國家有關法律法規的規定,建立了較為完善的財務管理制度和內部控制體系,具體包括《財務管理制度》、《財務會計制度》、《財務內部控制制度》、《財務重大事項報告制度》、《發票管理制度》等。
(4)信息披露控制:公司已制定嚴格的《信息披露事務管理制度》,在制度中規定了信息披露事務管理部門、責任人及義務人職責;信息披露的內容和標準;信息披露的報告、流轉、審核、披露程序;信息披露相關文件、資料的檔案管理;財務管理和會計核算的內部控制及監督機制;投資者關系活動;信息披露的保密與處罰措施等等,特別是對定期報告、臨時報告、重大事項的流轉程序作了嚴格規定。公司能夠按照相關制度認真執行。
(5)公司**資金管理控制。為規范公司募集資金的存放、使用和管理,保證資金的安全,最大限度地保障投資者的合法權益,根據《公司法》、《證券法》、《中小企業板募集資金管理辦法》等國家有關法律、法規的規定,結合公司實際情況,制定了公司的資金管理制度,對公司資金的基本管理原則,資金的三方監管,以及資金的使用和監督等作了明確規定。
(6)對外擔保控制。公司嚴格控制對外擔保,對外擔保按照規定,履行審批程序。報告期內公司除對控股子公司進行擔保外,沒有發生其他任何擔保。
(7)內部審計控制:公司內部審計堅持以內部控制制度執行情況審計為基礎,以經濟責任審計、專項工程審計、經濟合同審計為重點,不斷拓寬審計領域,加大審計監督力度。公司每年對下屬分支機構進行審計,對財務、制度執行、工程項目、合同等進行審計。
(8)人事管理控制:公司已建立和實施了較科學的聘用、培訓、輪崗、考核、獎懲、晉升和淘汰等人事管理制度,并得到有效執行。
(9)子公司管理控制:**年以來公司子公司數量大幅增加,增加了公司管理的難度。為此,公司已制定了對子公司的管理制度和措施,明確規定了子公司的職責、權限,并在日常經營管理中得到有效實施,對提高公司整體運作效率和增強抗風險能力起到了較好的效果。
(10)印章管理控制:公司及下屬分支機構均制定有《印章管理制度》,對各類印章的保管和使用制定了責任條款,并嚴格執行印章使用的審批流程,印章使用得到管理。
(四)內部監督
公司**負責對**、**及其他高管人員的履職情形及公司依法運作情況進行監督,對股東大會負責。
審計委員會是**的專門工作機構,主要負責公司內、外部審計的溝通、監督和核查工作,確保董事會對經理層的有效監督。
公司內審部負責對全公司及下屬各企業、部門的財務收支及經濟活動進行審計、監督,具體包括:負責審查各企業、部門經理任職目標和責任目標完成情況;負責審查各企業、部門的財務賬目和會計報表;負責對經理人員、財會人員進行離任審計;負責對有關合作項目和合作單位的財務審計;協助各有關企業、部門進行財務清理、整頓、提高。通過審計、監督,及時發現內部控制的缺陷和不足,詳細分析問題的性質和產生的原因,提出整改方案并監督落實,并以適當的方式及時報告董事會。另外,公司還經常通過開展部門間自查、互查、抽查、紀律大檢查等方式,強化制度的執行和效果驗證;通過組織培訓學習、普法宣傳等,提高員工特別是董監高的守法意識,依法經營;通過深入推進公司治理專項活動、防止大股東占用資金自查等活動,完善內部控制,提升公司治理水平。
三、內部控制自我評價
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關鍵詞 溫州科技職業學院;高職園林技術專業;園林工程;校企深度合作;實踐
中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)01-0328-03
高職園林技術專業工程方向的畢業生在園林生產、建設、管理、服務第一線,從事園林工程施工、組織與管理、園林工程招投標與預決算、園林植物栽培和工程養護等工作,需要掌握豐富的理論知識和精湛的實踐技能。校企合作是高職院校謀求發展、大力提高育人質量的重要舉措[1]。開展校企深度合作,可以更好地解決學校培養與企業人才需求之間的矛盾,培養出能滿足行業企業需要的高素質技能型專門人才,實現雙方互惠互利,資源共享,共同協調發展。
2013年浙江省高等學校訪問工程師校企合作項目“園林工程方向‘雙元三融四共建’校企深度合作模式研究”立項,課題組結合學院特色,開展“雙元三融四共建”校企深度合作模式研究。“雙元”是指校、企雙元,即改變以往人才培養以學校為主、企業少量參與的合作形式,堅持學校和企業共同作為人才培養體系建設的主體,充分發揮各自的作用?!叭凇笔侵浮捌髽I需求與學院培養目標相融合”“企業生產現場與實訓基地相融合”“企業生產文化與學院育人環境相融合”的三重融合理念?!八墓步ā笔侵感F蠊步▽嵺`教學體系、校企共建實訓基地、校企共建教師隊伍、校企共建聯合班等4個方面內容(圖1)。經過1年以上的探索和實踐,深化了校企合作,取得了一定的成效。
1 實踐教學體系
1.1 校企共同構建“訓研創一體化”實踐教學體系
在專業調研分析的基礎上,校企共同完善了實踐教學體系,構建“以學生為本、雙輪驅動、訓研創一體化”實踐教學體系[2]?!半p輪驅動”即深化校企合作的“第一輪驅動”和加強教研結合的“第二輪驅動”。“訓研創一體”即通過對院內“理實一體”實訓場所的充分利用,開展教學單項實習和仿真實習,同時利用“校中廠”進行綜合實習和生產實訓,利用“廠中校”開展生產實習和頂崗實習,利用院內研究所平臺以及“導師+項目+團隊”模式開展科研工作,多種方式層層推進,全面提高學生專業能力和就業創業能力。按照基本技能、單項技能、綜合技能的要求設置實訓項目,與認知實習、單項實訓、綜合實習、生產實習、頂崗實習形成完整的實訓體系[2]。
1.2 校企共同參與實踐教學環節的實施
實踐教學環節的實施,主要包括課程實訓環節、綜合實習環節及畢業頂崗實習環節。由企業全面參與課程實訓環節的組織,開展園林工程方向課程標準建設,實踐教學內容比以往更多地加入了企業的建議,盡量將企業最需要的知識、最關鍵的技能、最重要的素質提煉出來,融入課程之中,突出教學過程的實踐性、開放性和職業性,并通過調研活動、邀請企業專家等方式全面修訂,以仿真或真實園林工程項目為任務的項目驅動法應用于實踐教學各環節。例如,由企業技術能手全面參與園林工程實訓周,學生根據自己設計繪制的施工圖,實地施工完成園林工程項目,達到了以往單項實踐教學、單純由學校專任教師指導所無法達到的效果;園林招投標與預決算課程中,模擬招投標流程由學生組建虛擬公司,制作標書,開展招投標工作,使學生真實體會到了園林招投標工作的全過程,加深對課程的理解和知識技能的掌握。將行業企業標準規范融入實踐項目考核過程中,校企共同制定了園林工程等主干課程的實訓項目考核標準,使實訓項目的考核和評價更接近于企業的崗位要求。對綜合實習的組織安排進行了調整,從園林技術11級以校內為主的綜合項目實習,到園林技術12級以企業為主的頂崗綜合實習,更注重學生在企業環境中的鍛煉,為畢業頂崗實習奠定了基礎[3-4]。
2 實訓基地
2.1 校企“共建”實現資源最大化利用
充分發揮專業建設委員會的作用,企業專家深入參與校內外實訓基地建設計劃的制定,校企雙方共同參與實訓基地建設實施的全過程。學校在充分考察企業工作現場的基礎上,結合企業的指導意見,建設和完善仿真型校內實訓基地和實訓室,融入企業文化和職業要素,把實訓場所布置成企業工作現場,營造出真實的職場氛圍,有助于學生職業素質的培養。針對以往學校參與校外實訓基地建設不足的問題,在校外實訓基地建設中加強校方的參與度,主要通過專業教師與校外實訓基地的對接為企業進行指導,充分整合企業現有資源,對企業工作現場進行“教學化”改造和調整,建成為校外實訓基地,以確保教學功能的充分發揮。已建成校內園林工程方向實訓基地4個(園林機械與工程、盆景實訓基地,園林工程實訓基地,園林測量實訓基地,園林植物實訓基地),建成實訓室3個(園林工程預決算實訓室、園林工程實訓室、園林仿真設計實訓室)。2014年在已有5個園林工程方向校外實訓基地的基礎上,新增2個實訓基地,這些校外實訓基地2014年共接納頂崗實習和教學綜合實習學生30余人。
2.2 校企“共管”促成校內外實訓基地的深度融合
在已有制度的基礎上,校企雙方共同制訂、完善一系列基地建設和管理規章制度,進一步規范實訓基地的運行,增強實訓基地在實訓教學中發揮的作用。校企雙方共同參與實訓基地的日常維護,通過專業建設委員會、校企雙方師徒結對等途徑,廣泛征求企業專家、一線技術能手的意見,加強企業對校內實訓基地建設管理的指導。通過專業教師與指定合作企業的對接、教師下企業實踐等途徑,加強校方對校外實訓基地建設管理的指導。定期開展企業調研,及時獲取行業最新信息,把握專業發展動態,對實訓基地的儀器設備、材料等進行及時的維護和更新,不斷完善基地建設,增強實訓基地的功能。
2.3 校企“共享”達到校企生三方受益
通過校企深度合作,使學校的人才培養目標與企業需求相一致,校內實訓基地“企業化”,校外實訓基地“教學化”,實現了學習和就業的無縫對接。據調研數據反映,隨著校企共建實訓基地的深入,企業對園林工程方向絕大部分實習生的表現均較為滿意。通過校企深度合作建設和管理實訓基地,專業教師與企業取得了更為密切的聯系,獲得更多合作與交流的機會,極大地促進了教師對行業動態以及最新專業技能的把握,促進了“雙師型”教師隊伍建設。同時,我院園林水利工程系近年來結合實訓基地建設,面向社會開展綠化工、花卉園藝工等職業資格培訓和鑒定以及園林專業函授、專升本課程,可為企業員工的專業提升提供服務。
3 教師隊伍
3.1 校企師徒結對提升雙方能力
引導和鼓勵專業骨干教師下企業鍛煉,積累企業工作經歷,提升行業影響力。每年安排至少1名骨干教師利用假期下企業頂崗實踐,并鼓勵園林工程方向的教師每學期利用課余時間經常到結對企業的工作現場學習交流。創新校企師徒結對模式,專任教師和企業人員兼有指導老師和學徒的身份,在實踐技能方面,企業人員擔任指導老師,專任教師是學徒,專任教師通過企業頂崗,以及與企業專家共同指導學生實踐的途徑,提高自己的實踐能力水平;在教學、科研方面,專任教師擔任指導老師,企業人員是學徒,專任教師與企業教師進行教學技巧、科研等方面的交流,通過共同備課、相互聽課評課、合作課題等途徑,提高企業人員的教學質量和科研水平,最終實現校企雙方教學、科研水平的共同提高。目前,共有3名園林工程方向教師與企業專家能手形成結對關系,合作市級科研項目2項。
3.2 外引內培強化教師隊伍建設
實施“培育和提升工程”,安排專任教師參加園林工程方向的培訓學習,鼓勵專業骨干教師轉評工程師,考取園林工程方向的職業資格證書,2014年有3名教師成功兼評工程師,園林工程方向的教師全部具有“雙師”資格。安排所有的專任教師參與到專業實訓基地、實訓室建設,建設過程中教師與企業充分溝通、商討,并通過各種其他途徑的學習,加強鍛煉。積極從企業引進專業兼職教師,完善專業教師結構,從企業聘請2位高工擔任園林測量、園林建筑材料與構造課程的教學任務,聘請2位富有經驗的師傅連續多年擔任園林教學綜合實習、園林工程實訓周的指導,并從企業引入2名高工成為園林工程方向的專任教師。
4 “訂單式”聯合班
4.1 校企聯合量身定制教學計劃
聯系溫州最大的2家花木公司溫州協春園藝科技有限公司和溫州市甌海麗岙永成花木場,達成了2家企業與學校聯合開辦“協成卉景班”的意向。校企雙方經過多次交流、探索,根據企業對崗位能力的需求,量身定制了崗位化培養人才教學計劃。在符合高職教學體系規律的前提下,把崗位要求的知識、技能、素質與學生的學習過程相結合,實現專業設置與企業需求、培養目標與企業用人需求、教學內容與生產技術、實踐創新與行業技術發展的貼近?!皡f成卉景班”的課程設置盡量體現“企業化”“崗位化”,做到與市場、行業接軌,保證所培養的人才符合行業、企業需要,以企業崗位需要和職業標準為依據,確定崗位課程設置。教學采用理論授課與實踐教學同步進行的形式,分階段實施:第一階段進行素質基礎課程理論教學和實踐教學,第二階段進行崗位方向課程理論教學和實踐教學,第三階段進行教學綜合實習,第四階段進行畢業頂崗實習。
4.2 校企聯合共同參與教學實施
聯合班具體教學任務的實施由校企雙方共同承擔,理論授課以學校為主導,企業指派相關技術人員參與其中;實踐教學以企業為主,學校指定相關教師進行指導。校企雙方共同安排課程的各個環節,共同備課,確保授課內容、授課方式滿足企業和學校雙方的要求,保證教學質量;教學場所根據課程需要安排在校內或企業進行,雙方各自提供場地、設備以及實訓工具、材料等,用于教學。注重實踐環節的實施以及理論與實踐的結合,理論課程盡量采用任務驅動、現場教學,引入仿真或真實項目,授課內容緊密聯系企業實際;實踐教學結合崗位工作開展,實行師徒結對,學生與企業一線能手結對,提高實訓效果。
4.3 校企聯合強化雙重管理及考核
校企雙方對聯合班的學生實行“準員工制”管理,企業與學校共同做好學生培養工作,按企業發展需要,融入對學生的企業文化教育。學校選派經驗豐富的教師與企業保持密切聯系,就學生在實習期間的學習、生活、表現等情況進行多方溝通;企業對學生表現及時進行評估并反饋給學校,以便不斷調整教育教學方式,保證人才培養按照企業實際需求進行。為了保證學生學以致用,聯合班實行“企業化”考核評價,將考核評價標準與企業的錄用提拔條件相結合,基本上取消了傳統的書面理論考試,更注重過程。學生在理論授課與實踐教學階段的成績評定以企業為主,企業根據學生的工作態度、工作能力、工作效果、團隊精神,以及理論知識在實踐中的應用情況等進行成績的評定。第三、第四階段即教學綜合實習和畢業頂崗實習,每個學生均與1個校內指導教師和企業指導教師結對,成績以企業評價為主、學校評價為輔,企業評價成績占60%,學校評價成績占40%。聯合班學習期滿,經考核合格取得相應學分、達到畢業要求的,準予畢業,若學生有留下工作的意愿,由企業接收就業。
5 結語
開展園林工程方向的“雙元三融四共建”校企深度合作模式研究,在一定程度上解決了學校培養與企業需求之間的矛盾,真正讓企業走進學校,讓學生深入企業,對實踐教學模式改革、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面均有所促進,校企聯合班的探索也取得了初步成效,使校企雙方培養目標進一步統一,培養的學生更能適應企業需求,校、企、生三方共同獲益。
6 參考文獻
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[2] 夏麗芝.高職園林技術專業“訓研創一體化"實踐教學體系的構建與實踐:以溫州科技職業學院為例[J].現代農業科技,2014(23):341-343.
審計公告制度范文4
2013年,呈貢支行按照年初全省貨幣金銀工作的部署和要求,在狠抓提高全轄流通中人民幣整潔度的同時,再次組織人員對全轄流通中人民幣整潔度進行了調查。通過調查我們發現,2013年呈貢轄區流通中人民幣整潔度比較往年有了較大提高。包括偏遠鄉村集貿市場在內的人民幣流通市場中群眾手中用透明膠布貼過再使用的紙幣少了,超過破損兌換標準的紙幣少見了,票面污損嚴重的紙幣也基本見不到了。流通中人民幣整潔度的通過,在很大程度上方便了群眾和經營單位人民幣真偽的識別,推進了反假貨幣工作的開展。
一、提高流通中人民幣整潔度履職基本情況及取得的效果
(一)履職基本情況
呈貢區自2011年撤縣設區后,所轄面積461平方公里,距昆明主城區12公里,北與官渡區接壤,東和宜良、澄江兩縣毗鄰,南與晉寧縣交界,西隔滇池與西山區相望。特別是昆明市政府行政機構2011年搬至呈貢區辦公后,銀行業金融機構由2011年的7家迅速增加至14家,營業網點也由2011年的55個增加至69個。由于銀行業金融機構的迅速增加,人民銀行呈貢支行更加注重各銀行業金融機構貨幣管理履職能力的提高,督促他們認真貫徹執行《中華人民共和國人民幣管理條例》、《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》和中國人民銀行昆明中心支行有關提高流通中人民幣整潔度的目標及要求,促使他們更好服務廣大人民群眾。特別是在加大小面額殘缺、污損人民幣兌換工作中,人民銀行呈貢支行認真貫徹執行昆明中心支行要督促各銀行業金融機構繼續通過“以新逐舊”加大殘損人民幣的回收要求,并在鞏固前期工作成果的基礎上,召開專題會議組織全轄銀行業金融機構學習討論全省貨幣金銀工作會議精神,進一步提高全轄銀行業金融機構對殘缺、污損人民幣回收工作重要意義的認識,全面做好小面額殘缺、污損人民幣兌換工作,使轄內流通中的人民幣整潔度得到真正提高,更好服務于廣大人民群眾。
(二)履職效果—流通中人民幣整潔度提高
為更全面的了解轄區流通中人民幣整潔度狀況,呈貢支行分三個步驟完成次跟蹤調查。第一步對城區和四大市場(龍城農貿市場、斗南花卉市場、順達建材市、呈貢農資市場)進行調查;第二步對鄉村集貿市場和個體工商戶進行調查;第三步走訪群眾,聽取群眾意見,同時向他(她)們宣傳愛護人民幣、反假人民幣知識,指導他(她)們如何兌換殘缺、污損人民幣。
在城區調查中,通過實地走訪和現場查看,各大超市、藥店現金交易時基本看不到殘損券。四大市場蔬菜、鮮花、水果、農業生產用品、建材、燈具、裝飾、農藥、種子、等品種交易,每日各市場現金流通量在400萬元左右,除極少數群眾手中偶爾會夾帶著1至2張殘損券外,其余場面也很難看到。在與花農楊慧交談時,當問起對現在流通中人民幣整潔有何看法時,楊慧很客觀的談到:“現在我們手中的人民幣都很干凈,我們用出去的,人家付給我們的基本見不到殘損幣,比前些年好多了,現在我們只要有殘損幣,不論拿到那家銀行人家都幫兌換,說著她掏出隨身帶的人民幣給我們看,主幣和輔幣成新率都比較高?!?/p>
在對鄉村集貿市場和個體工商戶調查中,調研小組首先對吳家營居委會農貿市場、馬金鋪街道辦事處農貿市場、七甸街道辦事處農貿市場進行調查。在繁雜的市場里,各種交易頻繁進行,有批發蔬菜、水果、日常生活用品的,有零售油、鹽、醬、醋、茶、雞、鴨、魚、肉的,與市場管理方了解得知,每日市場現金流通量也在20萬元左右,殘損幣在這里流通的很少,只是個別鄉下老人背菜來賣時偶爾會出現幾張壹角或貳角的殘損幣。在與前來賣菜的農戶楊金成和吳金花交談中我們了解到,他(她)們對現在所使用的人民幣整潔度都很滿意,而且他(她)們談到人民幣整潔度的提高:“一要靠銀行能不能長期堅持為群眾無償兌換,二要靠群眾提高愛護人民幣保護人民幣意知。”在與市場周邊的鴻仁堂大藥房收銀員楊徐偉了解情況時他說:“他們小面額人民幣需求量很大,前幾年到銀行很難換到,為不影響工作他們經常找—些工商個體戶兌換,而且票面都不太整潔,近年來好多了,銀行能保障兌換,我們找補客戶的人民幣我很整潔干凈?!痹谂c賣豆腐的沈如飛、李秀英夫妻倆交談中他(她)們說:“這幾年他(她)們使用的人民幣票面都很好很干凈,臟的占極少部分,只要拿到銀行他們都幫兌換,特別是一些用來找補的小面額人民幣以前很難換到,現在不成問題了,你們看,(拿手里的輔幣給我們看)我手里這些都是新票”。
(三)流通中人民幣整潔度提高的原因分析
1.各級人民銀行黨委高度重視提高流通中人民幣整潔度工作,并把此項工作作為一項重要的民生工程和衡量社會現金服務質量的標準工作來抓。就我省而言、人民銀行昆明中心支行黨委每年在全省貨幣金銀工作會議上都提出嚴格要求,下達硬性指標提高流通中人民幣整潔度工作。在實際工作中加大現金投放量和殘缺、污損人民幣全額回收工作,特別是對回收兌換流通中小面額殘缺、污損人民幣提出更具體要求。由于各級人民銀行黨委的高度重視,各基層人民銀行認真履行貨幣管理職能,較好的解決了曾一度時期以來小面額人民幣對市場的供應時飽時饑,造成小面額殘缺、污損人民幣兌換難的重要原因。消除了廣大人民群眾誤認為小面額人民幣票面緊缺,到銀行兌換難度大影響。
2.嚴格督促指導轄內各銀行業金融機構認真貫徹落實全省貨幣金銀工作會議精神,加強自身貨幣履職能力,充分認識提高流通中人民幣整潔度工作的重要性和緊迫性。要求他們嚴格執行《中華人民共國人民幣管理條例》、《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》,使轄區內流通中人民幣整潔度從整體上得到提高,主要體現在以下三個方面:一是轄內各銀行業金融機構領導高度重視,能按要求督促指導所轄工作人員嚴格執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》,并把搞好兌換工作與實際業績工作相結合,以群眾滿意不滿意,有無舉報為前提例為考核,保證各個營業網點兌換工作落到實處;二是全轄銀行業金融機構工作人員貨幣管理履職能力得到提高,都能認真履行自身工作職責,為維護人民幣信譽,自覺無償為群眾兌換殘缺、污損人民幣;三是流通中人民幣整潔度得到提高,在市面上很少有殘缺、污損人民幣流通,特別是小面額殘缺、污損人民幣的兌換基本做到政府滿意廣大人民群眾滿意。
3.廣大人民群眾愛護人民幣保護人民幣意識得到加強。首先、在人民幣上亂寫亂畫隨意折疊損壞人民幣的現象少了;其次、保管不慎造成人民幣撕壞、洗壞、燒壞、被鼠咬和霉變的現象少了;再次、農村少數老年人存著殘損券舍不得兌換,有錢不存銀行,怕財外露,在家用老方法老觀念保管使用人民幣的現象少了,觀念得到改變。這主要歸功于上級人民銀行黨委的正確領導,全轄銀行業金融機構從業人員的共同努力,地方政府的大力支持和多年組織的愛護人民幣反假人民幣宣傳效果。
二、提高流通中人民幣整潔度工作中存在的問題
(一)相關部門在愛護人民幣、反假人民幣宣傳中的作用有待進一步發揮
目前,在愛護人民幣反假人民幣宣傳工作中,央行主導的金融機構發揮了主要作用,取得了很好的效果。但地方政府相關部門的作用則有待進一步發揮,各職能機構發揮應有的作用,形成更大合力,愛護人民幣反假人民幣的宣傳效果會更好。
(二)金融機構人民幣業務人員的人民幣管理知識有待進一步提高
近年來,各銀行業金融機構人員流動性不斷加大,新員工源源不斷的進出各機構。這一情況加大了銀行機構培訓職工的難度,也在一定程度上影響了一線業務人員對人民幣業務知識的掌握和運用。
(三)現金調劑、殘損幣兌換等服務質量還有待于進一步提高
由于業務量不斷增加,各銀行業金融機構在現金調劑、殘損幣兌換等方面的服務還有很多需要改進的地方。
三、進一步提高流通中人民幣整潔度的措施
基層央行作為貫徹落實《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》的基層單位,在提高流通中人民幣整潔度工作中,應全面提高自身貨幣管理履職能力和各項工作能力,督促指導各銀行業金融機構認真執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》,履行社會責任,疏通人民幣流通渠道。積極主動向地方政府部門匯報,求得他們的支持也配合,在當地構建起銀行業金融機構及廣大人民群眾共同參與的兌換新渠道,使流通中的人民幣質量更好滿足社會和廣大人民群眾的需要。
(一)基層央行要按嚴格按照上級要求,積極主動協調有關部門繼續加大愛護人民幣反假人民幣宣傳力度
因為、人民幣整潔度的提高,離不開社會和廣大人民群眾的支持,他們是我們的衣食父母,又是搞好此項工作的決定者,他們對人民幣整潔度的認識也提高,直接關系此項工作的成敗。所以、在實際工作中,一是利用地方政府和所有銀行業金融機構一切宣傳工具和宣傳力量加大宣傳,向廣大人民群眾普及愛護人民幣、反假人民幣、《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》知識,使他們明確和掌握相關業務流程和兌換標準。二是教育引導廣大人民群眾將手中的殘缺污損人民幣主動拿到當地銀行業金融機構兌換,改變他(她)們用老傳統老觀念保管使用人民幣方法,把廣大人民群眾保存和市場上流通的殘缺污損人民幣及時兌換回收。這樣操作,可逐步將長期形成的銀行叫我兌換轉變為我主動到銀行兌換,這樣就有利于疏通人民幣流通渠道,在當地建立起規范的人民幣流通管理機制。三是向當地政府建議,把當地廣大人民群眾愛護人民幣、保護人民幣、反假人民幣提高人民幣整潔度的意識和行為拿入本地每個行業精神文明建設的一項考核內容來抓。因為公眾手中人民幣整潔度的優劣直接展現每個公民的社會公德水準、文化修養和愛國主義精神。如果地方政府能給予支持,再加上所有銀行業金融機構努力,提高流通中人民幣整潔度工作會更加得到順利開展,收到滿意的效果,有利于在本地營造更加良好的金融生態環境。
(二)基層央行要繼續加大力度督促指導轄內銀行業金融機構認真貫徹執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》切實履行社會責任
一要督促指導轄內銀行業金融機構抓好各項規章制度的貫徹落實,把執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》作為重要考核內容來抓,無條件為公眾兌換殘缺、污損人民幣,切實發揮好各營業“窗口”服務職能,使廣大人民群眾持殘損幣而來,兌換符合流通標準錢幣而歸。二要督促指導轄內銀行業金融機構各級領導抓好對全體員工執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》切實履行社會責任的教育,使他(她)們明確兌換殘缺、污損人民幣的責任和意義,更好的服務社會。對個別不認真執行《中國人民銀行殘缺、污損人民幣兌換辦法》的員工要嚴厲處罰,保證兌換工作落到實處。三要督促指導轄內各銀行業金融機構抓好員工在崗培訓,特別對新招員工要抓好他(她)們反假人民幣、殘缺污損人民幣兌換標準等知識的培訓,使他(她)們熟練掌握識假防假、殘缺、污損人民幣兌換標準技能,做到準確無誤、持證上崗。
審計公告制度范文5
審計成果的外在表現形式主要有:審計報告、審計決定書、審計處罰決定書、審計移送處理書等法律文書;向上級審計機關和本級人民政府報送的審計結果報告、審計專報、審計信息以及依法向社會公布審計結果的書面材料,以及經驗交流材料和審計案例材料等。
審計署《2008至2012年審計工作發展規劃》將審計成果的開發與利用作為規劃的重要內容。如何開發與利用審計成果,已經成為各級審計機關關注的共同課題。在因審計管理體制和審計經費受制于財政困難從而影響審計獨立性的根本問題不能解決,審計長效機制沒有真正建立的現有條件下,筆者認為,審計成果開發利用的主要措施有以下一些:
一、推行審計結果公告,拓寬審計信息渠道
(一)推行重大案件查處的審計結果公告制度是審計成果利用的最有效途徑之一。
但在目前,審計公告制度在全國各級審計機關并未真正執行,有的地方雖然公告了審計結果,但只是形式上的,是在真實的審計結果的基礎上作了較多的粉飾,并沒有真正發揮審計公告的作用,審計成果的利用也大打折扣。主要原因是:我國行政型國家審計具有濃厚的政府內部審計色彩,政府的某些行政活動有悖于法律,或存在短期行為,或區域利益、行政級次利益、部門單位利益沖突時,影響審計機關的獨立性。不少問題審計機關查出來了,但本級政府考慮到社會穩定等因素以及政績和面子,不讓對外如實報告和公告,審計機關也怕引起不必要的麻煩。審計質量與審計結果公開要求還有差距。審計結果公開,增加了審計工作量和審計風險。我國有關審計公告的法律法規還不健全,需要從以下幾方面完善:一是通過完善法律,在體制上解決國家審計的獨立性問題;二是將公告審計結果這個審計機關“法律權利”改為“法律義務”,將“可以”改為“應當”或者“必須”;三是處理好審計結果公告與保密法的銜接;四是明確審計公告是一種行政處罰;五是明確審計公告與審計對象的權利;六是通過完善審計法規和行政規章,明確規定幾個操作實務問題,如公告的內容、公告的方式、公告的時間、公告的批準程序等。
(二)加強審計信息化建設,拓寬審計信息傳播渠道,保證信息及時、準確地傳輸到使用者手中。
一是轉變觀念,提高認識,正確處理保密與公開的關系。要進一步解放思想,與時俱進,擺脫“保密”思想的束縛,只要是不涉及國家秘密和商業秘密的審計結果,大膽地公開,使政府和具有知情權的社會各界以及納稅人都能夠了解審計工作,了解被審計單位的財政財務管理狀況,了解財政資金的結構和去向,了解財政資金的使用效益,使政府行為真正“陽光”,促進社會和諧。二是建立審計結果公告制度。推動審計成果流通的制度建設,地方要向審計署學習建立審計結果公告制度,初期可以選擇試點項目實行結果公告,并逐步擴大對外公告的數量和范圍,保障審計部門如實傳播審計信息。三是充分利用媒體,加大宣傳力度。利用各種媒體,廣泛宣傳審計,比如說與報社聯合開辟審計視點專欄,隨時報道新型農村合作醫療審計情況和相關政策,農村社會養老保險審計調查結果等信息深受老百姓的贊同。四是突破傳統觀點,創新思維和理念,借助信息技術手段公開、透明披露審計成果,將會大大提高審計成果的利用率和利用效果,要以政務公開為契機,充分利用政府內網辦公系統公告審計結果,宣傳被審計單位好的管理方式、管理手段和內部控制制度信息,使各被審計單位相互學習,取長補短。五是創新審計成果的形式,使之更便于信息傳播,更便于社會接受和應用。
二、開發提煉審計“精品”,提升審計成果可利用價值
提高審計項目質量,使之能夠接受審計結果公告的檢驗。審計質量貫穿于審計工作的全過程,要加強審計成果運用,必須全面提升審計工作質量。一要按照《審計機關審計項目質量控制辦法(試行)》的規定,做好審前調查、細化審計方案、嚴格履行審計程序,保證審計結果客觀、公正,一定要經得起有關各方的質疑。二要加強“審計產品”應用和轉化。在制定審計工作方案和審計實施方案時,就要基本明確將來審計結束后要形成哪些“審計產品”,解決哪些問題。在制定審計項目計劃時,要基本清楚將來審計項目結束后,審計報告、審計決定如何應用,審計結果是否公開,運用哪種“宣傳載體”進行宣傳。安排工作要著眼宏觀,服務大局,從滿足領導管理決策的需求出發,對查實的問題進行定性、定量分析,從體制、機制的高度上提出解決和預防問題的辦法,形成有較高價值的審計成果。把審計的成果變成政府的決策行為,促進政府以及有關部門改善管理,修改完善有關政策法規,規范經濟管理,提高經濟效益。三要建立審計結果綜合分析制度。建立健全分解審計成果整合任務、落實責任的工作機制。根據職責分工,確定責任部門和協作部門,明確各部門職責,通過多部門分工協作,對同類項目、同步項目和某一時間段項目的審計結果進行橫向和縱向多角度的整合、分析和提煉,能夠提出被審計單位完善管理制度,提高經濟效益提出的意見和建議,能夠滿足被審計單位的需求。
三、建立成果利用長效機制,督促整改落實要到位
加強審計成果利用,強化審計效果,促進審計成果轉化,使之為構建強有力的內控制約機制和風險管理機制服務,既需要有相關制度與之配套,又需各方緊密協作。
(一)審計機關處理問題要動真格。
促進審計問題的整改,是強化審計效果的有效途徑。對問題的整改過程,其實是一個加強業務輔導并伴隨著對相關責任人進行處理的過程。對已發現的問題要客觀、公正處理,只有這樣,才能維護制度的嚴肅性,保證政令暢通,進而促進事業的發展。否則,審計工作將會失去意義,審計效果也將無從談起。
(二)相關職能部門要通力合作。
目前審計范圍已涉及經濟社會的方方面面。要搞好審計工作,單憑一個審計機關、若干審計人員單槍匹馬孤軍作戰顯然是不行的,這不是一個人的戰役,審計機關打雷,被審計單位不下雨更無效果。為增強審計工作的有效性,需要各職能部門,特別是各業務部門多層次、多途徑、多角度、全方位的通力合作才能奏效。
四、加大審計實務培訓力度,開展案例教學,轉化利用審計成果
(一)加強審計機關人、法、技建設,提高審計機關與審計人員開發與利用審計成果的能力,保證審計質量。審計機關要充分重視對審計人員的業務培訓工作,要按照經濟責任審計工作所配套的新知識和新技能的要求,通過采取召開相關研討會、經驗交流會等靈活多樣的培訓方式,實施人力資源開發戰略,持續地進行專業技能和職業道德方面的培訓,促進審計人員理論和業務水平的提高,努力提高經濟責任審計干部的綜合素質,為保證經濟責任審計成果質量,促進審計成果的充分運用做出應有的努力。
(二)加強審計系統內部審計成果運用,是提高審計效率和審計成果利用的重要途徑。目前,審計成果在內部運用上表現的極其不足,因此應當:
一是審計項目終結后對工作方法、工作經驗進行總結和提煉,探求審計工作規律,相互借鑒,成果共享,縮短和減少摸索過程,提高審計效率。
二是通過建立機制,加強上下級審計機關之間、局內各業務部門之間的溝通協調,進行信息交流和資源共享,同時便于上級審計機關和同級領導檢查監督審計成果利用情況。
審計公告制度范文6
目前我國尚沒有法律或法規專門對政府審計機關應公開的內容進行規范,但全世界已經有40多個國家或地區都制定了政府信息公開的法律條文,從這些國家政務信息公開的內容來看,凡是法律未明文禁止其公開的,而公開后又不會對國家造成損害的一切與公眾切身利益相關的政府信息,均應納入政府信息公開的內容范圍,因此,審計機關公開政府審計信息的內容可以概況為以下幾個方面:
(一)公開政府審計機關的活動及其審計過程(1)政府審計機關:政府審計機關自身的基本情況,包括政府審計機關的職權范圍及權利來源,政府審計機關的地位,政府審計機關的具體職責,以及保證其行使職責的具體措施;政府審計機關上下級關系,政府審計機關內部組織程序規則,如規章制度、審計準則、相關的政策說明和解釋等;政府審計機關所設內部機關的職能職權的劃分;政府審計機關的名稱地址,負責具體事務的工作人員的姓名和聯系方式等。(2)工作程序:包括政府審計機關的工作過程記錄、說明等,政府審計機關本身的工作程序以及在被審計單位進行的審計活動的工作程序都應當進行公開。(3)監督方式:政府審計機關應當公布對其的舉報申訴的方式、程序和規則,方便公眾對政府審計機關的工作人員貫徹信息公開制度的情況、辦事的效率和工作態度進行監督。
(二)公開政府審計機關制定或決定的文件、資料審計機關活動及其過程公開,是公開原則的內涵之一,其內涵必然要延伸至審計機構決策與執行的結果公開。包括政府審計機關在各種會議上通過的各種文件,以及會議記錄,對被審計單位審計的結果,已經完成的經典審計案例等。在進行政府審計信息內容的公開的過程中,還應當注意處理好公開與保密的關系。首先要遵守法律的規定,處理好公眾知情權與保密紀律、公開的信息與被審計單位經濟利益的矛盾關系。還應遵循“以公開為原則,不公開為例外”的原則,不能讓保密原則成為審計機關獨享信息的借口,要對保密內容進行慎重的甄別,盡量縮小而不實盲目擴大保密的內容,改變長期以來我國形成的保密的內容范圍光、種類多,幾乎政府的一切活動都被冠以“秘密”的做法。
二、政府審計信息公開的基本方式
要使政府審計信息得以公開必須要有一定的途徑和方式實現,政府審計信息公開有兩種方式:一是政府審計機關主動公開,而是政府審計機關被動公開。
(一)政府審計信息主動公開政府審計的主動公開,從時間上說,要注重時效,對一些重大問題、熱點問題應及時,從形式上說,要擴大審計信息公布的范圍,增加信息擴散的途徑。(1)政府審計公告:政府審計公告是依照《審計法》,按照審計署《審計結果公告試行辦法》的規范性法律文書。公告的項目、內容、方式、范圍、程序以及采用的文書格式要合法合規,必須嚴格履行公告審批手續,正確行使審計結果公布權,切忌隨意性。政府審計公告是公開發行物,審計公告的范圍包括社會公眾或特定的對象,公告的范圍可分為三個層次:一是對社會公眾的公告。主要是指對有關國計民生的重大審計項目和群眾舉報的重大違紀事項查處結果進行公告。二是對被審計單位公告。主要是對審計目的、內容、處理結果、審計舉報及監督電話進行公告,不能只對被審計單位的領導和有關職能部門進行公告。三是對有關主管部門公告。主要是通報審計情況以及對整改工作的建議。除經濟責任審計外,所有審計計劃項目的審計結果均應向全社會公開;經濟責任審計的結果只向被審計人經濟責任范圍內公開;委托審計項目只向委托人指定的范圍公開。(2)旁聽:旁聽的本意為“參加會議而沒有發言權和表決權”,就政府審計信息公開的角度看,是指允許公民或社會團體組織聽取審計機關的各種會議,以及因旁聽而構成的相關制度。與其他公開方式比較,旁聽作為一種傳統的方式,受到諸多主客觀因素的限制。一般審計機關的會議在中小型會議室上班時間舉行,由于場地和時間的限制,可以容納旁聽的人數必然有限。(3)報道:報道的本意是通過報紙、雜志、廣播或者其他方式把新聞告訴群眾。從政府審計信息公開的角度看,報道的實際涵義是:允許報紙、雜志、電視、電臺或者其他方式的媒體,依照各自的視角,在遵守法律的前提下報道、評說審計機關的各項活動,以及對審計機關的會議現場進行實況播放。(4)刊載:刊載是在報紙刊物上登載。由于報紙是公開出版物,所以政府審計機關可以將允許公開的政府審計信息刊登在報紙、雜志等,還可以采用審計機關內部的簡報、通訊、摘要等形式。與旁聽和報道不同,刊載屬于審計機關的單方面行為,其內容的全面性和恰當性會受到懷疑,因此,必須以法律的手段加以規范和調整。(5)聽證:政府審計機關在做出影響行政相對人的權利與義務前,聽取有關行政相對人的意見。由于每―次審計工作的對象具有特定性,每一個審計結果和處理不是針對全體公眾的,可能僅僅是某個單位或個人,因此召開聽證會,廣泛聽取社會對某一項審計活動或審計處理意見的范圍比較小。
(二)政府審計信息被動公開被動公開又稱依公民申請公開,即政府審計機關應公民、法人和其他組織的要求,公布其通過其他方式沒有公開的政府審計信息。公眾可以采用信函、電報、傳真、電子郵件或口頭向有關審計機關提出申請,審計機關根據公眾的申請,符合要求的可以讓公眾對相關的信息資料進行查閱。與其他的公開方式相比,查閱所觸及的公開程度更為深入,查閱所指向的公開對象,主要是那些尚未公開的政府審計信息,利用者可以到政府審計機關要求查閱尚未刊載的各級審計機關的信息資料,包括會議記載、紀要、簡況以及反映內部管理、運作等信息的資料。但是被動公開的公開面較為狹隘,盡管從理論上說,全體公民都有權查閱所有屬于公開范圍的政府審計信息資料,可是具體的情況是,政府審計機關每次滿足了某一利用者對某一文件的查閱要求,實質上僅將該文件對該人做了公開,對于沒有申請查閱的公眾來說無法獲知這個信息,所以沒有達到公開的效果。
三、政府審計信息公開的建議
為了確保政府審計信息公開的制度化、科學化、有效化,我國應盡快建立包括政府審計信息公開在內的政府信息公開制度,為政府審計信息公開提供法律和制度的保障,積極推動具體可以通過以下幾個方面建立和實施政府審計信息公開。
(一)制定政府審計信息公開的法規,完善相關法律制度我國政府審計信息公開目前沒有正式的法律法規,甚至政府信息公開的相關法律也沒有,只有通過立法規范才能從根本上為政府審計信息公開提供有效的法律和制度保障,使得政府審計信息公開有法可依。除了制定相應的法律,還應當修改沖突的法律法規,如《保密法》、《檔案法》等。
我國相關的法律規定,政府信息實際上可以分為檔案與非檔案文件。檔案由檔案法調整,非檔案文件則尚無任何法律調整,對于政府檔案,根據《檔案法》第19條規定:“國家檔案館保管的檔案,一般應當自形成之日起滿30年向社會開放。經濟、科學、技術、文化等檔案向社會開放的期限,可以少于30年,涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限,可以多于30年,具體期限由國家檔案行政管理部門制定”。也就是說,即使不是保密檔案,凡是未滿30年,原則上是不向公眾開放的??梢姡稒n案法》的規定不但不利于政府公開審計信息,反而限制了這種公開。因此,我國如果建立了政府信息公開法律,應當考慮修改《檔案法》。