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財政局個人總結范文1
其一、年初至今，財務部整個條線人員一直沒有得到過穩定，大事小事，壓在身上，往往重視了這頭卻忽視了那頭，有點頭輕腳重沒能全方位地進行管理;
其二、人員的不夠穩定使工作進入疲勞狀態，惡性循環，導致工作思路不清晰，忽略了管理員的業務培訓。
其三、主觀上思想有過動搖，未給自己加壓，沒有真正進入角色;
其四、忽略了團隊管理，與各級領導、各個部門之間缺乏溝通;
其五、工作思路上沒有創新意識，比如目標管理思路上不清晰，績效管理上力度不夠，出現問題后處理力度不夠;
以上幾點是我部門與個人存在的最主要的問題根源，財務部門作為公司的一個主要職能監督部門，“當好家、理好財，更好地服務企業”是我財務部門應盡的職責。在公司加強管理、規范經濟行為、提高企業競爭力等等方面我們負有很大的義務與責任。只有不斷的反省與總結，管理工作才能得到提高!。
“查找不足趕先進，立足根本爭先進”，時值潤發集團提出“樹標兵、學先進、促發展、爭效益”活動、潤發機械又一度成為整個集團的標兵企業，“鑫宏企業與本公司進行對口紅旗競賽”的今天，作為個人我們要實現體現自已的人身價值，企業的興衰直接關系到個人的榮辱，作為財務管理部門，為公司實現共同的目標我們要添磚加瓦，學習潤機的六種精神：艱苦創業精神、改革創新精神、拓展市場精神、精益管理精神、永不滿足精神、顧全大局精神。我們要把這六種精神貫穿于具體的工作中中去，下半年工作作為財務部的主要責任領導，對于“如何提高自我，服務于企業”這門必修課，我將不斷地加強學習，完善自我，把“學習先進、趕超先進、爭當先進”融入到工作中去，重點將放在加強倉庫管理與財務分析這二塊，下面就工作計劃與思路向大會作一匯報：
一、完善公司內部管理制度;部門責任領導明確分工的職責，加強責任考核;
內部管理制度通過將近一年多來的實施，仍然有許多不合理的地方，為使企業的管理制度更趨于完善，財務部將結合集團管理的要求，與有關部門進行修正。
部門責任領導之間明確分工職責,按照年初簽定的責任合同,組織落實強化到位,領導之間相互信任,遇事不推諉,搞好通力協助,對分管內容加強責任考核力度,做到獎罰分明;
二、針對此次突擊檢查與倉庫管理員的業務理論考試，合理調整組合人力資源，繼續加強培訓力度與倉庫管理檢查監督力度;
今年以來,人事方面至今一直未得到穩定,財務部門的力量相對比較薄弱,通過近期突擊檢查工作與倉庫管理員的突擊考試,我們將根據庫房各位管理人員的特點,一方面將對人員重新組合搭配,進行高效有序的組織，另一方面繼續加強培訓,讓每一位倉庫管理人員都要做到對各庫的業務熟悉,真正做到駕熟就輕,文化素質與業務管理水平都要有質的提高,今年3月電腦真正聯網,管理員的電腦操作水平還有待于進一步提高,我們將在這方面加強培訓,使每一位管理人員都能熟悉電腦、掌握電腦操作，扎扎實實提高每個管理員的業務管理水平，
會議之后我們將嚴格對倉庫管理員實施目標管理與績效管理，確定目標，達成目標，加強考核監督力度，與工資掛勾，真正做到獎罰分明。
四、加強團隊建設，充分發揮財務職能部門的作用：
作為財務部的責任領導，既是一名財務工作人員，也是財務管理制度的組織者，要有嚴謹、廉潔的工作作風和認真細致的工作態度，對條線人員要積極引導，做到上行下效，幫助條線人員解決問題，充分發揮團隊的合作精神，學先進、趕先進、超先進，在條線中展開競賽活動，發揮團隊的力量，擰成一股繩，勁往一處使;在堅持原則的同時，我們堅持“三個滿意二個放心”，三個滿意是“讓客戶滿意、讓員工滿意、讓各部門主管領導滿意”，二個放心是“讓集團公司領導放心，讓公司的老總與各級領導放心”;
五、加大各項費用控制力度，充分發揮財務的核算與監督職能;
今年是精益管理年、效益滿意年、科技創新年，我們將繼續加強各項費用的控制，行使財務監督職能，審核控制好各項開支，在財務核算工作中盡心盡職，認真處理審核每一筆業務;
六、搞好財務分析，為領導提供有效的參考依據;
我知道合理高效的財務分析思路與方法，是企業管理和決策水平提高的重要途徑，并將使我們的工作事半功倍，在企業成本分析上向沈科學習、向車間的老師傅學習、向書本學習，為企業的生產經營銷售，做好保本點與規模效益、銷售定價分析等等，量化分析具體的財務數據，并結合企業總體戰略，為企業決策和管理提供有力的財務信息支持;
七、加強應收款催收管理力度，控制好庫存材料與產品，提高資金的運行質量,合理控制資金的使用：
公司發展至今，生產資金的籌集，一直是個頭痛的問題，大家都知道資金就跟人體的血液一樣重要，我們公司的主要特點是物資采購量大、生產批量大、銷售批量大，籌集資金是財務的一個主要職能，良好的銀企關系，是企業融資的一根紐帶，目前我們只能在應收款管理與庫存管理上進行控制，壓縮庫存，合理生產，控制資金的流向,使庫存原輔材料在保證生產的同時控制到最底線，在資金尤為緊張的情況下,財務部將從采購材料與產成品這一塊有效地跟蹤好資金的運作;
八、繼續做好各部門工資獎金的核算工作：
今年公司對各部門都簽訂了責任合同，我財務部將繼續嚴謹細致而認真地按照責任合同嚴格審核結算工資，并組織資金確保工資的發放;
以上工作是我財務部下半年的主要工作，還有與集團搞好過渡銜接、廢品的管理、規范財務核算程序等一系列工作都是我財務的一些本職工作，“查找不足趕先進，立
足根本爭先進”，這不是句空話，號角之聲響起我們就要付諸與行動，利用團隊精神集思廣益，財務條線所有人員重點思考如何在管理上創新，如何在實施成本控制上做文章!總之，今后的工作中，還是年初責任領導會議上的那句話：我將不斷地總結與反省，不斷地鞭策自己并充實能量，提高自身素質與業務水平，以適應時代和企業的發展，與各位共同進步，與公司共同成長。
財政局個人總結范文2
【關鍵詞】財政局；內部控制；強化措施
伴隨著財政制度的不斷完善，財務內部的作用越來越突出。因此，需加強對財政局財務內部思想、資產思想的控制力度，以提高財政局工作質量，提高經濟效益。并且，還需在內控中做好財務數據的核算，保證相應數據真實、可靠；做好財務內部的管理工作，加強各個板塊監督力度，提高真實性。
一、強化財政局財務內部控制的重要性
1.提高工作人員素養
因財政局的財務內部控制是一種相對重要的工作，加強內部管理、控制力度，可提高各個單位工作人員的工作能力、工作素養。通過對內部財務的合理控制，可淘汰不合格的工作人員，加強整個團隊工作人員素質，在公眾面前樹立良好的形象，便于更好的開展相應工作。并且，財政局還需加強對內部工作人員的監督、管理力度，將相應工作落實到底，責任到人，提高整體工作質量。
2.提高預算編制質量
財政局在強化財務內部控制過程中，可保證編制的預算方案合理。所謂的預算編制是對財政支出的核算，是每個單位、企業較為重要的工作，嚴重影響到經濟效益、資源使用率，對其進行良好規劃，財務控制的加強可使預算方案符合標準，節約更多支出。
3.加強采購預算的控制
財政局財務內部的控制，不僅要合理控制財政預算，還要控制政府采購。加強財政采購的管理、監督力度，可使其在符合國家相關法律法規的基礎上合理采購，總結各種采購情況，及時更正潛在性風險，保證政府采購工作的順利實施。并且，加強采購預算的控制力度，可從根本上規避盲目、反復采購帶來的問題，提高工作質量。這就需要根據實際情況制定行之有效的采購方案，由政府部門統一采購，只有這樣才能保證政府采購的合理性。同時，還需充分發揮政府采購資金的作用，詳細記錄每筆資金的使用情況，為政府部門相應工作的落實奠定基礎。
4.加強公共費用的管理
財政局在加強財務內部控制中，需加強對相關費用的監督、管理力度。以往，大多數政府部門的日常工作中，經常出現超額現象，久而久之出現嚴重的財政資金漏洞，造成嚴重影響。故而，需加強財務內部費用的控制，根據各地情況制定針對性的費用限額，詳細記錄各種費用的支出情況，規避渾水摸魚現象的發生。當然，還需引導政府人員勤儉節約，在保證工作質量的同時，盡最大限度的減少費用的支出量；有效管理各種費用，借助國家制定法律法規管理財政經費，由工作經驗豐富者記錄財務賬本，并交由上級領導審核，為公共費用的支出提供保障。
二、強化財政局財務內部控制的措施
1.加強資產控制
財政局財務內部的管理、控制，需強化對固定資產的控制力度，按時清查固定資產，保證資產、實際賬目相統一，將固定資產應用、維護等費用及時入賬，并參考相應管理體制，加快資產管理體制的改革制度，使固定資產管理處于標準化、程序化狀態。并且，在對固定資金進行核算時，需保證相應資產目錄完整，禁止擅自更改目錄。對于出現損失性的資產時，需及時找尋發生原因，讓相關人員負責，從而深化內部管理；強化固定資產的管理、控制力度，樹立正確、合理的管理理念、意識，落實相關職責，預防人為上的因素帶來嚴重影響；另外，還需加強固定資產的清查、評估力度，按時或不按時的清查盤存財政局固定固定資產，督促相關管理部門參與資產的清查、盤存中，待清查結束后，編撰詳細的匯報書；一旦固定資產清查中出現這樣幾種情況，需立即評估，如：缺少資產的原始憑證，通過置換、拍賣等渠道獲取資產等。
2.完善管理制度
要想更好地提高財政局財務內部控制力度，需根據具體情況建立相對完善的管理制度，并經由該制度詳細規劃財務支出，安排專人按照制度開展工作。財政局工作人員需將管理制度作為控制財務的基礎性工作，不斷完善各個財務工作，加強工作人員的業務培訓力度，引導其樹立正確的工作管，嚴格按照工作流程落實工作；應用各種先進技術，強化基礎性信息的管理；監督、管理共同費用，確保各項支出有據可依，一旦發現違反制度的現象，需給予處罰，保證財政工作正常進行，提高工作效率。
3.落實崗位責任制
財政局的財務管理工作需劃分個人、明確分工，落實各個崗位工作，只有這樣才能更好地提高工作質量。如：良好掌控各單位工作人員行為，加強每位財務人員道德品德的素養，保證每位財務人員具備良好品質，嚴格約束行為，積極、主動的參與到財務內部工作的管理、控制中，防止各種貪污事件的發生。另外，財政工作人員還需不斷更新自身知識，嚴格按照規程執行工作，對于違法規章制度的行為，及時處罰，以免造成嚴重影響。當然，在對相應崗位進行設置時，需根據自身實際情況，叮囑每位人員相互監督、制度，保障財政工作順利實施。
4.展開檢查活動
按時組織財政局會計人員檢查相關業務，由財政部門審查各政府財務，監察鄉鎮財政部門，并統一收集賬本、報表，送至縣財政局共同檢查，通過這樣的操作，可強化各個單位財務管理，保證相應工作有序開展。此外，還需按時公開各單位預算執行、經費支出情況，接受群眾監督。
三、小結
綜上所述，財政局的財務內部控制是我國的一項主要工作，對于提高國民經濟水平、提高工作人員素養、保證財務工作可持續發展來說，意義重大。因此，需強化財政局財務內部控制力度，從加強資產控制、落實崗位責任制、完善管理制度、展開檢查活動等措施出發，進而保證國有資產的完整化，提高資金使用率。
參考文獻：
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財政局個人總結范文3
關鍵詞：財政局；預算資金績效管理；優化問題
我國的財政局由于本身就是政府部門的一個附屬部門，或者說是政府部門資金來源的重要部分，其自身也有著自己的運行方式，這個運行方式雖然與政府的整個發展方向一致，但是還是會出現較為明顯的異同，這就是當前來看，我國財政局需要大力解決的問題。所以，我國財政局的預算資金績效管理仍然是一個極為重要研究問題，也是一個極為重要的研究課題。對于我國財政局的預算資金績效管理的問題，需要進行進一步的深化分析，這其中需要研究的問題可以分為以下幾個具體的方面：例如，當前整個財政部門缺乏對于預算資金績效的管理意識，同時對于資金預算管理的各種專業的人才明顯比較缺乏，這就使得當前的績效管理研究困難較大。當然，在這些問題背后，更為重要的問題就是，整個財政局在進行資金預算的優化管理中明顯缺乏了必要的財政制度支撐，也就是在整個財政資金預算的管理中基本上就沒有形成良好的制度管理體系，這就導致了目前各種資金預算管理問題無法在一種合規的程度下得到有效的解決和實現。而且，及時在有效的制度和計劃下，整個預算的執行力度也是比較小，這也使得整個資金預算管理有著十分重大的問題?？傊?，對于以上各種問題，我國財政局需要不斷提升自身的資金預算能力，提升自己的預算能力，這就是當前我國財政部門十分重要的工作導向，這樣才能夠在有效的資金使用下，發揮自身的金融和財政價值，進而幫助我國政府實現自己的政府職能和管理國際經濟事物的職能。
一、我國財政局對于預算資金的管理問題研究
(一)財政局自身的重視程度不夠，整個資金預算的管理人才素質有待進一步的提升，這是我國財政局對于預算資金管理來說，需要高度重視的問題。對于我國財政局自身預算資金管理問題來說，需要首先解決的就是目前的整個財政局不重視的現象，也就是說無論是局領導還是內部的職員，對于整個預算資金的績效管理都是十分忽視的，這就直接導致了目前較為嚴重的資金使用問題。同時，正是由于這種觀念的產生，使得整個財政的支持力度也比較小，也就是說財政局對于提升企業整個預算資金的人才培養方面還是比較忽視的，導致了整個人才對于建設比較滯緩，甚至可以說在阻礙預算資金人才管理。
(二)預算編制的各種內容存在問題，導致了各種資金預算的制度有著極為嚴重的問題。為了更好的提升我國財政局的預算資金的管理，也是為了更好的提升資金的使用效率，需要的就是不斷提升整個預算編制的制度建設，這就需要不斷進行相應體制機制的建設和研究。但是，目前來看，我國整個預算表編制體系沒有很好的建立起來，而且財政部門在進行預算資金體系編制的過程中，往往不能夠很好地建立整個財政局所需要的編制體系，這就極大的影響了整個財政局對于預算資金的利用效率。
(三)整個財政局的預算資金管理機制不健全，整個預算資金的執行力度有待于進一步的提升。我國財政局的整個預算資金管理效率不高的另外一個主要的原因就是，在整個資金的預算管理中，財政局沒有建立起良好的預算管理體系，這就直接導致了目前比較嚴重的體系缺乏問題，也就是整個體系內部沒有相當完善的體系保證，當然，在整個體系中更為缺乏的就是整個體系的執行力度比較低下，導致了本應該需要執行的活動無法得到有效的開展。此外，對于整個財政體系來說，其內部的監督體系并不健全，這就導致了整個財政局在進行預算資金的使用中會出現較為嚴重的監督缺失的問題，這也就是目前比較嚴重的問題，將會使得整個資金預算體系出現極為嚴重的制衡缺失現象。
(四)對于財政局的預算資金優化管理來說，由于財政局本身就沒有將這一部分納入到整個職員的年度考核中，這就直接降低了職員對于這方面的熱情，也就是會使得整個資金在運轉中得不到有效的預算管理，進而使得財政部門在一種資金運轉混亂的局面上進行管理，這樣是十分不利于我國行政事業單位正常的建設和發展的，這也是目前我國財政部門資金使用情況混亂和得不到有效根植的關鍵問題所在。所以，這就是目前我國財政部門預算資金優化管理中必須要重視的幾個問題。
二、提升財政局預算資金管理的基本方法和措施
(一)提升整個財政局的意識觀念，堅持建設以人為本的基本戰略目標，這是當前來看極為重要的一個舉措，對于財政局預算資金管理有著極為重要的指導意義。提升整個財政局內部人員的意識可以很好的滿足資金有效運轉的要求，當然，在提升財政局內部人員意識的時候，必然需要解決的問題就是不斷提升財政人員的水平和素質，這也是解決問題的關鍵所在，只有不斷提升財政局內部職員的素質和水平，才能夠在其整個意識中得到極為明確的思想指引。當然，在提升整個財政局人員的自身素質的時候，必然需要進行一定的物質獎勵，也就說在進行體系建設的前期，需要通過獎勵優秀的員工這種物質形式，來不斷提升整個財政局內部人員的行為，只有這樣才能夠實現財政部門的各個員工在自身的本質工作中能夠很好的滿足當前財政部門的要求，真正實現我國財政局在預算資金優化管理中的基本目標，提升整個資金的利用效率。
(二)完善整個預算的編制體系，不斷提升財政局人員的績效考核機制體制，對于我國財政局來說，需要明確的就是要不斷完善整個預算編制的體系，這樣才能夠在整個預算資金編制中可以得到極好的體系支持，同時在對于員工的考核中也是需要不斷提升職員的意識的，這就是需要不斷減少整個流程中的不必要的損耗，因此，在整個財務預算資金管理中，需要將這個基本的指標納入其中這樣才能夠不斷提升員工的意識。
(三)完善整個財政部門的監督體系，提升整個監督的效率。任何一種行為一旦失去了基本的監督，就有可能導致當前整個財務過程出現重大問題。因此，在進行財務預算資金的優化管理中，必然需要提升整個財政局的監督體系建設，這樣才能夠在當前的整個大環境下實現財政局資金運轉。當然，在整個財政部門的監督體系建設中，需要不斷將相應的指標進行規范化，這樣才能夠在整個財政部門管理中可以得到比較準確的量化管理的信息，進而可以進一步實現財政局的高效運轉。
三、總結
總之，對于不斷提升我國財政局的預算資金優化，需要財政局不斷提升自身的意識，加強對于整個財政體系的建設，以及對于整個監督體系的有效構建，進而實現我國整個財政部門的高效運轉，提升對于我國政府部門的支持，實現真正意義上的資金后勤保障目標。
參考文獻：
財政局個人總結范文4
“什么？搞錯了沒有？”馬局長很吃驚，“就我們這幾個人也花掉那么多？你好好看看，是不是把一些不該計入的也計入了?！?/p>
“馬局，統計部門算經濟增長時把不該加的也加了，我是反其道而行之，把不該減的都減了?！睏羁崎L說，“這四百七十萬，實在沒法減了?！?/p>
“不行，絕對不能這樣公開。咱們縣總人口才十五萬，這豈不意味著全縣每人每年被我們……”馬局長咽了后面的話，又說，“你無論如何得想辦法，再減一些?！?/p>
“那只能減上次花在省道路督察組身上的二十萬了?！睏羁崎L想了想說，“可那二十萬往哪兒入賬呢？”
“馬局，哪有這么麻煩？隨便搞個數字，糊弄一下不就得了？”年齡最大的王副局長說，“現在這種事誰還認真？誰認真誰倒霉嘛?！?/p>
“不行，這次不同以往，這次動真格。”馬局長正色道，“你忘了縣委劉書記動員會上的‘三個務必’和‘三個嚴禁’了？”
“記得――務必實事求是，務必接受群眾監督，務必經得住群眾檢驗！嚴禁拖延，嚴禁走過場，嚴禁弄虛作假！”王副局長一笑，“這種話都聽出耳繭子了，馬局怎能當真？”
“同樣的話，出自不同人的嘴，那效果可就有天壤之別嘍。”馬局長輕嘆一聲，“這劉書記新官上任，還是從省紀委來鍍金的，據說他在本縣任職不會超過兩年，還據說省領導給他的主要任務就是整肅本縣官風！我可不想被他抓典型……”
幾天后，就在馬局長一籌莫展時，財政局的“三公”經費公開了。馬局長迫不及待地去看，一看，大吃一驚：財政局的“三公”經費才八萬多一點。馬局長正想著這怎么可能呢，財政局撒謊的膽子也太大了吧，卻發現那八萬的數字前有“人均”二字。馬局長恍然大悟，不由得佩服起財政局：同樣的數字，但一經人均，給老百姓的沖擊力就小了N倍。馬局長指示楊科長按財政局的方法辦。
但楊科長很快又搖著頭說：“不行啊馬局，人均我們十五萬，也不是小數字啊。您看財政局，人均八萬才曬到網上，罵娘聲就不斷了……”
馬局長的頭剛小下去，又大了起來。
這天，馬局長正在絞盡腦汁，楊科長就嚷道：“好消息，馬局，統計局的公開了。他們人均才三萬。”
“什么？三萬？”馬局長騰地站起來，“扯什么淡？他們人數和我們差不多，‘三公’總數也和我們不相上下，怎么著也不會低于十二萬??？這不明擺著弄虛作假嗎？”
“不假，他們這次動真格的，我剛打探清楚。您看，我們在編職工三十人，但我們不是還有十幾個臨時工嗎？他們能把臨時工算上，那些經常給我們搞綠化、搞裝修的，我們怎么就不能算上？”楊科長得意地說，“只要拿過我們錢的，都可以算上?。 ?/p>
財政局個人總結范文5
黨組書記、局長 羅
（20 年 月 日）
同志們：
按照巡察辦要求，結合《關于印發廣西巡視整改專題民主生活會實施辦法（試行）的通知》精神，今天我們在這里召開縣財政局黨組班子典型事例分析會和2018年巡察整改專題民主生活會。
市委提級交叉巡察組于2018年4月2日至2018年5月18日對我局開展了巡察，并于2018年7月30日將巡察情況進行了反饋。巡察組在反饋意見中指出我局在開展黨風廉政建設和反腐敗工作還不同程度存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。其中一個比較典型的問題存在個別黨員述職述廉報告網上下載摘抄或抄襲他人的問題。這是個很典型的政治規矩問題，因此我們在召開專題民主生活會之前，把這個問題作為典型事例分析來分析。
7月30日，巡察組對我單位的巡察情況進行了反饋后，我局以“剖析巡視反饋問題、深入推進巡視整改”為主題,認真進行了會前準備。我們通過組織專題學習、開展談心談話、剖析典型事例、撰寫班子對照檢查材料和個人發言提綱，為開好這次專題民主生活會打下了良好基礎，促進了本次會議的順利召開。希望大家在這次民主生活會中把批評與自我批評的武器拿起來、用起來，深刻剖析問題，坦誠開展批評，虛心接受批評，把會議開出“辣味”。
本次會議共有4項議程，一是黨組書記通報巡察反饋意見;二是黨組書記代表黨組班子作對照檢查;三是黨組班子成員（羅 、陸 波、韋 軍、韋宏松、王 玲、甘群 、韋智等7位同志）逐一進行對照檢查，作自我批評，明確整改措施，之后，其他班子成員再對其進行批評意見、建議；
四是黨組書記總結會議情況，提出整改工作要求。
下面按議程依次進行。
首先由我通報巡察反饋意見
……（完畢）
下面由我代表財政局黨組班子進行對照檢查
……（完畢）
由我作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對我提出批評意見
……（完畢）
請陸揚波同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對陸 波同志提出批評意見
……（完畢）
請韋 軍同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對 軍同志提出批評意見
……（完畢）
請韋 同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對韋 同志提出批評意見
……（完畢）
請王巧 同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對王巧 同志提出批評意見
……（完畢）
請甘群彩同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對甘群彩同志提出批評意見
……（完畢）
請韋智同志作個人對照檢查發言
……（完畢）
請各位班子成員對韋智同志提出批評意見
……（完畢）
下面由我代表財政局黨組班子作總結發言。
財政局個人總結范文6
【關鍵詞】績效預算；預算改革；財政支出績效評價；地方政府
部門預算改革以來，一些地方政府在試點的基礎上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預算改革蓬勃發展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構進行項目績效評價。以項目支出為突破口，一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預算分配產生影響，無錫市甚至按績效分配預算?！柏斦D型引導國家治理轉型”（王紹光、馬駿，2008），預算改革更是財政制度改革的突破口，活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優先權的支出部門按績效信息排序，根據績效信息削減支出部門的預算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預算監督，逐步建立結果為導向的財政責任，預算過程變得公開透明等。
為什么地方政府要推行績效預算改革？該項改革是如何組織實施的？已經取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰？在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎上，本文對A省A市績效預算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預算改革和財政支出績效評價是同義語。
一、A市地方政府開展績效預算改革動因分析
績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應。一些部門單位①不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結果做出解釋，或者要求財政部門對評價結果做出調整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核機制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執行概算到結算時是88億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>
面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？
（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢
A市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財政一般預算收入完成523.79億元，比2006年決算數427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財政一般預算支出完成623.68億元，為年度預算709.72億元的87.9%，比2006年決算數506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財政一般預算收入比2005年決算數增長15%；全市財政一般預算支出為年度預算的86.8%，比2005年決算數增長15.6%。預算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現了錢花不去的現象。A市2007年財政支出績效評價數據表明，2006財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多。基建項目支出進度緩慢的問題比較嚴重，常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農業土地開發項目也是如此，立項審批、預算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農業項目的季節性因素，預算執行情況非常差。根據2007年、2008年支出部門的自評報告表明，A市大量預算資金被閑置，預算的分配效率和運作效率非常低下。
一方面預算安排捉襟見肘，另一方面預算到項目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預算?！背冃гu價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓中也有類似的講話：“去年做了400多個項目，6個專項，抓錢花不掉的問題?！?/p>
（二）省級預算改革的影響
由于A省財政廳首先在省內開展評價工作，A市績效評價受其影響很大。如省廳2004年績效評價文件是市局績效評價的依據，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區、江浙一帶的財政部門“取經”。
（三）政治家的支持
A市績效預算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執行政策的情況。經過幾個項目的試點后，A市直接對部門支出進行績效評價。2006年制定了《A市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務會議，市財政局三次征求部門意見，數易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。
（四）使命轉換
從個人因素考慮，績效評價處的領導和科員也有動力開展績效評價工作。A市財政局績效評價處原為統計評價處，專門負責決策和財政統計工作。隨著市場經濟的發展，統計評價處企業統計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業務。恰在此時，省廳的統計評價處尋找到了新的業務增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發了市局統計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。
（五）其他因素
人大介入績效評價是后來的事情，盡管預算是它的重要權力，但沒有證據表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產生影響，但肯定沒有發生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內的發展研究基金會，也沒有倡議A市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007年，財政局轉而對超過500萬元的項目進行評價，2008年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經開始著手做2009年度的績效預算，市人大也要對衛生和教育兩個支出部門進行績效評價。
二、A市開展績效預算改革的過程考察
2004年，A市財政局成立了績效評價處（原統計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。
（一）2005年試點
2005年，A市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學校”改造和農村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。
（二）2006年部門績效評價
2006年2月，經市人民政府同意，財政局發文給A市政府各部門、直屬機構，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發后，支出部門積極應對，紛紛按要求成立了評價工作領導小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結果進行審核，再對幾個部門進行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價結果，上報市政府。
鑒于部門情況復雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48個市屬部門按照其職責性質、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責，確保本部門正常運轉的部門，包括市政府辦公廳、經貿委等26個部門。第二類是將財政資金用于履行職責和促進經濟社會發展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發改委、科技局等7個部門。
非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預算的分類幾乎一模一樣。敦利威區分了機構的四種預算類型：核心預算（corebudget）、官僚預算（bureaubudget）、項目預算(programbudget)和超項目預算(super-programbudget)，按照機構預算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預算機構、官僚預算機構和項目預算機構。超項目預算機構是將預算轉移給下一級政府用。在財政部門發文的附件里，還有《A市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《A市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件。《A市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個共性指標，定性評分有5個指標。定量的共性指標絕大多數僅限于反映預算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8項指標，不過是執法辦案經費占經費支出比重之類的指標，沒有創制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5個指標統一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預算程序和規則進行評價。它最關心投入的內容，部門的產出和結果，顯然不是其考察的重點。
（三）2007年項目績效評價
2006年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500萬元以上的項目進行評價。2007年發文開展績效評價工作比較晚，6月1日發文，要求支出部門于6月15日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448個項目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8月26日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓，并對科技三項費用、再就業、城建信息、城市規劃、堤防建設、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關賬目，采集相關數據，實地查看了解項目的實施情況。中介機構在重點評價階段開始參與績效評價，有兩家會計師事務所協助績效評價處核查賬目。這對于績效數據的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。
在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務類、技術類和綜合類三類。技術類專家來自于高?；蜓芯繖C構；政務類專家來自于行政機關內部，如人事、監察、審計等部門，專門審核一些政法機關的項目；綜合類專家是財政預算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎上進行復審，分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預期目標實現程度（行政效能提高）、復審發現的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術類專家要對專業指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數判斷都是結構化的選擇，只有在復審發現的主要問題一欄里才有自由發揮的空間。
專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結果。由于他們的評價內容、標準不同，該結果是有可能不一致的。2007年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優、良、中、低、差的判斷。60分以下的項目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優。
專職人員根據專家意見對評價結果予以調整確認，在確定了部門所有項目的評價結果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預算審議之前將評價結果和審核意見反饋到業務處室和預算處。各個小組的審核意見經主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在OA系統簽發一個，經相關業務處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調整等次要求?？冃гu價處工作人員耐心接待，重申評價的權威性和公正性，強調這是專家參與評審的結果。對于一些確實有原因的項目，在OA上調整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當調整。
部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007年度績效評價工作報告。該報告既要總結支出部門的項目績效情況，還要總結整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經過嚴格的程序整合各方面的認識。
如果項目績效評價結果不能對預算決策產生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006年印發的通知中指出，績效評價結果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預算的參考依據。2008年制定的《A市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。
（四）2008年項目績效評價
鑒于2007年的績效評價工作時間過于緊張，在2007年底就開始布置2008年的績效評價工作。2007年底市財政局就發文要求市直單位填列自評項目匯總表，于1月21日前報送市財政局。市財政局于2008年2月28日前下達自評項目，市直單位于6月10日前向市財政局報送自評材料?？冃гu價在探索中越來越有經驗，2008年績效評價采用分類分檔的辦法抽取了172個項目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量?？冃гu價處工作人員分頭下到支出部門，指導他們的績效評價，在封閉集中評價前就對績效評價和撰寫績效報告進行了指導。2008年7月中旬，A市財政支出項目績效評價就基本完成了項目評價和專項報告的撰寫工作。
