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財政工作論文范文1
1、現有的財政稅收體制存在缺陷
我國財稅部門現有的財稅體制還不夠完善，存在一些缺陷和漏洞，影響了財政稅收工作的開展，主要表現在如下方面：首先，缺乏健全的稅收種類與統一的稅收標準，影響了社會企業的納稅，使得稅收調節社會分配的功能得不到良好的發揮；其次，一些諸如社會環境和資源等相關稅收未納入財稅管理體系中，影響了社會秩序的穩定；再次，現有的財政稅收體制沒有設置科學合理的增值稅及所得稅，阻礙了技術的創新改革，不能發揮出稅收的調節作用；最后，財政稅收體制中分稅制不夠完善，主要是沒有將地方財政與中央財政之間的收入比例劃分清楚。
2、財政稅收預算體制不夠健全
在我國財政稅收預算中最大的問題是缺乏合理的預算體制，而合理的預算體制是保障財政稅收工作順利開展的關鍵所在。在我國財政稅收的預算中沒有建立健全的周期財政預算和中長期財政稅收預算制度，且財政稅收預算體制涉及的范圍很窄，缺乏對整體的預算，致使轉移、挪用資金的現象頻繁發生，很大程度上影響了國家宏觀調控政策的制定和實施。除此之外，我國的財政稅收預算體制中還缺乏相應的預算監督體制，使得財政預算結果的審批工作受阻。
3、財政稅收的監督體制不夠健全
在我國的財政稅收工作中，逃稅、漏稅、偷稅等現象時有發生，一些不法分子虛開、偽造增值稅的專用發票的現象也較為普遍，這些現象都為我國財政稅收造成了惡劣的影響。而歸咎其原因，很大程度來自于我國財政稅收的監督體制不健全，財政稅收的監管工作落實不到位。此外，由于我國財政稅收監督體制存在缺陷和漏洞，很多企業未在規定時間內進行納稅，甚至出現不納稅的現象；另外，在我國的一些企業與經銷商中，缺乏實際的經營指標，并將財務成果虛報給財政稅收部門，在財政稅收的監督體制不夠健全的情況下，依然能都獲利，這樣就造成了財政稅收的的流失，影響國家財政經濟的發展。
二、深化財政稅收改革的建議
1、完善現有的財政稅收制度
科學合理的財政稅收制度是財政稅收工作順利運行的重要保證，并能有效避免偷稅漏稅的現象，維護國家利益。針對我國現有財政稅收體制存在的問題，我國應從如下兩方面進行財稅制度的改革完善。一方面，要調整稅收政策。在我國經濟的高速發展形勢下，國家的經濟結構體制發生了重大的變化，各企業的發展模式也發生了相應的變化。因此，財稅政策也應該在適應企業發展的情況下進行稅收政策的合理調整，將財稅制度制定的目標放在有利于企業發展的目標下，在保證企業發展的同時維護國家的經濟利益。另一方面，要調整稅收結構。從目前的稅收結構來看，企業的營業稅和所得稅存在不合理性，需對其進行適當的調整，最大程度的減少重復納稅的現象，促進企業的健康發展。
2、深化改革財政稅收預算機制
財政預算對財稅工作的開展至關重要，財政稅收預算機制的深化改革也顯得尤其緊迫。我國財政稅收預算機制的改革應將周期財政預算與中長期財政預算并存，并對其給與適當的管理。我國現行財政預算體制應擴大預算范圍，確保財政稅收預算機制覆蓋所有的部門和行業，使單一的財政預算機制向多元化預算機制轉化。此外，我國現階段的復式預算體系中，還應將我國政府部門有關的社會保障預算、國有資本預算等財政收納入預算管理范圍，促進財政稅收預算的科學合理。
3、加強對財政稅收的監督工作
針對當前我國企業偷稅漏稅現象普遍存在的情況，國家應加強財政稅收的監督工作，最大程度的維護國家經濟利益。為此，我國要制定科學完善的稅收監督制度，并設立專門的監督管理部門，安排專業人員對企業的納稅進行監督管理，及時發現問題，并實施解決措施。在財稅監督過程中，尤其要對偷稅漏稅的企業進行法律的嚴懲。為了減少企業的偷稅行為，稅收征管部門應該對企業財務信息進行有效的管控并對其進行納稅教育，減少國家的稅收損失。
4、完善稅收的征管與審計工作
征管與審計是財政稅收工作的重要環節，要提高財政稅收工作的效率，應該加大對這兩項工作的完善力度。在審查征收的方式上，應該將賬目健全的納稅戶作為定額戶，開展審查工作。對于賬目有所出入的單位或部門，則應對其施行延伸制度進行深入調查，確定稅務部門與其是否存在“照顧關系”，若存在此關系，使得稅款被少征，則應該通過通審軟件的方式開展納稅輔導，并采用排序法定出具體定額的納稅戶名單，采用正確的方式開展納稅工作。
三、結語
財政工作論文范文2
尊敬的各位領導，同志們：大家好！
一、憑借認知，我要競爭這個職位
我走上這個平臺，參與競爭的理由有三：
一是為財政工作在國計民生中的特殊作用而競爭。財政是國家的命脈，是民族振興的基石，是治國安邦的后盾。從中非合作論壇的盛況中，從西方七國財長峰會把中國作為貴賓的隆重邀請中，從中國擁有一萬億美元外匯儲備的喜人數字中，不難看出，財政的強大，就是國家的強大。財力改變了中國在世界的地位，財力決定了中國嶄新的形象。財運興則國運興，國運興則民族強。天下國家本同一理。大至一國，小至一縣，財興才能強縣，財多才能富民。財政作為全縣綜合經濟管理部門，承擔著彌補市場缺陷、配置社會公共資源的責任；承擔著宏觀調控、平衡社會供求關系的責任；承擔著對經濟活動進行監督、服務的責任。財政關系全縣發展穩定大局，財政關系28萬父老鄉親的幸福安康。財政工作責任重于山，使命大于天！財政事業的崇高與神圣，使我志愿為它的振興義無返顧，勇往直前。
二是為廣大人民群眾對公共財政的熱切渴望而競爭。聚眾人之財，辦眾人之事，讓公共財政的陽光照耀到每一位百姓身上，是財政首當其沖的職能。近幾年來，我縣經濟快速健康發展，財政收入顯著增長，財政給人民群眾帶來的實惠越來越多。但由于財力有限，公共產品和公共服務的提供還相對不足。從老百姓對改變農村面貌的向往中，從干部職工對提高工資補貼的期盼中，從各單位要求增加辦公經費的呼聲中，我們聽到了什么？聽到了他們對公共財政的熱切渴望！為了那渴望的眼神充滿希望，為了公共財政體系的完善，為了和諧社會的構建，財政工作的責任與使命，使我情愿為它的壯大殫精竭慮，忘我奉獻。
三是為我多年來對財政事業的執著追求而競爭。向往財政，是我學生時代的夢想。幸運之神成就了我的夢想，使我如愿以償地跨入了財會學校、邁進了財政大門。25個春去冬來，九千多個日日夜夜，在平凡而緊張的財政工作崗位上，盡管有時不免平淡、繁瑣、勞頓、失落，但更多的是充實、興奮、快樂、滿足。我為財政收入的不斷攀升而驕傲，為爭取回的每一筆資金而自豪，為縣域經濟的發展而歡呼，為古#大地日新月異的變化而雀躍！那寬闊的馬路、豐收的田野、優美的校園、拔地而起的廠房，處處浸透著財政人的心血與汗水，也寄托著我的心結與情懷。25年來，我在財政找到了人生的坐標，找到了實現人生價值的戰場。我與幾任領導團結協作、同心同德，在配角位置上演繹了成功！我也與幾茬財政人朝夕相處，同舟共濟，在分管工作的主角位置上演繹了成功！那么我的下一個目標就是在財政工作的更高位置上演繹成功！以往歲月，我把美好青春獻給了#縣財政，未來征程，我愿用生命譜寫#縣財政新的華章。對財政工作的情感和眷戀，使我甘愿為它的發展鞠躬盡瘁、無怨無悔。
這就是我要競爭這個職位的理由。
二、仰仗閱歷，我能挑起這付重擔
財政局長崗位，不僅僅是一種權利，更是一份沉甸甸的責任。我參與競爭的自信，來源于對全局工作的駕馭力、銳意進取的創新力和以德服人的凝聚力。
財政工作論文范文3
論文關鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理
行政成本不僅是現代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經成為了深化改革、謀求發展的重要組成部分，對我國實行政府機構體制改革具有重要意義。
一、概念界定
1.1 基層政府。從實踐角度出發，基層政府指的是由縣市區及鄉鎮黨委、政協、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。
1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^供應公共物品而產生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。
二、基層政府行政成本的影響因素
基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結起來可分為兩大類：內部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區公眾素質、市場環境、自然環境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內部因素進行分析。
2.1 基層政府職能。一個組織機構的管理模式、組織形式、組織結構和規模等都會對其工作運行成本產生影響，基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責，這些功能和職責都是應社會需求而產生的，包括社會職能、經濟職能和政治職能等[2]。
2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構才能讓基層政府的職能得以發揮。政府組織是一個統一的組織體系，包括的機構有：監督反饋機構、情報信息機構、咨詢參謀機構、職能機構和領導機構等?；鶎诱畽C構設置的多少以及機構間工作的協調性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。
2.3 工作人員的綜合素質?；鶎诱畽C構的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質、知識水平、辦事效率和政治素養等都會對基層政府職能的實現和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務員隊伍和培養公務員時一定要注重人員的素質，這樣才能提升政府的辦事效率并且節約基層行政成本。
三、解決措施
在對基層政府行政成本的節約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。
3.1 轉變政府職能
3.1.1 行政機構改革。現代社會中基層政府的責任和職能的執行是維護基層穩定重要保障，基層政府只有具有充足的權威才能在職能履行中發揮其維護穩定秩序作用。碩士論文各個部門需要統一協作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權威性和工作的高效性。在政府機構改革過程中，既要考慮滿足市場經濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構設置，培養能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構進行重組，二是對基層政府行政機構進行優化。
3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構變革中，應從權力行政向制度行政方向轉變，以制度來實現對公眾行為的引導，而非從前的使用行政權力強行干預公眾行為。在政府的制度建設中，要通過健全制度、法律、法規等來實現政府機構責任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權的現象，大大限制了在行政上的自由決定權。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監督的作用，避免行政權力集中到少數人手中的現象發生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。
3.1.3 建立服務型政府?，F代化的政府應該是服務型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優質的行政服務。
3.1.4 公開行政。我國現階段在行政上已經實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內容，也包括在服務方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權的民主化，不能讓少數幾個人完全掌握財政支出權力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。
3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎上實行領導職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎和工作能力，又要考量其領導和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應引入政績考核制度。企業的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產品品質等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。
3.3 削減行政層級。政府機構的扁平化是有助于企業管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區域經濟和諧發展。除此之外，還可以建立稅務改革機制，以減輕基層政府行政負擔。
四、總結
隨著我國現代化和法制化發展，我國政府行政管理的科學化也逐步發展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現以最低成本來完成高效率的行政管理服務工作的目的。
【參考文獻】
[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學，2011.
財政工作論文范文4
【關鍵詞】 鄉鎮財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權的基礎上，通過單位內部的報賬員對鄉鎮財政管理部門辦理會計核算業務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉鎮財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業人員不足、會計機構工作效率低的問題，可以不斷推進鄉鎮財政管理水平的提高。
1. 鄉鎮財政會計集中核算優勢分析
1.1鄉鎮財政支出得到有效的控制管理。鄉鎮財政所的職能要求其必須履行對于鄉鎮行政單位的預算管理以及監督職能，而現階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉鎮財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現賬戶的設置、管理以及核算形式的統一，對于行政事業單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規范鄉鎮行政事業單位指出的規范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經費管理十分有利。
1.2鄉鎮財政會計集中核算制度可以減輕鄉鎮的資金壓力。現階段雖然我國鄉鎮財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農措施的開展，鄉鎮財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農政策資金被挪用，通過對鄉鎮財政資金審核實行有力的控制，規范各類資金支出，減輕鄉鎮財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉鎮財政管理水平。在鄉鎮財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規現象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉鎮領導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規費用的支出。
2. 鄉鎮財政快管理存在問題分析
2.1鄉鎮財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉鎮財政會計集中核算制度改變了傳統鄉鎮財政管理模式，統一核算以及統一審查的核算體系，造成鄉鎮財政分管領導認為財政管理權限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉鎮財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉鎮財政管理職責執行力度差，導致財政管理混亂。
2.2鄉鎮財政對于惠農資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農政策的出臺，用于三農建設的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r資金支出項目涉及到農林牧漁等各個方面，財政監管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉鎮財政由于機構設置簡單，專業會計工作人員不足，導致對于專項資金的監管困難，這些均是鄉鎮財政機構會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉鎮財政管理職能被削弱。通過鄉鎮財政會計集中核算制度，實現了財政由鄉鎮上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉鎮財政所主要負責鄉鎮行政事業單位的財政管理。這些改革措施導致鄉鎮財政所得預算管理范圍縮小，鄉鎮財政整體預算控制能力被削弱。
3. 鄉鎮財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉鎮財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉鎮基層的財政管理制度改革，解決現階段出現的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉鎮財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關法律規定建設鄉鎮財政管理體系，科學合理安排鄉鎮財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規范化管理，嚴格按照相關規章制度審核支出范圍，避免違規或者超標準的資金支出。第三，對于鄉鎮行政事業單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
3.2確保鄉鎮財政中心與會計集中核算中心的政策統一，不斷加強監管力度。由于鄉鎮財政會計集中核算體系的實質為鄉鎮財政縣級管理鄉鎮使用，因此應做好鄉鎮財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統一性。同時不斷加強各自的監督管理制度，發揮鄉鎮財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現鄉鎮財政管理的規范化與標準化。保證鄉鎮財政會計集中核算制度的順利開展，鄉鎮財政管理部門應當構建標準化與規范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關法律以及政策規定的指標進行控制。積極發揮鄉鎮財政所的監管功能，遏制鄉鎮行政單位在資金壓力下債務問題的發展，并不斷結合農村改革建設，降低鄉鎮財政風險，為社會主義三農建設提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉鎮基層財政管理人員素質水平。對于鄉鎮財政機構，工作人員的職業道德以及業務水平對于鄉鎮財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構工作人員應當明確職責權限，樹立良好的職業道德，并通過相互監督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現象，保證財政管理的真實。此外，鄉鎮基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業務對接處理。
結語
鄉鎮財政會計集中核算制度優勢明顯，也是我國鄉鎮基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結分析制度推行中出現的各種問題，并不斷完善相關的配套措施，做好鄉鎮基層與上級財政管理部門之間的協調溝通與互相監督，將各項惠農政策資金落實到位，實現鄉鎮基層財政管理水平的整體提升。
參考文獻：
[1] 韓博.萬小榆 鄉鎮會計集中核算體系淺議 [期刊論文] -中國電子商務2010（3）.
[2] 胡建國 當前鄉鎮財政監督存在的主要問題及其對策 [期刊論文] -齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報2011（4）.
財政工作論文范文5
同志們：今天，我們聘請了市委黨?！痢痢两淌?，給大家做科學發展觀專題講座。首先，讓我們以熱烈的掌聲對×教授的到來表示真摯的歡迎和衷心的感謝。
×月×日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動動員會后，我們便積極行動，及時召開了財政部門學習實踐科學發展觀活動動員會，結合部門實際，制定下發了我局的《實施方案》，對財政部門深入開展學習實踐活動進行了全面部署。《創新載體，強化措施，財政局學習實踐科學發展觀活動扎實開展》的信息在全縣學習實踐活動簡報上登載。同時，為了營造活動氛圍，我們懸掛了條幅標語，制作了“認真學習實踐科學發展觀，傾心譜寫財政工作新篇章”的宣傳版面，為全局學習實踐科學發展觀開了一個好頭。進入學習調研階段后，我們又制定下發了《學習調研階段實施細則》，采取了集中學習與自學相結合的方法。目前，全體同志的自學筆記人均達到了1.5萬字，心得體會達到了1500字，可以說同志們對科學發展觀已有了初步的認識，但對財政部門如何深入學習實踐科學發展觀，如何面對當前經濟形勢，找準切入點，提高科學理財能力等問題仍心存疑惑，尚需啟蒙和引導。對此，我們今天專門聘請了市委黨?！痢痢两淌诮o大家做一個專題講座。
×教授畢業于××財經大學，經濟學副教授，現任市委黨校經濟教研室負責人，對西方經濟學、市場營銷學和宏觀經濟學有很深的研究，先后有20余篇論文在地級、省級、國家級報刊發表。多次被評為先進工作者，優秀黨員，1998年獲地級模范教師，20__年獲省級模范教師。今天，×教授在百忙之中，抽出寶貴的時間來我局講課，這對我們來講實屬開闊眼界，機會難得，因此，同志們一定要珍惜今天的機會，認真聆聽，做好筆記。下面，讓同志們再次以熱烈的掌聲請×教授開講。
（結束語）
財政工作論文范文6
【關鍵詞】 BT融資模式 市政工程 合同風險管控
隨著我國經濟發展速度以及城鎮化進程的不斷加快，市政工程建設也日益加快，資金問題也日益突出起來，這就使得對于市政建設的管理任務也在不斷的增加。BT模式對于政府資金緊張的現狀、工程建設的質量、減少業主的協調及管理的工作量、投資成本的節省、項目運作效率的提高以及對金融風險的防范等都有很明顯的作用。市政工程的合同管理是對整個市政工程的建設項目進行管理的核心，對整個市政工程建設中各個相關方之間的關系以及各方的職責，提高對于風險的抗御能力，減少對于風險的潛在損失等起著至關重要的作用，這種模式更加有利于促進我國社會主義經濟建設目標的實現。
1 BT融資模式簡析
BT融資模式，全稱是（Build-Transfer），是由BOT（Bulid-Operate-Transer）融資模式轉變過來的，中文稱這種模式為“建設移交”，主要就是指市政建設項目的所在地的地方政府或者是市政項目的授權單位和經過法定程序所選擇的投資人簽訂特許協議，把公用的基礎設施或者是基礎業的項目交給投資人所組建的BT項目公司來進行投資或者融資并進行建設。待特許的期限滿之后，就按照之前特許協議約定好的，投資人把BT項目轉移給政府或者是之前授權的單位，然后政府或者授權的單位采取股權回購的方式對投資人的投資額進行分期分批的支付并給付他合理的收益。采用BT模式所建設的一般都是公益性的或者公益性比較強的項目，市政工程項目的所有權是政府或者其授權的單位；政府把市政項目融資以及建設的特許權轉讓給投資人；所選擇的投資人必須是依法注冊的國有企業或者是私人企業，所選擇的金融機構要根據項目未來的收益情況以及所選擇的投資人的經濟實力等方面的情況來為市政項目提供融資的貸款。BT融資模式在公共基礎設施的建設中發展起來的一個優化的市政項目的融資和實施的模式，這種融資模式主要是把各個參與方能夠達到“雙贏”或者“多贏”當作是合作理念的一種現代化的融資模式。主要具有以下幾個方面的優點：首先，有利于緩解政府資金的財政壓力，有助于實施積極的財政政策，對于政府的職能有一個很好的轉變；其次，讓企業能夠更好的去開辟新的投資渠道，能夠獲得穩定的投資回報，推動了企業與金融機構的結合；第三，對于基礎設施的硬件環境有了很好的改善，對于社會信用體系的構建有很大幫助，有利于和諧社會體系的建設。
2 BT模式下市政工程合同中存在的問題
首先，合同不具有一定的法律效應，在我國許多地方市政相關合同雖采用了BT管理模式進行運作，但大多仍停留在最表層的文件內容管理上，并沒有做出深層次的要求，缺少一定的法律性能。另外，市政合同中對于工程價格的規定并不明確，使BT項目的合同文件仍停留在原則性的層次，不能夠提供進一步的適合BT項目建設的具全參考標準，對合同中較為重要的合同款項內容做不到指定性的規定。同時，市政合同中沒有一個較為標準的范本，在很多BT項目中，直接采用的是建設工程的施工合同范本，使許多BT項目合同條款得不到具體的亮化。
其次，在簽訂合同時，合同的模式選擇并不適合，在選擇時并沒有真正考慮到對BT項目的適用性，沒有充分考慮到雙方對BT項目合同的熟悉程度、合同風險意識及風險控制等因素。另外，許多市政部門存在著對合同重視程度不夠的現象，合同的風險意識不強，在我國許多地方工程建設中都沒有一個完善的制度體系，而BT模式下的制度體系就更為不完善了，這種情況導致了市政對合同認識不足，重視不夠以及對遵循合同各項原則的意識不足，缺乏對合同的理解能力，從而忽視了合同中風險的控制。
再次，合同的管理人員素質與法律意識不足，業務素質不重地影響了BT項目合同的執行力度。根據我國建筑行業的現狀，合同管理人員的參差不齊，且大多集中在技術方面的問題上，專業的合同管理人員較少，使其對合同的管理以及法律等專業知識了解的很少，對BT模式下的合同理解能力不足，因此，使合同很難得到有效的管理和風險控制。
最后，BT模式下的合同體系不完善，對于市政工程建設復雜性高、造價高、建設周期長、參與人員多等現象，導致市政工程合同的管理及風險控制環節也較多，而目前BT模式下的合同風險管理體系尚不完善，至使合同風險無法真正得到控制。另外，BT模式下合同的法律體系并不完善，BT模式做為一種的投資建設模式，其立法比較困難，且相對的法律支持也較少，由于BT模式在我國的應用時間還比較短，且法律關系比較復雜，所涉及的資金數額又比較大、影響范圍十分廣泛等多方面制約，使目前我國無法對BT模式做出針對性的專門法律支持，并且由于BT模式運營比較混亂，因而對其的相關理論與研究也并不足。
3 BT模式下市政工程合同風險控制的措施分析
對于市政工程建設來說，其風險控制是關系到整體工程的運作的。也是關系到市政建設的總體目標實現標準的。因此，BT模式運作下，制訂出一套完善的制度及工程合同管理風險控制措施是十分必要的，也是勢在必行。
3.1 制訂出完善的BT項目合同風險管理體系
由于一般的BT項目工程規模都相對較大，且建設周期又比較長。因此，應該在工程施工前期設立起一個完善的合同風險管理部門，選用業務水平及專業技術能力較強、專業知識豐富、工作經驗豐富、應變能力強的專業技術人員擔任工程合同風險管理的工作，并且做好合同的目錄編寫與編碼等的存檔工作。建立一個完善的工程合同風險管理體系，以此來有效減少工程合同的風險。
3.2 加強BT項目工程合同的管理
要加強BT項目合同的管理，首先要加強工程合同的管理規范化程度。工程合同是BT項目參與方各自履行職責與協調關系的有力依據。因此，加強BT項目工程合同管理工作的規范化，確定工程合同簽訂的合法性、合理性及有效性。同時組建一支專門的工程合同管理小組，制訂工程合同的規范化進程、標準化流程，以確保工程合同在管理風險過程中得到有效的控制；其次，要對工程合同的合理變更做出有效的管理，BT項目工程由于一般規模都較大，且建設的周期比較長，因此當原材及價格、人工成本、機械成本有所增加時，建設成本也會隨之增加，這時工程合同的變更就成為了減少工程資金投入及工程損失的重要手段。因此，運用合理的工程合同變更方式，尋找合理的索賠依據是保證工程利潤的有效手段。
3.3 加強BT項目合同潛在風險的管控
對于這一點要求，首先要強化合同風險管理，對于BT項目合同中所涉及到的承包范圍、工期、項目定價、質量要求、融資費用、設計變更、材料價差、人工價差、計價依據、機械價差、違約責任、擔保方式等方面都要有一個明確約定；其次，要規避合同中的回購風險。在合同簽訂后要求業主提供足額的回購擔保證明；最后，根據現在所持有的建筑法規和工程合同約定的相關規定，對專業分包、勞務分包等應及時辦理分包手續，要進行公開的招標和應結合BT項目編制標書，以減少風險和預留空間。
3.4 加強對BT項目合同管理人員的素質培訓
BT模式作為一種新型的投融資建設模式，對其的相關理論與應用研究并不多。因此，要求工程合同管理人員應具備有較高的專業技術水平和學習新知識的能力。熟練掌握相關的法律法規，能夠快速地掌握住BT模式的相關理論，并能夠有效地運用到實際工程中去。同時，工程合同的管理人員還應不斷的學習BT模式的相關理論和專業知識，努力提高自己的綜合素質和業務水平。同時，對工程合同管理人員進行專業性培訓、專題學習和討論等，全面提高BT項目工程合同管理人員的綜合業務能力。
4 結語
要想嚴格把控好BT模式動作下的市政建設項目合同風險管理，就必須要從理論與實踐相結合的角度出發，不僅要制定出一系列風險管理措施，還要使其完美地應用到實際管理工作中去，只有這樣才能將工程合同風險降至最低，也才能保證市政工程的進一步優化。
參考文獻：
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