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消防法實施細則范文1
論文摘要：采用文獻資料法、專家咨詢法、邏輯分析法對高校體育運動傷害中學校應承擔責任進行了法律層面的分析。認為高校體育傷害事故產生原因復雜，形式多樣。歸責原則(過錯責任原則、無過錯責任原則、公平原則責任)認定應具體條件具體分析。確定責任時要明確高等學校的性質、學校與學生的法律關系；高等學校應承擔的責任有直接責任、間接責任和無責任。
長期以來，學校傷害事故一直影響著學校教育的順利開展。在學校傷害事故中尤以體育運動傷害事故出現的頻率最高，因此，一直以來法律界、體育界圍繞著體育傷害事故的責任確認、賠償實現爭論不休。由于人們對問題認識的模糊，相關的法律法規又存在著諸多盲點，導致實踐中的司法處理呈現許多分歧。事實上，體育傷害事故本身就是一個很棘手的問題，也因為傷害事故的頻頻出現導致了學校體育工作健身性、趣味性大大降低，從而失去體育課的本質意義。2002年9月1日，教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》正式實施，使學校處理學生傷害事故有了有力的政策依據，但是體育傷害發生時賠償主體的確立仍然是難以清晰明確的問題，這也嚴重制約了高校體育活動的開展。那么究竟學校在此事件中應該承擔什么樣的責任?本文就此展開討論與論證。
1學校體育傷害事故的概念、范圍
1. 1高校體育傷害事故的概念
高校體育中學生傷害事故屬于學生傷害事故的一個特殊類型，它是指在高校體育教學、體育課外活動、體育運動訓練和體育競賽中發生的致使學生死亡、傷殘、組織器官損傷等人身后果。它具有多樣性、突發性和復雜性的特點。
1. 2學校體育傷害事故的范圍
2002年出臺的《學生傷害事故處理辦法》第二條規定了學生傷害事故的范圍:在學校實施的教育教學活動或學校規定組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成在校學生人身損害后果的事故。學校體育傷害事故也適用這一范圍。
2體育傷害事故之“校方責任”確立的法理分析
2. 1適用于高校體育傷害事故的責任認定原則
我國《民法通則》所規定的三種歸責原則(過錯責任原則、無過錯責任原則、公平責任原則)是否都適用與解釋體育傷害事故呢?有的學者認為三種歸責原則均有適用的余地;有的學者認為應適用過錯原則和公平責任原則。后者的觀點也就是我國法律界目前處理校園體育傷害事故時普遍使用的歸責原則。所謂公平責任原則，又稱衡平責任，是指當事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據公平的觀念，在考慮當事人的財產狀況及其他情況的基礎上，責令加害人對受害人的損失給予適當補償〔‘〕。現代各國的侵權行為法大多是過錯責任原則與無過錯責任原則并存，而公平責任原則是產生于這兩個歸責原則之后的另一個歸責原則，已經逐漸被各國立法所采用。
目前就公平原則的適用仍然存在著很大的分歧與困境。首先，我國\}民法通則》規定適用無過錯責任原則的只有國家機關侵權責任、產品責任、高度危險作業責任、污染環境等幾種情形，其中并沒有學校傷害事故責任LZ。因此，由于沒有法律的明文規定，學校在體育傷害事故中適用無過錯責任原則就沒有法律依據。此外，過錯責任原則的適用存在著巨大的弊端，也不符合國際上一般做法，因而存在著法律漏洞和適法困境，必須進行全面考察，合理規范。也就是說，學校不應當依據無過錯責任原則承擔民事責任。其次，從各國立法情況看，公平責任原則雖然與無過錯責任一樣不以行為人的主觀過錯為承擔責任的條件，但公平責任原則又是與過錯責任原則和無過錯責任原則有著本質的區別。過錯責任原則是一般責任原則，無過錯責任原則只適用于法律特別有規定的情況，而公平責任原則只適用于法律沒有規定適用無過錯責任，但根據過錯責任原則處理又顯失公平的案件?？梢?，公平責任原則的設定，彌補了過錯責任原則和無過錯責任原則的缺陷，更有利于受害者。作為高校體育傷害事件的受害人—學生而言，在整個事件中往往處于“弱勢”地位，所以，在適用公平責任時，法官所要考慮的因素不是當事人的行為，而是當事人的損害程度和負擔能力。在學校一般比個人有更強的賠付能力的情況下，即使學校沒有責任也應根據公平原則承擔一部分賠償。然而，在應用公平責任原則時，往往會造成學校有無過錯都要賠付的局面，從而給學校帶來不必要的經濟負擔，其實際效果是對學校的不公平。因此，在當前我國處理體育傷害事故的法律法規還不健全的情況下，適用公平原則。那么隨著專項法的產生，是否仍然要使用公平原則就成為一個值得研究的問題。最后，一般來說，我國在處理校園體育傷害事件都依據過錯責任原則，同樣，美國也將學生傷害事故責任的性質界定為過錯責任，法院并不是對每一起學生傷害事故去追究學校的責任，而僅僅追究由于學校的故意或者過失而導致學生受傷害的責任川。簡單的說，構成過錯責任的必要條件只能是過錯，而不是損害的結果:有過錯就有責任，無過錯就無責任;過錯的大小與責任的范圍相一致。
當學校體育傷害事故發生后，如何確定雙方當事人的責任成為最棘手也是最為敏感的問題，責任的確立也為后續的賠償奠定了法律依據。在責任確立的過程中既要遵循《民法》中有關侵權責任的歸責原則，同時還涉及到了許多其他方面的問題，因此在司法解釋還有許多分歧的情況下，確定主體的責任大小仍是個難題。
2. 2高校體育傷害事故之侵權行為的確立
我國在《最高人民法院關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干意見(試行)》第160條規定了原則性規定:在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。由此可見，我國在處理未成年學生在校人身傷害事件中是按照一般侵權行為追究學校責任的。但是，高等學校的學生已經是成年人，與中小學生顯然在法律上是有明顯區別的。于是就有人認為這樣做一是對學校的責任規定明顯過輕，不能使受害人獲得完整的賠償，有違侵權行為法的公平原則川:另外，高校的有完全行為能力人受到的傷害或是給他人造成的損害時學校應負的責任沒有做出規定，從而導致司法實踐中屢屢突破該司法解釋的適用范圍。所以在確定侵權行為后，就應該根據具體的事故發生情況來進行責任與賠償確定。
2. 3確定責任之明確高等學校的性質
無論應用哪一種歸責原則，有一點我們一定要清楚，那就是當前我國學校的性質決定了它不可能承擔過多的責任和行使過多的權利。在某種情況下權利的大小決定了責任的大小，學校作為從事教育活動的公益機構，其民事權利能力是要受到一定的法律限制的。比如在一些法律法規中明確規定學校等以公益為目的的事業單位，不得作為保證人，其財產也不得抵押，其目的就是保護這些公益機構的穩定性CsC。因此，如果一所高校因為體育意外傷害事故不斷的賠償，勢必會給體育教學帶來不小的影響，而且在《學校體育工作條例》和《體育法》關于學校體育傷害事故的民事責任只字不提，對是否承擔其他法律責任也未及一筆。顯然是為了保護學校這樣的公益性教育機構。所以，以此為出發點，在學校無過錯的前提下，體育傷害事故中公平原則的適用顯然是充滿矛盾的。
2. 4確定責任之明確高等學校與學生之間的法律關系
按照我國法律規定，學校作為實施教育教學的場所，其基本職能是實施教育管理，傳授文化科學知識，因此，學校的法律地位較其他法人、單位、機構特殊，這是它鮮明的公益性決定的。所以，高校與學生只能是教育者與被教育者的關系。學校應當關心學生、愛護學生，應當提供符合國家安全標準的教育教學設施，促進學生在體質、品德方面的和諧發展。高校作為教育機構，既要有責任使在校學生接受良好的教育，又要保護學生在活動中的人身安全和健康，防止意外事件的發生。在學校有人員管理的場所，比如運動會、體育課中受到傷害，學校有過錯就要承擔相應的責任。但是，一般的說，以享受閑暇時光作為一種興趣參與體育活動的參與者與學校之間不產生基于合同法上的特別關系。因此若出現傷害時，就要根據我國民法中的過錯原則和過錯推定原則確定賠償主體。當然，還有許多J情況下，學校與學生的關系不能單純的理解為教育與被教育的關系，如學生代表學校參加比賽時受傷，就需要事前簽定合同，從而產生基于合同法上的特別關系。因此，有學者認為高校與學生還應該是合同關系，合同一旦生效將在當事人之間產生法律約束力〔s7，雙方當事人各自承擔教育與被教育的權利和義務?？梢姡诟咝ｓw育傷害事故引發的民事責任中，存在著違約責任與侵權責任的竟合關系。日本的《民法》是處理學校體育傷害事故經濟索賠時依據的主要法律之一。其《民法》第415條是關于債務不履行責任，其中規定:“債務者未能按照其本旨履行債務，債權者可以要求其賠償損失。關于這一條文，不少日木學者認為，校方相當于債務者，學生相當于債權者川。因此學校負有保證學生在接受教育過程中的健康、生命安全以及對物、人、環境完備的義務，學生在學校中發生包括體育傷害事故在內的事故，說明學校沒有完全履行義務，應當承擔債務不履行的責任。因此，學校與學生的關系應該是處理體育傷害事故責任主體的前提條件。
2. 5確定責任之明確高校事故中承擔的責任
在高校體育傷害事故中一般都是根據《民法》的規則進行處理，將傷害事故定為一般侵權責任事故，之后的責任認定原則與賠償也都是按照侵權責任來進行。對于一般的體育傷害事故而言多數適用于侵權行為解釋，但是在判斷高校體育傷害事故的責任時還應有其他法律責任，那就是刑事責任和行政責任〔a}。刑事責任適用于情節嚴重，事故后果影響比較大，帶有故意人身傷害的事件，具體的司法定義與處理有待于法院的判定。對于行政責任就具有一定的普遍性，行政責任就是有過錯的學校及教師對國家和社會承擔的法律責任。具體而言就是高校及其教師因違反《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《學校體育工作條例》等法律法規和不履行行政義務而承擔的法律責任。這種行政責任的追究也適用過錯責任原則，對于過錯的判斷就是看高校及其教師是否違反了有關法律法規，是否履行了義務。其中學校有過錯的，對學校直接負責的主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分。
2. 6高校體育傷害事故的分類與責任承擔
2.6.1高校體育的特點
高校體育具有群眾性、對抗性、人身危險性和開放性。此外，高校體育傷害事故相當部分都是意外發生，因此根據其特點高校在承擔責任時分為直接責任、間接責任與無責任事故。
2.6.2高校直接責任事故
學校的過失行為與損害事實之間存在因果關系，是學校承擔責任的客觀依據。對于這類事故，學校要承擔主要甚至全部的責任:(1)學校有關人員，致使運動場館倒塌;(2)體育教師體罰學生或變相體罰學生;<3)在體育教學過程中，學校未能落實安全保護措施，或教師違反教學大綱、教學常規:<4l在學校組織的課外社會體育實踐活動中，指導教師實施了錯誤的指導:<5)學校體育設施、設備陳舊老化或處置不當;<6)在正常體育教學時間內，教育人員撤離工作崗位。
2. 6. 3高校間接責任事故
這類事故一般不在學校內發生，而是在學生之間，或學生本人，或其他一些非學校因素等，但在事故發生過程中，學校由于某些過錯或措施不利，客觀上為事故的發生或傷害程度的加重提供了條件，對于這類事故主要由肇事方承擔責任，學?？梢砸暰唧w情況承擔責任。此種情況有:(1)學?；蛴嘘P人員在教育過程中有某些過失，但不直接導致學生傷害:(2)在正常的體育教學時間內，教師讓學生隨意離開;(3)在學校組織的校外體育活動中，事故的直接責任為校外部門，但是學校組織管理措施有不完善之處;<4)有關人員對學校組織的體育活動和場館管理不善，導致學生受到傷害。
2. 6. 4學校無責任事故
有些情況之下學校沒有任何過錯，因此不承擔任何責任:(1)活動中不能預見、不可避免并不能克服的情況;(2)學生體質特殊或疾病復發，學校事先又未得到家長和學生的通知;(3)學生在教學場地內自傷、自殺;(4)學生在往返活動場所的路上發生交通事故;(5)無論是學校組織的課外體育活動還是教學，在學校與教師完全盡到管理監護的條件下，由于校外人員造成學生傷害。
3安全對策
在我國傳統經濟體制下，缺乏其他社會救濟手段，隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國逐漸建立起社會保險制度，在這樣的條件下，再讓無過錯的學校承擔賠償責任，顯然是不公平的。在當前的社會環境下，應該樹立這樣的意識:社會是有風險的，體育運動由于特殊性所具有的風險更大，只能風險降低到最低程度，但不能消滅風險。因此最好的解決途徑就是保險，要通過社會保險制度和社會保障制度解決體育傷害事故所帶來的風險C97
學校體育的安全性包括很多方面:體育場地、設施、器材的安全檢查;教師對學生身體健康狀況的了解;教師對授課內容的充分掌握;體育教學要遵循體育、教育自身發展的規律等，要定期對涉及學校體育的教學以及活動的場地器材做安全性的檢查，教師要避免主觀錯誤帶來的傷害事故，同時盡量減少客觀造成的風險，引導學生活動時采用正確的活動操作方法。
消防法實施細則范文2
【關鍵詞】小學數學 創新意識 原則方法
【中圖分類號】G623.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）06-0168-01
創新人才的培養需從小學開始，這是小學生的思維由具體形象向抽象過度的階段，對培養創新能力異常重要。而數學能夠激發學生的思維，因此，務必要把握好這個時期，改善數學的教學方法，充分調動學生的積極主動性。
一、小學數學教學中培養學生創新意識的原則
1.引起興趣，加強創新欲望。首先在課堂上，老師要重視教學語言，在保證其準確性的基礎上，還需言簡意賅、形象生動，為學生打造一個舒適的學習氛圍，令其覺得身心愉悅、融融恰恰，盡量能夠產生共鳴；其次，引用現代化的教學手段，在教課過程中，可借助多媒體把無形的知識通過有形的設備具體表現出來，更直觀的學習有利于激發學生的興趣。充分挖掘學生的興趣，調動其積極主動性，使其創新欲望更加濃厚。
2.多問問題，培養創新意識。很多世界級的大發明最初都是從疑問開始的，疑問對人們有激勵作用，鼓舞人們探賾索隱，去尋找這個世界的規律。在小學數學教學過程中，學生應不懂就問而且多問，老師盡量為他們創造機會，讓他們能夠發現問題并敢于提出。
3.多多思考，開發創新潛力。發現問題只是第一步，對發現的問題進行全方位且獨立的思考尤為重要。多思考對學生發散思維、逆向思維的培養有著巨大影響。一般而言，小學數學題目常會有多種解決方法，老師應多鼓勵一題多解，這樣能夠拓寬思維，促使其養成舉一反三的習慣。
4.動手實踐，強化創新能力。小學生的抽象思維較弱，需要感性材料支持，才能加以運用。
消化了課堂上的理論知識，還需勤動手，將理論和實際結合起來，在不斷摸索的過程中，進一步發揮主觀能動性強化創新的能力。
二、培養小學生創新能力的方法
1.創造良好的氛圍
在學生創新能力培養的過程中，興趣和求知欲是前提。小學生求知欲旺盛，見到新鮮事物很容易就能引起興趣，因此，在課堂上，要經常創建一些問題情境。問題情境也有很多類別，如問題猜想情境，有利于思維的延伸；問題錯誤情境，能夠增強思維的靈活性等等。將學生全部的興趣和求知欲給激發出來，以便調動他們的積極主動性，使他們主動去學習，往往能事半功倍。創新意識，其實指的就是一種發現問題、積極解決問題的心理活動，數學課堂上，激發并培養學生的創新意識，是提高學習質量的前提保證。
2.挖掘潛力，加強創新精神
當今時代，全球競爭激烈，國與國之間比的是綜合國力，許多國家都把創新人才的培養當成教育的前提工作。縮小至一個學校，也同樣如此，必須挖掘小學生的創新潛力，強化其創新精神，使他們能夠有主見，能夠辨別是非且敢于批判、敢于冒險。
有人說過這么一句話：“提出問題，經常比解決問題更重要?！睂τ趯W生，不懂就要問，不要害怕出錯，而且要敢于質疑，發表自己的見解，即便錯了，也沒什么。對老師而言，應多多鼓勵這種行為，而且需認真對待每一個由學生提出的問題，并給出詳細令其滿意的答復。還有一點值得注意，對學生的質疑，老師可盡量將其進行拓展，以活躍學生思維。例如，課后習題有道“66+58”的算術題，在一般的算法之外，老師可教他們一些簡便算法，培養他們舉一反三的習慣。能夠發現問題、提出問題，說明學生動腦思考過了，所以，要對此多加鼓勵。
3.改變教學模式
作為小學的基礎學科，數學有很強的思維性，對學生創新思維的培養大有裨益。既是創新，就不能走傳統的路子，要打破定式的思維，改變教學模式，實施開放式教學，既能激發學生潛力，又可強化其創造性和變通性。開放式教學是指教學模式、課堂學習以及思維訓練同時創新，開放要注重實際效果，不能借著開放的名義嘩眾取寵。因此，采用開放式教學，問題并不一定得多有難度，而是要有代表性，能夠讓學生各抒己見，從不同的角度或者運用不同的方法去解決。
例如，在講到“約數、倍數”這一小節時，可以設置一道具有開放性的題目：“結合今天所學的知識，從7、9、63三個數中任選兩個，說出他們之間存在著什么關系，看誰反應快，說的又好?！迸_下同學都積極的舉起手，“63是9的倍數”、“63能被7整除”、“7是63的約數”等。通過這些回答，可對今天的講課效果做出一個總結，了解學生真正掌握了多少，為接下來的教學做好鋪墊。
4.將理論和實際完美結合
數學的邏輯性和思維性都很強，它把現實中的數量關系或空間形式作為研究對象，可見，生活中處處都有數學。學生在學習中，課堂是主要的陣地，但現實中也很重要，因為學以致用，最終還是要在實際中運用的。所以，要把課堂和生活緊密聯系，祛除學生對數學的枯燥感，讓他們覺得數學很親近。老師在教學過程中，可結合實際例子，將實際中的交易買賣引用到計算上，比如“一斤白菜3毛7，兩斤半多少錢”的問題，既能引起學生興趣，又可提高其運算能力以及靈活性。此外，對于習題，不必局限于課本，可精心設計一些，課堂上多增加諸如“一空多填”“一題多解”之類的訓練，或者讓學生自己出題，然后交換著做，總之，要以創新為核心。
三、結束語
經以上分析，可知這種創新能力的培養在短時間內是難以實現的，必須做好長遠打算。老師在整個過程中扮演著相當重要的角色，既要提高自身水平，還需改變教學方式，同時以學生為主體，多鼓勵他們進行創新，激起他們的興趣，培養創新意識，最終聯系實際，強化創新能力和實踐能力。
參考文獻：
[1]鄒景貴.小學數學教學中培養學生創新能力的方法[J].現代閱讀，2013，35（1）：209-212
消防法實施細則范文3
（1--3月）為供熱站生產季節。為了安全生產供熱站實行四班三倒制，要求司爐人員嚴格遵守操作規程和勞動紀律，認真執行公司六條禁令和十二條強力措施。再生產中司爐人員根據天氣變化及室內外溫度調節鍋爐煤層厚度和爐排轉速達到鍋爐經濟運行。
XX年上半年運行成本，供熱站耗煤6984噸，耗水35149方，耗電34.2萬度。耗鹽60噸合計34165.2元。耗柴油2327.28公斤。材料費20509.68元。鍋爐清焦劑19800元。同XX年上半年相比生產耗煤有所增加。主要原因是XX年同期天氣溫度有所下降，外網失水有所增加。造成XX年上半年成本增加。為解決這一問題，在夏季外網維修中，主要針對邊角末梢管網立項，對腐蝕嚴重的管網進行更換。在夏季管網維修保養中，我們對所有閥門進行保養確保閥門漏水開關靈活，對損壞嚴重的閥門進行更換，杜絕跑冒現象。使鍋爐在以后運行中成本降低。
XX年供熱站的安全工作做了很多。再三月份對供熱站現場進行整理整頓，清除現場空間物品，整頓現場次序狀態，再清理的基礎上合理規劃現場的空間和場所，并對領導提出的問題進行整改。在六月消防安全月中懸掛橫幅兩個，《使用培訓不合格的員工成本最高》《開展消防安全宣傳教育 加強公共消防設施建設》。安全月進行《中華人民共和國消防法》《新疆維吾爾自治區消防條例》《家庭常見火災知識》《火場逃生自救常識》《中華人民共和國消防法---釋義》學習。通過學習消防法并針對現場進行消防方案制作。建立滅火器臺帳、滅火器日常保養實施細則等工作。
實施班組安全教育，提高員工的自我保護能力。一。每天的班前會，交代當天的工作任務，告知作業環境的情況，正確督促班組成員正確穿戴和使用勞動防護用品。二。安全隱患管理。以隱患作為安全管理的基本對象，每周對隱患進行辨識，把識別的安全隱患分類、分級進行建檔，并以報表形式報中心。
消防法實施細則范文4
[論文關鍵詞]古城 消防安全管理 問題 立法建議
中國四大古城分別為云南麗江古城、安徽歙縣古城、山西平遙古城和四川閬中古城，同時各地不同程度地保留著古鎮或遺址。四大古城和這些古鎮、遺址都是中國千年文化的傳承。在現代商業經濟快速發展的時代，古城以其悠久的歷史文化底蘊、特有的建筑風貌和人文風情，成為了熱門的旅游地。然而，眾多的游客，各種商家集聚，以及古城特有的木式建筑使得古城消防安全管理也成了現代消防的一大難題。通過分析古城消防安全管理問題以及現行古城保護條例對消防安全的忽視，建議出臺專門的古城消防安全管理規定來實現古城消防安全正是本文著力研究的內容。
一、古城消防安全管理存在的問題
我國眾多古城在消防安全管理上都存在著一些共性問題，主要表現為以下七個方面：
（一）消防設施設備的配置和安裝問題
古城內因旅游業的興起，大多數家庭院落被改造成賓館、餐館，但與其配套的消防設施沒有進行相應的改造，部分室內消防栓使用的是居民生活用水，未接入市政管網，導致消防用水流量不夠、水壓不足。城市建設中也未加強市政消防設施的配套工作，最大的問題是消防用水，市政消防供水和消火栓的配置安裝問題得不到根本解決就無法有效保護木質建筑；部分城市對市政消防設施不能及時維護，設施蝕銹、損壞等現象嚴重，造成消防設施無法使用。
（二）建筑自身耐火等級和耐火性能問題
古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。隨著歷史的推移木質材料陳舊風干，有些腐蝕、腐爛。根據科學統計現代建筑的火災荷載是20kg/m2，而木質建筑的火災荷載是500kg/m2以上。按照現行消防規范，此類建筑耐火等級為四級，加之古建筑群體是相連建造，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。
（三）監管主體和責任單位（人）自身管理問題
對于古城鎮管理單位普遍存在責權不明確的問題，在古城居住的居民、經營商家、文物保護單位和景區景點的管理主體是不同的，但因管理單位較多，比如工商、文化旅游、公安、安監、街道辦事處、城管等諸多部門在參與管理，這就造成對存在的消防隱患找不到具體負責的單位主體，單位之間相互推卸責任，使消防安全問題無法得到有效整改。
（四）火災自防自救能力問題
古城的不少居民和商家大都抱著經濟至上的思想，普遍存在消防法制意識不強的問題。近年來，雖然各地消防機構加大了社區的消防宣傳教育培訓，但沒有做到入腦、入心，大部分居民的消防安全意識仍很淡薄，嚴重缺乏消防基本常識和火災預防與自防自救能力。
（五）疏散條件和疏散能力問題
古城內因歷史原因，街道普遍過長，而進入居民的巷道狹窄，一旦發生火災，稍大型的消防裝備無法攜帶進入，大大降低滅火效率，同時，也為疏散居民和物資帶來極大的困難；隨著旅游資源的開發和利用，一些古城居民為依靠旅游資源增加收入，在古城城區內私搭亂建房屋，開設飯店、商鋪，盲目追求經濟效益最大化，造成防火間距嚴重不足，消防通道不暢，給文物古建筑的消防安全工作帶來了新的火災隱患和問題。
（六）應急備用供電系統問題
古城鎮建筑面積相對較寬廣，城市街道狹窄，數量多，人員居住相對密集，商業經營較多，小商品相對存放量大，發生火災后，城市供電斷電，造成大面積停電，沒有獨立的應急備用供電系統造成火災撲救、人員和物資疏散困難，容易造成火勢蔓延，群死群傷的概率大大增加。
（七）新改擴建（修復）工程項目與國家技術規范沖突的問題
現代建筑和古建筑在設計理念和施工方式上都有著本質上的區別，古建筑往往相連建造，街道和間距相對狹小，與現代建筑設計規范有著很多矛盾沖突，古城鎮在新改擴建或修復工程中往往采取仿古建筑的要求，使用相同材料，建設仿古格局，這就與現有建筑設計規范要求不相符，不能滿足消防安全管理要求。
二、我國現行古城保護條例存在的問題
目前，國內很多古城專門制定了保護條例，如：山西的平遙、大同、晉陽、云南的麗江都制定了保護管理條例。四川的閬中也制定有古城保護條例，2004年7月30日四川省第十屆人大常委會以第18號公告頒布了《四川省閬中古城保護條例》，2007年11月，閬中市又出臺《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》。這些條例對古城的消防安全建設起到一定的積極作用，但結合實務工作詳細分析后，發現這些條例普遍存在如下問題：
一是古城保護范圍的責任單位概括而籠統，看似有責任單位，但是又未明確具體的管理職責和權限。條例中往往只是簡單地概述一下涉及的部門，至于哪個部門具體負責的事務則沒有明確，甚至執法主體都存在混淆。部分保護條例中明確在保護范圍設置獨立的執法單位，行使執法機構權利，但未明確怎樣依法行使，造成執法主體不合法的情況出現。
二是保護條例變成商業管理規范。條例重點內容顯示的是對建設和經營的統一要求，如要求怎么建設、應該采用哪種建筑風格、只能采用哪些顏色等等。如，《<四川省閬中古城保護條例>實施細則》共五章36條，它重點是再次明確了古城保護范圍，并對古城保護區分成了重點保護區和建設控制區，對古城內建筑的建設、修繕、審批等程序作了明確規定，對古城內匾牌旗幌、店牌店招和禁止機動車輛等也作了詳細規定，把在古城內15種禁止行為作了詳細的界定，對古城保護、資源開發、古民居院落打造、文化挖掘、破壞古城保護的違法行為處罰等。保護條例應該主要是保護而不是修建，這是所有條例規范內容上出現的嚴重偏離。
三是消防管理內容普遍含糊其辭，缺乏防火管理和防火檢查的主體。從保護條例目的本身來看，應該規定采取怎樣的有效方式將消防管理工作滲透到每個居民院落和商家，應該如何堅決預防和及時處置火災事故的發生，這才能達到保護古城建筑的目的。然而，對此條例沒有涉及。以《四川省閬中古城保護條例》為例，該條例中涉及消防安全管理的只有兩條：第7條：“古城保護區內水、電、氣、交通、通信、環衛、消防等市政公用設施應逐步完善?！钡?2條：“古城保護區禁止生產、儲存易燃易爆危險物品。禁止燃放煙花爆竹?！?/p>
四是缺乏古城保護范圍的消防整體規劃規定。消防安全是一個整體安全，對古城消防尤為明顯。首先，由于古城區內建筑多數為木質結構，室內采用木質材料搭建木閣樓及上下樓梯。由于木質結構耐火等級低、火災荷載重，所以火災風險高，一旦發生火災事故，處置不及時很容易引發火燒連營，后果不堪設想。其次，古城建設較早、電線線路往往設置不合理，負荷不足，容易短路起火；再次、古城消防設施設備、網管建設等較為落后，不能滿足現代多商家營運和防火滅火的需要。可見，古城消防整體規劃是古城安全的重要環節，應該在保護條例中予以明確。
五是消防安全管理能力的所有具體項目都未涉及。在條例中，消防基礎設施建設、專職消防隊伍建立，建設消防站（點）、消防裝備建設、消防通訊保障設施和消防經費等實質性問題全部未予以明確。
綜上所述，我國各地制定的古城保護條例內容大多是指導性規范，偏離保護實質，尤其缺乏消防安全管理的實質和可操作性規定。
三、完善古城消防保護的立法建議
目前，我國還沒有一個全國統一的專門適用于古城消防安全管理的法律。為解決古城保護問題，各地人大往往根據自己的需要制定了相應的保護條例。從上文總結可以看出，這些條例雖冠以“保護”一詞，但更多的是商業規范，離消防安全保護更差之千里。且以行政指導、建議為主，缺乏具體規定，缺乏操作性。而古建筑在消防安全管理上有別于現代建筑的特殊性，我國更應針對古城出臺有針對性的消防安全管理規定。在管理規定中，應明確以下幾點內容：
（一）明確政府相關部門單位的消防安全責任
應當要求當地政府明確居民院落、經營商戶、物業管理單位的消防職責和落實具體的管理部門，便于各地消防機構在具體實施過程中執行。
（二）古城所在城市在城鎮規劃中應制作消防專項規劃
目前各地古城在城鎮規劃中尚未對消防進行專項規劃，往往只在整體規劃中城市給水項目中簡單概述一下消防給水，這就造成城市建設中消防基礎設施建設沒有執行依據和具體參數，導致城鎮消防基礎設施建設與城市功能未配套，古建筑體得不到有效保護
（三）將先進的管理經驗注入到古城鎮消防安全管理中
從2009年伊始全國陸續開展了防火墻工程，提出政府四項制度、消防監督隊伍四個、農村四個基礎和企事業單位四個能力建設；2012年提出鄉鎮街道消防安全網格化管理，這些先進管理經驗得到了全國范圍的廣泛認可，取得了不可替代的消防安全管理實效，但是城市的發展和古建筑體間的時代矛盾導致這些先進的管理經驗未能有效注入。
（四）對古城鎮的商家住戶進行戶籍化管理建檔造冊
古城鎮幅員面積不同，但是消防管理的內容幾近相同，對營業的商家和居住在居民院落的居民建立專門的消防檔案時非常必要的措施之一，有了消防戶籍化檔案的建立和登記，我們可以掌握整個古城的基本情況，有利于消防的集中培訓和宣傳教育，更好地宣貫消防法律法規和逃生自救知識。
（五）明確建立專門的消防組織開展消防工作
目前，消防法只針對距離公安消防對教員、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位要求應當建立單位專職消防隊，承擔單位的火災撲救工作，這極大地限制了古城消防保護的發展，應當明確古城鎮建立專門的義務消防組織或者專職消防隊伍，明確消防職責范圍，開展日常防火巡查、消防法律法規知識宣傳教育、開展滅火演練和實施滅火救援等消防工作，并由當地消防機構指導業務工作或者歸屬當地消防機構管理，消防經費列入同級財政預算。
（六）根據古城鎮特點明確新改擴建建筑要求
消防法實施細則范文5
一、堅持政治建警，進一步提升班子和隊伍建設水平
（一）大力加強大隊黨委班子建設。按照提高“四個能力、兩個水平”和建設“政治堅定、開拓創新、團結協調、勤政廉政”的總要求，認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設標準（試行）》，堅持民主集中制，貫徹執行黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，按照創建學習型班子的要求，堅持黨委中心組學習制度，全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設，繼續深入開展“爭創一個好班子、爭當一對好主官”活動，爭做嚴守紀律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰斗力和綜合決策能力，充分發揮黨委班子的龍頭核心作用。
（二）大力構建和諧警民關系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神，積極構建和諧警民關系。一是認真開展“和諧警營大家談”活動，進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰友關系，構建和諧的警營環境，激發廣大官兵安心服役和愛崗敬業熱情，進一步促進部隊安全穩定，增強部隊凝聚力和戰斗力，為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機關各部門的協調行動，以良好的工作業績贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊良好形象，進一步改善警民關系，
（三）強化官兵思想政治教育。認真開展學習實踐科學發展觀專題教育，堅持用科學發展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育，大力開展學習抗震救災英?；顒?，繼續開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰斗精神、社會主義榮辱觀等基礎教育，大力弘揚新時期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強廣大官兵的職業自豪感和榮譽感，始終煅造官兵在各項工作中奮發向上的精神狀態。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的“四分一改”教育模式，強化“兩個經常性”工作，在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結合實際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個嚴禁”專題教育，筑牢官兵思想行動的“堅固防線”。
二、堅持從嚴治警，進一步提升部隊正規化建設水平
（一）大力開展大、中隊達標創優活動。一是按照《云南省公安消防部隊大（中）隊建設標準》和《昭通市公安消防部隊“六化”建設實施意見》的要求，繼續鞏固“六化”標桿單位建設成果，大力開展大、中隊達標創優活動，確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養成促管理，進一步規范大（中）隊組織管理指揮流程、內務、庫室、營院、禮節禮貌、接待流程、臺帳等的規范，牢固樹立長期抓、反復抓的思想，把抓養成貫穿于一切活動，培養官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規的執勤秩序、訓練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊正規化建設始終保持較高水平。三是制定《**縣消防大隊干部、士官、戰士量化管理實施細則》，對干部、士官、戰士實施量化考核，及時兌現獎懲，確保部隊“四個秩序”正規。四是堅持思路方法創新、管理制度創新、器材裝備創新和管訓手段創新，使部隊正規化建設在不斷創新過程中實現可持續發展，有力地促進了部隊戰斗力的提升。
（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實，重點抓好《公安消防部隊安全工作規定》和《公安消防部隊車輛安全管理規定》的貫徹落實，層層簽訂《預防行政責任事故（案件）領導責任狀》和《保證書》，嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度，堅持做到“問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續強化“8432”安全防事故（案件）監管機制的貫徹落實，抓好集中教育整頓，認真開展“安全月”、“安全競賽”活動，創新5月、10月“安全月”活動的內容和方法，通過教育整頓活動，確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實，嚴防各類事故和違法違紀案件的發生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監控管理，杜絕失控漏管現象的發生。四是繼續推行安全防事故風險抵押金制度，制定完善《安全防事故風險抵押金規定》，通過經濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故工作。五是認真做好內部督察工作，加大對部隊執勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴肅查處督察中發現的問題。
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三、堅持大練兵，進一步提升部隊服務民生能力
（一）進一步夯實戰訓基礎工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰化工作指導意見》，全面推進滅火救援勤務實戰化工作。一是強化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對轄區市政消火栓和消防水源進行一次普查，制定完善《交通水源手冊》，每月定期組織對城區周邊鄉鎮道路的熟悉工作。二是強化實戰演練，進一步完善高層、地下、化工、化學災害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個預案”，結合職能任務、部隊裝備好轄區災害特點，年內提請區政府開展一次多部門、多力量的社會聯動滅火實戰演練，大隊對每個“文字類”重點單位組織開展演練1次，夜間演練達30％，并修訂完善《滅火作戰預案》。三是進一步完善戰訓基礎資料、重大危險源統計、重點單位統計、滅火演練統計、業務訓練與考核登記，實施紙質、電子文檔統一。完善滅火救援基礎資料庫,實行網絡資源共享，為滅火救援提供科學依據。
（二）進一步規范執勤備戰和滅火救援行動。修改完善執勤備戰制度，落實指揮長和大隊領導、大隊參謀、中隊干部值班制度，落實大隊指揮員遂行作戰指揮制度，全面負責滅火救援現場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險救援戰斗和重大節事值勤保衛程序，實現滅火救援戰斗和值勤保衛行動的科學化、規范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰評規定（試行）》，堅持每戰必評，及時總結經驗教訓，強化戰評結果應用。繼續推行滅火救援服務評議回執制度，規范滅火救援行為，接受群眾監督，增強“依法執勤，文明執勤”意識。
（三）進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業務、體能素質為重點，落實“三個必訓”制度，繼續堅持全員練兵、全面練兵、科學練兵，完善訓練標準，規范訓練內容，創新訓練方法，優化訓練管理，量化訓練考核，強化訓練保障，明確各級各類人員職責，建立科學、完善的練兵長效工作機制。
（四）大力推進信息化建設步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神，努力提高信息化應用水平，完善“三臺合一”接處警建設平臺，啟動**縣城市消防安全遠程監控系統建設，實現警務信息互聯互通和資源共享。進一步規范大隊現有業務信息系統的信息采集、錄入工作，建立完善警務信息動態或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強信息技術人員的培養，增強官兵信息化應用能力，提高信息化在消防監督和滅火救援當中的應用水平。
四、爭取支持，進一步提升大隊后勤保障能力
一是力爭消防業務經費取得新突破。加強向區委、區政府和區財政局的協調溝通，加大經費籌措力度，確保大隊業務經費達到《昭通市人民政府關于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發展這一有力時機，確保大隊危舊營房改造任務在年內啟動，并提請區委、區政府加強**縣第二消防中隊建設。三是按照《城市消防站建設標準》，進一步加強車輛器材裝備的購置力度，加大處置化學災害、水域災害事故等特勤器材裝備的購置力度，進一步優化大隊車輛裝備機構。四是嚴格財務管理，堅持黨委理財制度，確保資產的安全與完整確保有限的經費用到刀刃上，加強固定資產管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產管理規定》的要求，加強固定資產管理，確保固定資產安全和完整。
五、堅持齊抓共管，進一步完善社會化消防工作大格局構建
（一）繼續深化消防平安創建工作。按照《昭通市創建“消防安全縣（區）”第二個三年規劃實施方案》和《**縣十一五時期消防發展規劃》，積極推動消防安全創建工作。一是全面推進消防安全責任制落實。按照構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，建立政府分管領導牽頭，有關部門負責人參加的消防工作協調機制。通過召開消防工作聯席會定期研究解決消防工作中的重要問題，督促各部門和各級人民政府履行消防工作職責，保障消防工作與經濟社會發展相協調。二是健全消防工作考評機制，把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的內容，將消防安全創建納入社會治安綜合治理工作內容一并檢查、評比、獎懲。對發生重特大火災事故的，實行年度社會治安綜合治理工作一票否決。三是大力推進農村消防工作。認真貫徹《**縣社會主義新農村消防工作指導意見》，全面加強農村消防工作，大力推行村村消防隊工程，實現義務消防隊覆蓋率達100%，大力推進農村房屋財產保險，確保覆蓋率達到80%。四是繼續強化單位內部消防安全管理，在83家重點單位已經完成了20%的“標準化、標識化”管理的基礎上，2010年全部達標，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，推進火災公眾責任保險，提高投保率，切實加強火災防范和風險管理。六是繼續加強公共基礎設施建設。按照“政府負責、落實規劃、快補舊帳、不欠新帳、健全設施、加強管理”的要求，加強公共消防基礎設施建設，努力實現老城區公共消防設施改造布局合理，北部新區、工業園區的消防設施與城鎮建設同步發展，一步到位。 共3頁,當前第2頁2
（二）大力開展執法規范化建設。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和全國公安廳局長座談會議精神，加強消防監督執法規范化建設。深化社會主義法治理念教育，強化消防法律法規學習，提高大隊消防執法人員的規范執法能力。繼續鞏固09年執法規范化建設成果，深入查改消防執法中存在的突出問題，不斷完善五大執法機制31項制度，強化執法監督、嚴密執法程序，規范網上執法程序，完善消防監督業務信息系統，實現消防法律文書制作、上報、審批等環節全部在網上運行，落實消防監督執法質量考評、過錯責任追究等制度，帶動大隊消防執法規范化建設深入開展和執法質量、執法水平不斷提高。
（三）持續推進火災隱患排查整治。在09年火災隱患排查整治的基礎上，加強火災形勢和火災特點研判，加大火災隱患排查整治力度，切實整改和消除社會面上的火災隱患。一是抓好冬春旱季防火、兩節、兩會、清明、五一、十一等重大節事活動消防安全保衛工作。二是組織開展以“三合一”、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、古建筑為重點，以建筑自動消防設施、可燃有毒材料裝修、消防安全疏散、電氣線路設備等為主要內容的火災隱患排查整治，適時開展火災隱患整治專項行動。三是加重大大火災隱患掛牌督辦力度，年內提請區政府對一批重大火災隱患單位進行掛牌督辦。四是是組織指導各鄉鎮派出所開展小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂廳、小網吧、小美容洗浴店、小學校（幼兒園）、小醫院（診所）、小生產加工企業“九小場所”火災隱患排查整治。五是充分發揮村民委員會作用，指導好居民委員會、村委會在節事期間開展治安防火巡查，有效防止農村火災發生。
消防法實施細則范文6
摘 要：公共圖書館作為公共聚集場所，其安全工作關系到國家的資源財產和人民群眾的生命健康，建立健全完善的公共安全體系對圖書館至關重要。本文僅就公共圖書館的公共安全體系建設進行初步探討。
中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2011）05-0060-03
近年來，人類自然災害以及火災等災害的不斷發生，對人民生命財產造成了嚴重危害，同時也暴露出了國家在公共安全建設中的缺陷和不足，為公共安全敲響了警鐘，也讓我們意識到建立健全完善的公共安全預防處置救助體系的重要性。圖書館是公共文化場所，其人員的流動性和聚集性，決定了公共安全隱患的存在，建立圖書館公共安全體系不容忽視。本文意在對圖書館公共安全的預防及處置等安全體系建設進行初步探討。
1 圖書館公共安全的分類
安全是指不受威脅,沒有危險、危害、損失，是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。從廣義上講，對安全的理解包括國家安全、民族安全、政治安全、經濟安全、文化安全、國際安全、區域安全、生態安全等。
安全關系到每一個個體，安全涵蓋人們工作、生活以及生存的方方面面。在全面建設小康社會的今天，當人們不斷追求生活富足、家庭安康、社會和諧的目標時，也越來也感受到安全的重要性。不可否認，安全成為實現這一切目標的基礎和前提。
圖書館是文獻收藏、借閱、信息交流的公共文化機構。人的存在和人員的流動聚集，決定了圖書館必然是公眾關注安全的重要部門。安全涉及很多范圍和領域，就圖書館而言，其傳統關注的往往是自身文獻資源、藏書等物質方面的安全。安全以人為本，作為大眾的活動場所，圖書館的安全應該上升到公共安全的高度。結合與大眾安全最為緊密的環境等多種要素，圖書館的公共安全體系建設應包含公共消防安全、公共環境及衛生安全、治安安全、自然災害預防救助等方面。
2 公共消防安全機制的建立
公共場所消防安全歷來是消防工作的重點和難點。近年來，國內多起商場、娛樂場所火災事故造成的重大人員財產損失，時刻提醒著人們消防安全的極端重要性。在我國，《中華人民共和國消防法》、《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等法律法規都對圖書館的消防安全防范作出了明確規定，消防工作已有法可依，但關鍵是嚴格遵照執行。
圖書館消防安全一方面要確保建筑物、圖書文獻的安全，另一方面要確保人員的生命及財產安全。建立完善的圖書館公共消防安全機制要做好以下幾方面工作。
2.1建立健全消防工作制度
一是要有充足的消防安全經費，并確保?？顚Ｓ?。二是要組建義務消防隊，并定期組織開展消防訓練，對單位內重點防火部位作到心中有數。三是要有健全完善的消防工作制度，包括消防工作職責、消防工作例會、消防宣傳教育培訓、防火檢查和巡查、消防安全警示措施、防火公約、火災隱患督促整改、消防器材維護管理、消防工作考評與獎懲等各項制度，并認真貫徹執行。四是要建立消防工作檔案，包括單位基本情況、消防工作組和義務消防隊、消防工作制度、消防會議和活動記錄、消防宣傳教育情況、防火檢查和巡查記錄、火災隱患督促整改記錄、消防器材登記冊及維護保養記錄、火災事故記錄等，并做到內容翔實，保存完好。
2.2 加強消防基礎設施建設
一是要有現代化的消防安全監控系統和噴淋、氣體等自動滅火系統，并做好安全設備的維護保養，保證各種設備運轉正常。要有健全的消防水源、室內外消火栓、消防通道、疏散通道等，并有明顯標志，做好消防器材的保養，使之時刻可以使用。要有專門的消防值班值守人員，做到“人防”、“物防”、“技防”相結合。
2.3 開展宣傳教育培訓
一是要在顯著位置設置消防宣傳欄、安全警示牌等，開展經常性的消防安全常識、消防法律法規、公共場所防火逃生知識等方面的教育，增強職工及公眾消防安全意識和自救能力。二是定期組織義務消防隊進行滅火與逃生演練，做到會報火警、會撲救火災、會自救逃生、會疏散引導，以確保在危機時刻能及時疏散引導讀者至安全區域。
2.4 做好火災預防和初起火災的撲救工作
一是定期開展消防安全檢查，做到檢查情況有記錄，對發現的火災隱患和違反消防法規的行為有糾正措施，并督促落實。二是每日進行防火巡查，提示職工注意消防安全，及時發現并撲救初起火災。
2.5 建立健全消防事件處置預案
要有消防安全事件處置預案，并根據實踐不斷完善。要結合處置預案，定期開展演練，確保圖書館工作人員尤其是直接面對讀者的保安、保潔、一線借閱服務人員能全面掌握火災救助技能，在出現緊急事件時能構筑起第一道防線，確保安全。
3 公共環境及衛生安全機制的建立
2003年，世界范圍內的“非典”疫情，使國人對公共衛生安全的建設有了全新的認識。圖書館的公眾聚集性質，也就決定了衛生安全隱患的必然存在。所以，建立完善的圖書館公共環境及衛生安全機制必不可少。
我國關于公共場所衛生安全的法律法規主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《公共場所衛生管理條例實施細則》、《突發公共衛生事件應急條例》等。這些為圖書館建立健全公共環境及衛生安全體系提供了法律依據和法律約束。圖書館公共環境及衛生安全包含環境衛生安全、食品衛生安全和重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助等。圖書館應當設立專門的環境衛生安全管理部門和人員，健全完善環境衛生安全管理制度，確保公眾在圖書館的衛生及健康安全。
3.1 圖書館環境衛生安全
環境衛生主要包括空氣、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲等自然環境因素；為公眾提供服務的衛生設施、衛生用品、中央空調通風設備等設施因素。這些因素一旦不符合標準，就有可能對公眾身體健康安全造成損害。做好環境衛生安全要做到：一是場館內的空氣、微小氣候、水質、采光、照明、噪聲以及為觀眾提供的用品用具等要符合國家衛生安全標準，并按照衛生標準、規范的要求定期進行衛生檢測。二是建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行；采用集中空調通風系統的，應當符合公共場所集中空調通風系統相關衛生規范和規定的要求，并定期進行檢查和清潔消毒。三是設置醒目的禁止吸煙警語和標志，嚴禁在場館內吸煙。
3.2 圖書館食品安全
隨著圖書館服務范圍和內容的不斷擴大，諸多圖書館內增設了讀者餐廳、休閑吧、文化產品商店等服務設施，為觀眾提供餐飲等服務。因此，食品安全也必須得到重視。一是從業人員的健康保障。從業人員須進行健康檢查，取得有效健康合格證明后方可上崗。對于國家嚴令禁止的患有相關傳染疾病的人員堅決不予聘用。二是要嚴格按照食品法和衛生法等相關法律法規要求做好食品的購置、加工、儲存、檢查等，確保出售的各種食品安全衛生。
3.3 重大傳染病疫情防控及突發急病緊急救助
在這一方面，圖書館要重點做好以下幾項。一是在日常工作中，要定期進行場館環境的消毒，配備安全、有效的預防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并保證相關設施設備的正常使用，及時清運廢棄物，清理傳染源。二是在發生重大傳染病疫情時，要嚴格按照衛生防疫部門要求，做好各種監控防范，必要時關閉場館。三是對從業人員進行必要的急救知識和技能培訓，在觀眾突發急病時能在第一時間給予正確的救助，為后期救治爭取時間。
4 社會治安安全機制的建立
圖書館社會治安安全主要指維護觀眾在館期間的人身、財產安全。目前，國內公共圖書館多已實施免費開放。觀眾成分的復雜性，為館內治安管理增加了難度。暴力事件、意外事故、財產損失甚至恐怖事件等都有發生的可能。因此，治安管理至關重要。
建立治安安全機制，要做好幾個方面。一是加強觀眾準入門檻的安全防范。在入口要利用安檢設備進行全面細致的安全檢查，確保觀眾不能攜帶危險物品進入。二是加強安保人員業務培訓和訓練，能識別可疑人員并進行必要的監控。三是進行不間斷的巡邏檢查，同時和轄區公安部門建立聯系，請公安巡警定時對館內進行安全巡查，對犯罪分子及不法人員形成威懾。四是對館內地面、樓梯、欄桿、電梯等讀者服務設施進行安全檢查，使其符合安全標準，謹防因設備原因對觀眾造成人身傷害。五是要有反恐意識，謹防公共場所反人道、的恐怖事件的發生。
5 自然災害預防救助機制的建立
作為建筑物，圖書館同樣面臨著地震、泥石流、狂風暴雨等自然災害所帶來的安全威脅。因此，自然災害預防救助機制的建立同樣不可忽視。要重點做好以下方面的工作。
一是圖書館建筑要嚴格按照《圖書館建筑設計規范》（JGJ38-99）、《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）等，做好圖書館建筑的選址及抗震等防災設計建設。選址要遠離河道、地震帶等自然災害易發地區；抗震設計要嚴格按要求達到相關標準，從建筑物建設源頭就消除發生自然災害的可能，最大程度的減少自然災害可能造成的損害。二是要積極開展防災減災知識和救助技能的培訓和教育。工作人員要掌握基本的地震等災害救助技能，并經常開展演練，在發生地震等自然災害時，能及時引導讀者做好防護和逃生自救，最大限度的確保人員的安全。
6 圖書館安全事件的預防和處置
安全工作重在預防，但是一旦發生安全事件，就要及時進行科學合理的處置，減少災害造成的損失和影響。主要做好以下幾項：
一要建立完善的安全工作組織機構，負責安全事件的預防和處置。
二要結合各種安全事件的性質，制定周密詳細的突發事件處置預案，并不斷組織演練，確保發生突發安全事件時能及時處置。
三要和公安、消防、衛生、防疫等相關部門建立密切的聯系，提供專業的指導，確保發生突發安全事件時各相關部門能快速介入，妥善處置。
四要建立公開透明的突發事件上報機制和報道制度，在發生突發安全事件時能及時上報相關部門，并通過新聞會等形式，及時向社會公布事件進展，避免引起不必要的恐慌和猜測，造成不良影響。
五要嚴格按法律辦事。法律是安全工作的保障，也是安全工作的約束。圖書館各項安全工作要嚴格按照各法律法規要求，做到有法可依、有法必依。
7 結語
公共安全機制的建立是圖書館管理現代化、科學化、法制化，服務人性化的重要體現。圖書館公共安全機制的建立和完善將最終體現出政府對公民生命及健康的尊重。建立起完善的圖書館公共安全體系是圖書館的責任和義務，而它也將最終惠及公眾、惠及百姓，為社會發展進步發揮積極作用。
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