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預算會計是各級政府部門和事業行政單位用來核算、反映和監督國家預算收支執行的會計，是會計學的兩大分支之一。預算會計的基本理論問題主要包括會計主體、會計基礎、會計要素、會計報告等問題。本文將對預算會計的重要性與以上一系列預算會計基本理論問題進行分析，以期加強會計工作者對預算會計的理解與應用。
關鍵詞：
預算會計；基本理論
隨著社會主義市場經濟改革的逐步推進，中國會計體系跟隨市場經濟改革的步伐也進行了一系列改革，日漸完善的企業會計體系對預算會計提出了更大的挑戰。深化預算會計的改革，涉及到會計理論體系的諸多問題，對預算會計的基本理論問題研究將為預算會計改革探明道路，保證改革的方向正確。
一、預算會計的重要性
預算會計是會計學的兩大分支之一，會計按照反應與監督的對象不同，可以分為企業會計與預算會計。企業會計與預算會計側重點不同，對企業會計來說，業務重點是對于在生產與流通環節之中的各種會計業務；而預算會計則側重對于分配以及社會消費環節。嚴格來說，預算會計是各級政府財政部門和事業行政單位核算、反映和監督中央與地方預算以及事業行政單位收支預算執行的會計。預算會計，是有屬于其自身特殊的特征和性質的，公共性、財政性是其顯著特點，但最為關鍵的，還是其自帶的非營利性質。預算管理是預算會計的中心。經濟和社會事業發展是預算會計的目的，所以，預算會計主要適用于政府以及事業行政單位；與之相反的企業會計的中心則是資本與資金的循環，其目的是營利，所以企業會計是主要被使用與各類企業。從經濟學角度講，利潤的最大化毫無疑問是企業活動的最根本目的，但是，政府與事業行政單位與企業不同，它們的活動目的是實現社會效益和宏觀經濟效益最大化，往往具有很濃重的公益色彩。因此，作為國家在財務方面管理的基礎和進行宏觀管理的手段的預算會計在當今有著無與倫比的作用。
二、預算會計的基本問題
(一)會計主體
會計主體是指會計的活動的服務對象。一個會計主體的必須條件是擁有一定資產、承擔相應義務、能夠獨立地進行財務活動，并且能夠實行獨立核算。會計主體的功能是可以劃定會計活動的邊限。會計活動必須在會計主體所限定的范圍內進行。對于預算會計來說，主體就是為之服務的政府財政部門和事業單位。預算會計與企業會計相比，具有較強的統一性和宏觀性，由于預算會計的對象都基本都具有非營利性，所以，預算會計又被稱為非營利組織會計。
(二)會計基礎
所謂會計基礎，就是用來確認與記錄收支的標準。資金運動是會計的操作對象。任何收支都有已經被固定的運動過程，在會計制度中用來確定收支的標準都應該有十分明確規定，我國確認的標準規定從會計學的角度被稱為“會計基礎”。預算會計的對象的經濟活動都是具有特殊性的，一是營利不是預算會計的對象基本目的，但是，業務中有償服務是存在的，其中有的甚至還可以盈利。二是預算會計的對象的經濟業務可以被分為一般的收入與支出業務與經營的收入與支出支業務，對經營收入與支出業務來說，成本核算是必須的。預算會計的限定將經濟活動分為事業活動、經營活動兩類，并且進行明確規定，對事業單位來說，在一般情況下實行收付實現制的會計基礎，但是，收支核算權責發生制會計基礎是允許使用的。而主要考量因素是事業單位在市場經濟中的經濟地位。
(三)會計要素
會計要素，是指會計對象的構成要素，是用來對會計對象的基本分類手段。會計要素有利于會計方面的科目設置，還對設計會計報表這一難題有重要的幫助作用。預算會計的對象是政府和事業單位的經濟活動中的資金收支以及形成的資產與負債等。中國在1998年1月1日推行的新預算會計制度中，融合了對企業會計改革的經驗與國外的主流方式，將預算會計的會計要素分為五個要素。分別為資產、負債、凈資產、收入和支出。被確定的這五個會計要素之間關系為資產+支出=負債+凈資產+收入。這不僅是當前我國復式帳建立的基礎，也是會計從業人員在設計會計報表結構時所需要的最基本條件。
(四)會計報告
在我國，比較通用的預算會計報表是由行政單位會計報表、總預算會計報表和事業單位會計報表三表構成的。三種報表包括兩張主表，即資產負債表與收入支出表，除兩張主表外還有會計報表附注和附表等。為幫助使用者理解報表內容對報表有關項目進行解釋是會計報表附注使用的主要原因，主要有主要使用的會計方式、預算執行說明。附表是用來對重要內容作出補充的報表。預算會計中基本數字表是最為特殊的又重要的附表。其主要用來反映事業單位機構設置、人員情況、設備情況和工作成果的報表。重要程度并不亞于主表，因為對于事業單位來說，業績評價時非經濟指標也是極其重要的參考依據。
三、結語
社會主義市場經濟的發展與財政改革的正在逐步前進，事業單位對預算會計的統籌更加依賴，因此，預算會計體系無論從理論上還是在實踐上，都需要會計從業人員的進一步理解與應用。
參考文獻：
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[2]趙建勇.預算會計若干基本理論問題的研究[J].財經研究，1999，06：59-63.
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[4]馬國賢，叢樹海，蔣洪.現代政府預算若干理論問題研究[J].財政研究，2001，10：8-13.
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一、資產負債表要素
在資產負債表三個要素資產、負債和凈資產中，資產、負債是所在組織（營利組織一企業、非營利組織一財政、行政和事業單位）共有的會計要素，而凈資產是預算會計有的。它們之間的關系等式為：資產＝負債＋凈資產。在預算會計中，資產、負債和凈資產（企業會計中稱為所有者權益）三個要素有著不同于在企業會計中的特點。主要表現如下：
第一，行政事業單位的資產通常不使用“擁有或控制”這一企業會計常用的確認標準，而使用“占用或使用”這一標準來確認資產。因為行政事業單位的資產具有取得的無償性和使用的非經營性或非盈利性的特點（除開事業單位的附屬企業和已納入企業會計核算體系的事業單位），特別是行政單位的資產尤其是固定資產通常由政府直接提供的，而不需由行政單位用其業務收入去購買。
第二，預算會計中資產有限定性和非限定性之分。資產的限定性，是指資產的提供者（包括撥款人和贈與人）對所提供的資產規定一定的限制，撥款人和贈與人通常是以通過法規、行政命令或協議等方式對其所提供的資產附加限制，接受資產的非營利組織必須給予以遵守。從時間角度看，限定性有暫時性限定和永久性限定之分。與此相對應，其他資產可歸為非限定性資產。資產的限定性是非營利組織區別于營利組織的一個獨特方面。
第三，非營利組織的負債主要表現為流動負債。如財政總預算會計的負債主要表現為高信用的國債以及因財政周轉金的融通而形成的借入財政周轉金和因體制結算而形成的與上級往來等流動負債；由于國家規定行政事業單位都不得以發行債券的方式來籌集長期資金，同時銀行也一般只對其提供短期借款而基本上很少提供長期貨款，所以行政事業單位的負債主要是流動負債。因而非營利組織基本不存在資本結構問題及利用杠桿作用問題，但是這卻是以盈利為目的的經營性組織-企業必須考慮的問題。
第四，預算會計中資產與負債的差額采用“凈資產”稱謂，這與國際通行的用法一致。企業會計中與之相對的概念是“所有者權益”，它是各種投資者對企業凈資產的所有權；同時，它也是與債權人權益相聯系的概念，它們共同構成“權益”概念。顯然預算會計中的這個差額沒有上述明確的所有者權益特征。因而在預算會計中采用“凈資產”命名以區別于企業會計的“所有者權益”命名是很有必要的，也是非常合適的。
具體地說，與企業所有者權益相比較，非營利組織的凈資產要素，具有以下基本特征：
1、非營利組織不存在現實的所有者，其凈資產不體現企業那樣的所有者權益。
2、出資者，如撥款人、捐款人，是非營利組織凈資產名義上的所有者，他們不要求出售、轉讓或索償其所提供的資財，也不要求憑借其所提供的資財獲得經濟上的利益。
3、實際上，非營利組織由于不以營利為目的，客觀上也無法為其資財的提供者帶來經濟上的利益。
4、現實中，非營利組織的一些資財提供者通常對其所提供資財的使用、維持規定某些限定，即非營利組織的某些凈資產具有限定性。同資產的限定性一樣，對凈資產的限定也可分為暫時性限定與永久性限定。
二、收入支出表要素
預算會計中收入支出表的等式關系為：收入－支出＝結余。其中，收入要素與營利組織的收入要素有著顯著的差別，而支出要素是其特有的，“結余”沒有作為一個會計要素。具體分析如下；
第一，非營利組織的收入具有以下特殊性：
從性質看，非營利組織取得的收入是為了補償支出，而不是為了營利；提品或勞務等活動的價格或收費標準不完全按照市場經濟價值規律來決定，甚至無償提供或免費服務。即非營利組織就其所提供的產品或勞務通常取得較低的收入或者甚至不取得收入；政府撥款一方面是為非營組織的存續發展，另一方面含有補貼性質。即有些撥款屬于對低價格、低收費服務的一種彌補。從口徑看，非營利組織的收入是大口徑的而完全不同于營利組織小口徑收入概念。非營利組織的收入不僅包括業務收入，還包括投資利益、利息收入、捐贈收入和政府性的各類撥款等。
從限定看，非營利組織的收入有限定性與非限定性之分。如，接受的捐款，若捐款人關于這筆款項有規定的使用要求或期限，那么這筆接受的捐贈收入就屬于限定性的收入。
第二，非營利組織的支出要素在設計上，需要與收入要素相配合。同時支出與企業會計的費用相比在許多方面有特殊性。
從功能和目的看，非營利組織的支出有著財政資金再分配以及按照預算向所屬單位撥出經費的性質。
從口徑看，與收入的大口徑相一致，非營利組織的支出也是大口徑的。非營利組織的支出不僅包括費用性支出（狹義費用），還包括資本性支出。
從限定看，與限定收入與非限定性收入的區分相一致，非營利組織的支出也可分為限定性支出和非限定性支出，這也是資財提供者的規定要求使然。
從確認看，非營利組織的支出的確認有的采用權責發生制，有的采用收付實現制。而費用的確認基本采用權責發生制。
從成本核算看，非營利組織的產品、勞務、項目等，需要單獨核算成本的，可以另外單獨核算處理，這并不否認支出要素的內涵與外延。
第三，結余是非營利組織在一定期間收入與支出相抵后的差額。由于非營利組織不以營利為目的，其收入與支出的確認口徑與企業收入與費用的確認口徑有著明顯的差別。非營利組織的結余與企業利潤相比，有著明顯的特殊性，主要表現如下：
1、非營利組織的收入與支出通常也有差額，這個差額并不表現為利潤（或虧損），而表現為結余（或負結余）。但非營利組織并不追求這個余額，而是客觀以予以反映，以提供有用的會計信息。
2、在性質上，非營組織的結余表現凈資產的變動，其屬性為凈資產，而企業的利潤表現為所有者權益的變動。
3、企業利潤存在分配問題并且（正）利潤必須履行納稅義務。非營利組織的結余一般不存在分配問題。非營利組織正結余不需履行納稅義務，負結余實質上是對凈資產的沖減。
4、非營利組織的結余沒有明確的方向性，而企業利潤表現為貸方余額。
5、非營利組織的結余有限定性與非限定性只分。限定性結余是限定性收入與限定性支出相抵后的結余，非限定性結余是非限定性收入與非限定性支出相抵后的結余。
正因為如此，結余是否作為非營利組織的一個獨立會計要素，存在不同觀點。
贊成把結余作為一個獨立會計要素的觀點認為，如同企業會計的收入、費用和利潤三要素構成企業“損益表”的基礎一樣，收入、支出和結余三要素構成了預算會計的第二等式：收入－支出＝結余，可以作為“收入支出表”的基礎，以系統完整地反映非營利組織的收支情況及其結果。而且關心非營利組織收支情況及其結果的會計信息使用者，也當然希望能提供有關結余的信息。超級秘書網
不贊成把結余作為一個獨立會計要素的觀點認為，其一，結余的本質屬性為凈資產，其作為獨立要素的經濟意義不大。其二，對非營利組織來說，重要的是年度預算的執行情況。結余作為一個要素，平時無法反映出收支結余情況的真實結果，即沒有實際的內容。其三，結余作為預算的執行結果，有很大的不確定性，可能有，也可能沒有；可能是貸方余額，也可能是借方余額。那么連余額的方向性都無法確定，作為要素是不合適的。
當然，最終結余沒有作為獨立要素。而實際上，不將結余作為獨立會計要素并不影響預算收支以及結余的核算和對預算執行的檢查分析。
三、結束語
預算會計作為會計學的兩大分支之一，是財務會計在政府和事業單位等非營利組織中的運用。但與企業財務會計相比，預算會計有著諸多明顯的特殊性。從最基本的理論問題出發，探討預算會計的會計主體、會計要素、會計基礎、會計報告等的基本理論是非常必要的。本文對預算會計要素這一基本理論問題進行了初步探討，并對預算會計要素具有的特殊性做出了較全面的分析研究，目的在于拋磚引玉，引起會計理論工作者對預算會計基本理論的關注與重視。
[參考文獻]
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2、荊新：非營利組織會計準則理論框架，北京，清華大學出版社，1997
計算機語言論文范文3
關鍵詞：維護；管理；硬盤備份
在社會的進步與科技的發展中，當前幾乎所有高校都擁有計算機實驗室。隨著計算機的專業普及，計算機實驗室成為高校的計算機教學的必去場所。計算機的實驗課程量大，人流多，在計算機實驗室上課的學生對于計算機的了解還處于初步的學習階段，所以說在學習中通常會有相當大的損壞，操作失誤也比比皆是。一些學生甚至把實驗室當成玩游戲的地方，不聽老師講課。在實驗室中玩游戲會導致計算機常受病毒的侵襲，這也從側面降低了教師的教學質量，給實驗管理者帶來了重重難題。為了計算機質量的提高，降低計算機實驗室的設備發生故障，必須要加強實驗室方面的維護與管理力度。
一、計算機實驗室維護中的相關問題
1.計算機軟硬件常被損害
學校的計算機教學任務通常繁雜、龐大，為滿足強大的教學任務，每臺計算機都需要安裝多種不同的操作系統與操作程序，這使得每臺計算機的安裝費時費力，而重裝系統花費的時間與精力更是遠遠超過了家用電腦的時間與精力。電腦上機人員常常會把自己的私人硬盤、MP3和手機等移動存儲設備帶到實驗室，在電腦上下載很多東西，然后再轉存到自己攜帶的移動設備中。上機操作中，很多人會下載大量的視頻與音頻軟件，這不僅拖慢了實驗室的網速，而且大量的下載也會導致計算機感染病毒，導致接連不斷的發生故障。
2.計算機實驗室不太整潔
學校中計算機實驗室的使用一般是從早到晚，使用非常頻繁。很多電腦操作人員并不遵守計算機實驗室中相應的管理制度，在機房吃零食，隨地亂吐瓜皮果殼，各種壞習慣屢禁不止。而且上機人員過多，導致實驗室中的空氣質量不高?？諝庵械拇罅炕覊m在計算機中長期積累會導致電路板的損壞與老化，實驗室中的空調、空氣凈化器等也容易引起靜電的發生，導致計算機的故障率居高不下。
3.管理工作量過大
在管理人員對于計算機實驗室的管理和維護中，由于工作量大，通常會導致管理人員的力不從心。管理人員不僅要對于計算機的軟硬件進行維護，還要定期對電腦上的病毒進行清理，對于計算機的屏幕機箱等也要時常擦拭，保持清潔，對實驗室的桌面、地面也要定期清理。而電腦上的專業問題管理人員還要時常更新自身的知識儲備量，做到不與專業不脫節。針對上述基礎問題，要求實驗室的管理人員必須有大量的知識儲備力，對于電腦方面的各個問題都能得心應手的解決。
二、計算機機房的管理制度化
1.制定與完善相應的實驗室管理制度
完善的計算機管理制度能確保實驗室的正常運行，使實驗室中的各種設備保證良好的狀態，保證學生能合理高效地利用實驗室的資源和設備進行學習，而教師在實驗室中必須要確保相關的教學質量。在實驗室中，學校相關的管理人員可以編寫計算機方面的管理制度與手冊，在這些規章制度下約束學生的行為，降低計算機的實驗室的設備發生率，延長實驗室中計算機的設備壽命，提高教學效率。在計算機的某些規章制度中可以加上條例，例如禁止在機房內吃東西，一旦有違規行為會受到嚴肅批評，情節嚴重者會通報批評。在計算機實驗室中存在的問題中不斷總結，逐步完善實驗室的規章制度，使實驗室的運作更加合理與規范，逐步降低機房的故障發生率，提高計算機的整體管理水平。
2.提高實驗室工作人員的維護能力
計算機實驗室作為學生練習和認知計算機的操作場所，學生在實驗室里可以將課堂上學到的知識融會貫通后多方面的實踐，以幫助學生更好的掌握與理解計算機中的相應知識。但是學生在操作和實踐中，往往會對實驗室的設備造成相應的損耗。某些學生好奇心很強，會隨意改動計算機重要數據，導致計算機的系統奔潰，管理人員不得不重新安裝操作系統。一些貪玩的學生在實驗室會安裝一些游戲程序，導致其他系統軟件沒法正常的運行。針對上述問題，計算機實驗室中必須要加強工作人員的維護，確保計算機中的實驗室能夠運行正常。
3.強化計算機實驗的教學管理力度
計算機的實驗教學一般會在實驗室中開展，為了避免過重的教學任務，實驗室需要大力維修與管理，為避免沉重的負擔，所以必須要加強計算機教學中的管理。第一，在實驗教學中，教師可以在實驗室中安裝攝像頭，監督學生的行為。計算機管理人員也可以對學生的行為進行監督，規范學生在課堂中的行為。第二，管理人員可以根據當期的計算機實驗安排，及時把教學中的軟件版本轉述給計算機的其他人員，以方便在計算機在管理和實驗活動開始前，更新軟件，確保實驗室能夠正常運行，教學活動能順利開展。
三、計算機實驗室的維護
1.更新原卡的網絡，更新系統
機房的安裝還原擁有網絡的對拷功能，這是借助網絡把主機里的數據拷貝到客機上，選用機房的備份機為主控，然后把數據從一個地方拷貝到學生的機器上。在對拷功能中，每個網絡都將擁有硬盤數據，實驗管理員在機器上重復維護數據。當實驗中的軟件與系統被更新時，利用網絡的對拷功能安裝所有的機器，提高效率。在網絡的對拷線上，為方便統一的管理，用戶可以以設備策略，在計算機網絡中重命名計算機的IP地址，在完成網絡對拷后，計算機無需進行任何設置，就可正常使用了。
2.以多媒體的網絡教學控制學生機
多媒體的網絡教學融合了網絡化、數字化和互動化等技術，通過平臺的控制實現學生機的監控、廣播及語音等，授課不再是單純的在黑板上板書。平臺控制能夠實現學生機的監控、廣播和語音方面，此系統實現了傳統教學中的很多功能，突破了時空的限制。在整個的教學模式中，實現了老師與學生在屏幕前的互動，實現教學中的不同要求。在多媒體教學中，老師對于學生在電腦上的所作所為都能夠了如指掌。對一些玩游戲的同學，老師可以進行相應的警告，若是屢教不改可以直接鎖定該學生的屏幕，直到他認識到自己的錯誤為止。多媒體教學中的交互式學習優先于其他的技術，在多媒體網絡的教學中能夠實現輪流監控，老師和學生可以輕松的建立聯系，調控課堂的一些環節，提高在線操作的質量，還能夠防止學生對于系統文件的破壞，方便了機房的管理與服務。
3.維護和管理計算機的軟硬件
維護計算機的軟硬件一般是在每學期的開學需要做的事情，在開學前把重要的文件做個定期的備份。在正常對計算機進行操作的過程中，常常誤刪文件，有的后果非常嚴重。若是事先對相關文件做過備份后，就萬事無憂了。在計算機的操作中讓人堪憂的是病毒，病毒總是無孔不入，為了有效防范病毒，必須要建立合理有效的計算機防護系統，一定程度上控制病毒對計算機的危害。計算機硬件對于溫度、濕度和電源等方面非常敏感。良好的運行環境能夠延長硬件的使用年限。在正常的維護中必須要定期檢查接線、內存條、插口燈，將一切能預見的問題扼殺在搖籃中。當學生在機房當天課程結束關電腦時必須要提醒他們關閉顯示器，避免電源瞬間對于電子元件的沖擊。在硬盤的拆卸中要避免不必要的損失，維修時要先釋放人體的靜電，先用手觸摸金屬的外殼，避免產生靜電，對主板與設備造成一定的損失。四、結語計算機實驗室的管理與維護既繁瑣又復雜，而且枯燥。但是，計算機的維護人員需要具有相當的專業性，對計算機實驗室中出現的任何問題、任何方法都要去勇敢的發現，然后徹底解決，做好日記備忘錄以應對未來出現的各種問題。只有這樣才能更好的為計算機機房的建設添磚加瓦，為教學提供很好的保障。
作者:黃惠 單位:華東理工大學
參考文獻：
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關鍵詞:權責發生制收付實現制預算會計會計基礎
傳統的政府預算編制和預算會計核算一般以收付實現制為基礎。自20世紀90年代以來,西方一些主要國家,在政府預算編制和政府會計核算中已逐步引入了權責發生制為其確認基礎,隨著時間的推移,這一成果逐漸成為當今世界預算編制和政府會計核算的一個主流趨勢和發展方向?！八街?可以攻玉”,預算會計確認基礎國際范圍的改革經驗,對于我國加強政府財務和預算信息的全面性和透明度,提高公共部門運行效率都有著重要的促進作用。
現行收付實現制預算會計存在的局限性
收付實現制由于能夠準確的記錄貨幣收支,提供真實的現金指標,對加強現金管理,防止預算超支,具有明顯的作用;同時它還可以與傳統的收付實現制預算撥款進行符合性比較,具有一定的優越性。此外,收付實現制簡單易行,便于編制報告,容易被使用者理解,需要的會計技術較少,因此成本也比較低廉。但是,收付實現制與權責發生制相比也存在許多不足之處,具體表現在以下幾個方面:
無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況。評估和管理財政風險的前提是獲得前瞻性的信息,以便在“壞結果”發生之前能夠采取必要的調節措施,應對可能發生的損失和風險。與收付實現制會計基礎相比,由于確認和記錄交易的時間大為提前,權責發生制會計基礎在提供危機預警信息方面具有更大的優勢。原因很簡單,例如政府簽訂貸款擔保合同時,并沒有花費掉任何現金。在收付實現制會計基礎下就不能探測到這類風險,但在權責發生制基礎下則不同。
同樣,對于跨年度交易引起的風險而言,采用權責發生制則更具有優勢。及時采取行動要求盡可能早地暴露這些方面的不利趨勢,但在收付實現制會計下,這些均被“善意”地變成了“隱性負債”,從而實質上隱蔽了財政風險,人為的夸大了政府可支配的財政資源,造成一種失真的財政預算平衡的假象。同時也在一定程度上造成相同會計期間政府權力和責任的不相匹配,有可能出現政府代際的債務轉嫁,導致各屆政府間權責不清,不能客觀、全面的評價和考核政府績效。
不能有效分析政府的資金運用情況和效果。國有資產流失在最近十余年中一直是個令人頭痛的大問題,這個問題在很大程度上與信息問題相關。收付實現制是以款項的實際支付作為成本、費用確認的依據,現行制度規定行政、事業單位固定資產不計提折舊,這就意味著購置固定資產的資金一旦支出以后,就一直以原始成本始終掛在賬面上,其結果是使提供公共服務的資源產生的業績和其利用效率不能得到完全反映;同樣,在實行財政國庫集中支付和政府采購制度后,對已收到但未付款的物資、或均衡撥款支付的物資,在收付實現制記賬基礎上因未付款而不納入預算會計核算中,削弱了對各項財產物資的全面管理。
財務成果易于被管理當局操縱。收付實現制下,收入、費用是按其款項實際收付的時間來確認記賬的,它不考慮收支項目的配比性。管理當局可根據其意愿,將收付的時間人為地在當期和以后期間進行調節,從而形成滿足其期望的預算收入的增加(減少)或支出的節約(超支),導致年度預算結余金額與實際情況不符,最終影響財務信息的可靠性、一致性和可比性,使國家對宏觀財政經濟形勢的分析和決策缺乏確實可信的預算會計信息。
各國政府運用權責發生制的改革經驗
權責發生制主要應用于企業和私營部門,在西方部分國家的政府會計、預算中的應用尚處于探索和發展階段。而且,由于各個國家政治、經濟和財政環境各不相同,以及權責發生制本身的缺陷,各國政府在財政改革中運用權責發生制的方式、內容也有較大的區別。權責發生制在西方國家的運用大致分為兩種情況:
完全采用權責發生制,即所有發生的會計事項都依照權責發生制進行確認,主要國家為澳大利亞和新西蘭。這些國家對政府的活動完全采用了與企業相同的核算方法,在政府部門管理中實行成本、固定資產折舊等一系列會計核算方法,同時,政府的預算編制、財政報告也全部采用權責發生制方式記錄、編報。在預算編制上,對資本支出的運用情況、當期成本、遠期負債及稅收估算等,利用“政府經營損益表”、“政府財務狀況表”進行全面反映。政府財務報告中,對政府控制的資源、政府運用資源的方式與效率以及政府對遠期資源的預期等以權責發生制為基礎進行報告。
部分采用權責發生制,主要是美國和一些OECD國家。由于權責發生制在政府財政管理中的運用前景不清,更多的西方國家只是部分或者改良的運用了權責發生制。部分運用權責發生制也分為以下兩種情況:一種是以美國為代表的“政府財務報告、部門管理采用權責發生制,預算編制采用收付實現制”的模式。在這種模式下,政府財政報告雖然采用權責發生制,但報告所反映的政府控制、運用資源及遠期資源預測等內容,建立在完整的統計、分析系統上,并不完全通過預算編制取得;部門管理上引進企業的管理模式,核算部門的成本、產出,提高部門行政效率;預算編制采用收付實現制,以反映本財政年度內資金來源及政府運用資金的情況。另一種是以OECD國家為代表的“部門會計和預算管理采用權責發生制,政府預算編制、財務報告采用收付實現制”的模式。
改革我國預算會計確認基礎引入權責發生制
根據現階段經濟背景明確改革的內容。近年來,隨著我國經濟體制改革的深入,我國財政管理體制進行了一系列的改革,如實行分稅制、部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效評價等。而且,隨著會計標準日趨國際化,我國預算會計引入權責發生制基礎成為必然的選擇。但權責發生制雖然有助于加強政府預算成本核算與業績考核,能夠比較全面、準確的反映一些長期項目和或有負債的信息,增強了預算信息的完整性、可信性和透明度,更能反映政府的受托責任,但是,權責發生制在全面、準確反映當期現金流方面也存在一定的局限,這還需要收付實現制加以彌補。因此,權責發生制應與收付實現制有機結合,取長補短,共同反映政府部門的財務活動。超級秘書網
明確改革的推進方式。綜觀各國的改革實踐,主要有三種方式:一是“一步到位”改革模式,即直接由收付實現制改為權責發生制,如澳大利亞和英國;二是“分步到位”改革模式,即按照“收付實現制—修正的收付實現制—修正的權責發生制—完全的權責發生制”步驟,一步步實施改革,如加拿大就采用這種模式;三是“逐漸擴展”的改革模式,先在部分政府會計科目中應用權責發生制,后逐步推廣到其他政府會計科目或主要會計科目。
結合我國實際,筆者認為,在現階段還不可能全方位推行權責發生制,從中長期看我們應采用權責發生制和收付實現制兩種基礎并存作為預算會計的確認基礎。權責發生制和收付實現制,作為兩種會計基礎不是完全對立的,它們是可以相互補充,同時存在的,可以根據具體的會計事項和特定的環境選擇各自使用的范圍。法國自1999年起逐步引入權責發生制,開始在年末計提應計應付利息,對以前不核算的固定資產進行盤點后記錄并計提折舊,提取壞賬準備等。這些做法沒有改變會計系統的整體核算基礎,但在一定程度上彌補了收付實現制會計的不足。又如澳大利亞和新西蘭在一些主要的影響財政事項的內容上采用權責發生制,如養老金,我們也可以借鑒這些國家的做法,對當前不能真實反映財政結余的迫切事項采用權責發生制,而對其他部分可以繼續使用收付實現制。我國在借鑒國際經驗進行改革的過程中,需要在組織機構、法律制度、人員與技術上進行充分的準備,將改革成本降到最低,保證改革的順利進行。
參考文獻:
1.財政部會計司.政府會計研究報告.東北財經大學出版社,2005
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[關鍵詞]政府采購；預算會計；國庫集中支付
政府采購作為我國政府經濟工作的重要一環，是政府支出領域的重要組成部分，也是強化政府宏觀調控的需要。其在加強財政支出管理，延伸財政支出監督職能，規范政府消費行為，從源頭抑制腐敗等方面發揮了重要作用，以其巨大的社會效益，成為宏觀經濟改革的一個興奮點。全面推行政府采購制度，需實行配套聯動式的改革，尤其是要完善我國現行的預算會計體系。
一、現行預算會計核算制度存在的弊端
政府采購制度建設使得現行的會計核算原則和會計處理等出現了不同程度的不適應，致使政府采購難以實行規范化管理。
1政府采購資金運動過程與現行預算會計體系不適應
現行的預算會計核算制度是根據機構設置與經費領撥關系制定的。每年財政部門按預算指標和各單位用款進度，層層分解與下撥，年末又層層上報經費的使用情況以編制決算，同現行國庫制度共同實現對經費的撥付和支出。這種方法在政府采購方面沒有實現采購人和結算人的相互獨立，使合同的訂立與執行過程中缺乏對資金流動必要的外部監督，容易出現資金挪用、拖延支付等問題。根據財政部、中國人民銀行制定的《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》規定的操作程序，財政部門不再簡單按預算下撥經費，而是按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨方撥付貨款，此規定完全改變了政府采購資金的運動過程，將過去的財政撥款———用款單位采購———財政審查，這種事后監督模式改為了用款單位申報———政府采購管理機構審批———政府采購中心采購———用款單位驗收———財政結算。由于現行會計制度還沒有和政府采購資金運動實現一致，也沒有對相應的會計業務進行統一口徑的核算，從而導致各地的采購實體在賬務處理上不統一。
2現行預算會計體系滯后于會計實務
近年來，作為我國財政預算管理體制的政府采購制度正在不斷地完善之中，這勢必影響預算會計與財務報告的內容和方法，但預算會計并未因此進行相應的改革。新預算會計制度和行政事業單位財務規則對政府采購都缺乏規定，政府采購如何列報支出，是否應在行政事業財務制度中增設有關政府采購內容，這些問題都沒有明確統一的規定，從而使各單位難以真實、準確、完整地全面核算和反映本單位的政府采購活動，政府采購會計管理滯后于政府采購會計實務的情況越來越突出。
3預算會計體系下的現收現付制影響政府采購會計核算
我國現行預算會計制度中，除事業單位經營性收支業務核算可采用權責發生制外，總預算會計與行政單位會計都實行現收現付制?，F收現付制是以款項的實際收付作為入賬的依據，但在實際的政府采購中存在著以下一些弊端：一是政府采購的實施，存在采購環節與付款環節相分離的現象，出現了貨物已到，發票賬單未到款未付的業務，也出現了貨款已一次性支付，但貨物尚未到達的業務。在物資采購的貨款支付方式上，可采用一次付款、分期付款，或按合同規定在采購完成后，要保留一部分尚欠由以后支付等方式。在現收現付制下，行政事業單位對未支付貨款卻已收到的物資不登記入賬，不利于對各項物資進行全面管理；對僅支付部分款項的物資，也只能按撥款的實際支付金額確認和計量，顯然不能對政府采購業務進行確切地反映。二是不利于正確處理年終結轉事項，尤其是對項目工程，通常是集中進行決算，當年撥入的專項經費，如果不能及時付款，只好當作“結余”轉入下年，使年終結余出現虛增。這種做法極不規范，預算的執行情況也無法得到真實的反映。三是不利于進行準確的成本和費用核算，不利于對政府采購效率和績效的考核。四是不能預警某些決策的長期影響，難以全面地反映政府采購狀況和提供關于政府采購行為的長期持續能力的信息，不能將政府采購的成本與績效配比，難以滿足更加注重成果的政府預算管理制度改革的需要。
4沒有建立科學衡量政府采購成本效益的指標體系
政府采購既要講究政治效益和社會效益，更要講究經濟效益。研究政府采購成本效益的內涵和外延，制定政府采購經濟效益的評價指標，對于科學地評價政府采購工作，最大限度地提高政府采購效益，促進政府采購向縱深發展，都具有重要的意義。但目前我們還沒有建立起科學衡量政府采購成本效益的指標體系。
5不能從財務的角度全面反映政府采購狀況
現行財政總預算會計和行政事業單位會計只能反映預算收支執行情況，沒有提供政府采購的營運業績及會計信息，相應的財務報告沒有體現政府采購的數據，不利于對政府采購情況進行全面把握。在我國預算會計體系下，預算單位會計報告主要由資產負債表、收入支出表、必要的附表及會計報表說明書組成，其格式未涉及政府采購的有關項目，從報表中無法反映行政事業單位政府采購的規模、金額、所用資金性質等，在固定資產報表中也沒有體現政府采購的情況，因此，不能全面反映單位政府采購的情況，無法披露政府采購資金的使用效果。
二、現行預算會計核算制度改革和調整方向
1實行政府采購的國庫集中支付制度
實行統一的政府采購制度后，采購資金不再層層下撥給用款單位，而是直接支付給供貨商。因此，需要對現行的預算會計制度進行改革，實行直接支付及其核算辦法，以適應建立政府采購制度的需要。要增設政府采購資金專戶。目前政府采購資金來源比較復雜，包括各級財政預算安排的資金，需要購買商品或者接受服務的單位預算外資金，自有資金和其他收入，國內外貸款與捐贈款，各級政府規定的其他資金等，但實踐中規范政府財政行為在短時期內無法完成。作為一種過渡措施，設置政府采購資金專戶是十分必要和可行的。因為所有屬于政府采購范圍的資金都要存入財政設立的政府采購資金專戶，所有用于政府采購的資金都只能從政府采購資金專戶中支付，這樣財政就能對政府采購資金進行有效的全過程監督與控制。財政部門掌握資金支付權，將資金直接支付給商品和勞務供應者而不再通過任何中間環節，可以掌握每筆資金的最終去向。
2政府采購引用權責發生制
權責發生制對收入和費用的確認是以權利和義務是否在本期實際發生為標準。因而它能客觀公正地反映一定會計期間的收入和費用水平，是國際公認的企業會計核算的一般原則。但目前我國正處于發展轉型時期，預算會計體系還不完善，預算會計準則還未制訂，現有從業人員的技能有待提高，因而在我國現階段，還不能“一步到位”地將預算會計基礎全部轉為權責發生制，而要結合我國的現實條件，先從政府采購引入權責發生制，待時機成熟再逐步過渡。政府采購引入權責發生制有利于行政事業單位更準確地核算采購貨物的支出情況，尤其是對跨年度的工程支出能進行更準確地核算，更好地實現財政預算收入和預算支出的配比和協調。超級秘書網
3制定更完整的財務報告
財務報告是會計信息資料的高度濃縮，能夠全面、系統地反映政府的財務狀況、財政資金的使用情況等。應在現行的月度和年度財務報告中增加政府采購的項目和內容，以全面地反映行政事業單位政府采購的規模和金額，更好地進行預算資金的管理和監督。
4建立政府采購成本效益指標體系
成本效益是一個矛盾的統一體，二者互為條件，相伴共存，又互相矛盾，此增彼減。政府采購成本既包括直接的、有形的成本，也包括間接的、無形的成本。因此，加強對政府采購活動的成本管理和控制意義深遠。與政府采購成本分析相對應，政府采購效益也包含兩個層次：一是直接的、有形的效益；二是間接的、無形的效益。為了準確地反映政府采購的成本和效益，必須建立科學的政府采購成本效益體系，既反映政府采購過程本身直接的、有形的微觀成本效益，又能囊括政府采購廣泛而深遠的宏觀成本效益。在此基礎上，對各項政府采購活動進行成本控制，降低不合理費用開支，提高政府采購的成本效益比。
[參考文獻]
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計算機語言論文范文6
【關鍵字】成本定額責任職業
當代,各個行業中企業都面臨著殘酷競爭,企業取得競爭優勢的一個重要方面就是成本領先。企業的產品、工程、管理應當設置為成本項目,按項目組織高效益的生產、施工、管理流程,達到生產要素優化組合、合理配置,實現項目成本最小化和項目質量最優化,最終使企業獲得良好的效益,在同業競爭中立于不敗之地。
1、以項目為導向的成本核算與管理的意義
1.1能夠更新管理層的成本管理理念。
大部分企業管理層與勞動層相分離,企業的基層所獲得的成本資料一般在當期生產完畢以后,由成本會計人員根據生產出來的情況計算分析提供,既全部都是事后信息。建立的項目為導向的成本核算的管理制度,能夠將成本預先具體分解到各個部門,管理層能夠在成本發生之前,將預先設計好的成本任務落實,并在成本發生過程中加以控制,最后查看項目的實際成本和預算之間的差異。這種將項目成本預算、并核實、控制的過程,能夠更新企業管理層的概念,由事后成本控制轉向全面的過程成本控制。
1.2能夠增強企業員工的節約意識。
當前,在嚴峻競爭壓力下,許多企業已經嚴格資源使用,力求在同行業中尋求成本領先,但在具體落實措施及效果上并不理想。大部分企業的成本核算與管理資料主要由會計部門負責成本工作的會計人員完成,將產品、工程、管理的成本資料完整計算并及時提供,只是從形式上完成了成本核算與管理。
以項目為導向的成本核算與管理,將成本任務分項目、分步驟層層分解到具體的部門、人員,每個部份都各有各自的成本任務。從普通生產一線員工來看,對每個產品生產出來耗費的材料、工時等都有一定的定額;對施工企業的工程施工人員來講,每個作業員工對工程物資的消耗和工程進度都有定額;對管理部門來說,對部門任務、費用消耗都有標準。各部門對自己實際耗費與分配的定額或標準相對比,就有利于各級人員對自己的成本控制項目明確差異,增強人員節約意識,將消耗定額降到最低。
1.3有利于成本責任的分析與考核。
將企業會計期間內發生的費用項目化,具體落實到部門、人員,有利于進行成本分析與考核。如材料供應部門,采購員根據定好的采購計劃,對每件材料采購價格、負擔的采購費用,及時組織材料、輔件的供應,保證生產或施工的正常進行,同時防止停工損失。單件材料負擔的實際采購成本力求最低。如果某企業同時有若干個采購員,將其采購成本與預算制定的材料成本核對、采購員彼此之間核對,差異立刻顯現,避免了采購過程中的浪費行為。企業對超支的員工,應當視為未完成項目成本任務,給予一定的懲罰;反之,對于節約的員工給予一定的獎勵。
1.4有利于會計人員素質的提升。
以項目為導向的成本核算與管理對會計人員提出了新的要求。會計人員除了普通日常財務核算以外,要求對企業生產、施工進行全方位的了解,熟悉每一個生產環節或施工領域。會計人員根據經驗將企業的成本項目具體進行預測、分析,對相應的部門和人員的成本定額進行制定,對過程中的成本按預算及時計算差異,落實成本控制,最終計算出項目成本及差異并進行分析。這就要求會計人員自由普通的財務核算人員向企業管理人員轉變。
2、以項目為導向成本核算與管理對當代會計專業大學生提出新的要求
2.1更新觀念,由核算者向管理者轉變。
以項目為導向的成本核算與推理要求我們會計專業大學生更新觀念,要求自己以管理員的身份關注企業。在學習的過程中,不能僅限于專業知識的掌握,而應當站在管理者的角度,換位思考。這就要求我們實時分析,特別是關注以下問題:(1)作為未來的會計,關注對產品成本的構成項目是否合理?(2)項目成本節約的彈性空間能否繼續拓展?(3)項目的定額是否應當進行修訂,如何修訂?(4)企業的成本能否進一步壓縮,是爭取成本戰略還是技術優勢?(5)會計模擬實訓過程中的成本報表分析,能夠從中發現的企業成本管理漏洞是什么?(6)壓縮成本使企業的利潤是否有拓展空間,是否會影響產品的質量?
2.2拓展視野,由單一會計向經濟類綜合人才轉變。
以項目為導向的成本核算與管理要求我們熟悉企業的每一個細節,我們作為未來的會計人員,不僅能夠勝任出納、稽核等會計崗位,對采購環節、生產施工環節、銷售環節,都要有全方位的了解。這就要求我們除了學習會計知識,對物流專業的供應鏈管理、營銷知識、行業知識及相關的稅收、國際貿易、統計等領域都要涉及。這樣,我們才能做好項目涉及的每個環節的成本預測、決策、分析與工作。我們應當由一個專門的會計人才向具有各學科知識的復合型人才轉變。
2.3利用計算機,向會計電算化人才轉變。
當前,企業已經全面實現會計電算化。我們在校期間,應當努力學好計算機基礎、財務應用的學習。大部分高校學校都購買了模擬企業財務軟件,如我們所在的沙洲職業工學院會計專業就購買了行業較為通用的金蝶、用友等財務教學軟件,我們應當珍惜并充分利用這些資源,在離校之前熟練掌握電算化操作技能,并拓展ERP、供應鏈、成本管理、財務管理等領域的學習,結合模擬企業實訓,成為具有綜合應變能力的專業會計人才。
此外,由于現代商務逐漸向網絡化發展,我們對網頁作、FLASH制作與應當得心應手。目前,社會在職會計人員在這方面都比較欠缺,我們可以利用這一優勢,全面提升自身價值。
2.4注重社會適應能力的養成
由于各行業之間的成本核算與管理差距較大,要求我們會計專業大學生具有很強的社會適應能力。我們在校期間應當注重社會適應能力的養成。首先,應當關注行業會計。在學校教學計劃安排的學習任務中,我們絕大部分接觸的是工業企業,學習的是具有普遍適用性的工業企業會計。我們平時應當利用圖書館、網絡資源了解銀行會計、建筑施工企業會計、商品流通企業會計、外貿會計等專業會計,熟悉各個行業成本的發生項目及發生情況;其次,利用寒暑假的時間,有針對性地下行業企業進行認識實習,了解各行業成本核算與管理工作開展的現狀及存在的問題;最后,我們應當注重公關禮儀能力、語言能力等的培養。
總之,隨著社會經濟的發展,各專業對人才的需求越來越高,我們作為新時代即將畢業的大學生應當充分提升自身素質,適應社會對我們的新要求。
參考文獻:
[1]張全義.關于提高會計人員素質的思考[J].齊魯珠壇,2008.(2)
